一、试点工作的推进措施

　　2013年5月入选全国农业改革与建设试点后，我区高度重视，将试点工作作为加速农业现代化进程的主抓手，置于农业农村工作的首位，扎实加以推进。

　　一是组建工作班子，加强组织领导。成立了由区委书记、区长为组长的改革试点领导小组，组建了“一办六组”。办公室设在农委，负责日常工作，六个工作组分别由相关牵头部门负责人任组长,具体承担六项改革试点任务。

　　二是细化分解任务，落实工作责任。根据试点工作的总体要求和指导意见，对照承诺书内容，将试点目标分年度量化、分部门细化，落实到单位、到项目、到人员。领导小组每月召开一次例会，督查“一办六组”工作进展，研究落实重大事项。

　　三是注重学习借鉴，制定配套政策。先后组织到省内外学习考察10多批次，接待上级领导、专家调研指导30多批次。去年11月下旬农业部外经中心组织中国农科院6名专家和4个示范区在我区开展调研交流。通过吸取先进经验，制定出台了《关于农业改革与建设试点工作的意见》、《加快推进土地适度规模经营工作意见》、《鼓励发展示范性家庭农场的实施意见》等10多个文件。

　　四是强化宣传造势，寻求外力支持。通过会议传达、媒体报道、培训讲解，将试点工作信息传播到全区上下，形成广泛参与的浓厚氛围。《农民日报》等主流媒体对我区试点工作进行了专题报道。省农委成立了支持姜堰农业改革与建设试点工作领导小组和专家工作组，泰州市政府成立了分管市长为组长的联席会议协调小组。去年10月省农委组织20多位专家组成员专题来姜调研指导。省农委、省财政厅优先推荐我区为财政部农民专业合作组织发展创新试点县、农业科技推广项目县。

　　二、2013年试点工作情况

　　在各级领导的关心指导下，我区试点工作全面完成年度工作目标。示范性家庭农场“八有”认定标准获江苏省政策成果创新奖；区镇村三级农保服务体系建设获泰州市农业工作创新创优奖；省级园区内稻麦科技综合展示基地获评江苏省现代农业科技集成创新与推广示范基地；农产品加工集中区获批江苏省农产品加工集中区。

　　农业物质技术基础建设方面：一是加快建设高标准农田。2013年省下达我区农业综合开发资金2498万元，实施土地治理2.6万亩；建设高标准基本农田土地整理项目3.8万亩；下达现代农业生产发展资金1000万元，其中600万元建设优质稻米生产基地1.2万亩，400万元用于蔬菜基地和水产养殖基地建设，提升设施装备水平。全区新增设施农业面积1.8万亩、设施渔业面积0.45万亩，分别达11.7万亩、1.6万亩。实施国家小型农田水利重点县项目，连片疏浚河道41条，对设施蔬菜基地安装滴水灌溉系统。全区农田水利现代化、高标准农田比重达85.4%、54.1%，分别比上年提升3.8和5个百分点。二是实施农业机械化推进年活动。投入各级财政补助资金2650万元，推广插秧机、大中型拖拉机、秸秆还田机械、烘干机等农机具1130台套，成为全省水稻种植机械化示范区，全区农业综合机械化水平达78.2%，比上年提高4.6个百分点。三是抓好粮食高产示范创建。建设部省级粮食高产创建万亩示范片12个，创成A级示范片3个。每镇建设1个稻麦高产创建千亩示范方，辐射带动平衡增产，2013年粮食平均单产491公斤。四是加快现代农业示范园区建设。建成省级现代农业产业园综合服务中心，包括农产品检测、农业信息化、咨询服务、农民培训、农产品展示、农业投入品配供等机构；与科研院所合作，展示稻麦新品种60多个、新技术10多项，承办省市水稻栽培技术现场观摩会。扶持中艺农业生态园建设果蔬综合展示基地，成为江苏农科院科技研发工作站，正在建设院士工作站；打造淤溪镇渔业三新展示基地，全面应用微孔增氧设施，创成江苏省现代渔业精品园。同时，沿沈马线、农溱线建设桥头食用菌、河横葡萄、沈高大棚蔬菜、双星水生蔬菜、北农大种鸡等10个示范基地。每镇规划建设5000亩现代农业园区，引导现代农业项目集中建设、集聚发展，形成特色农业发展的先行区、示范区。

　　农业适度规模经营新体系方面：一是开展土地承包经营权确权登记。2013年选择34个村和2个镇作为试点，整体推进确权登记，目前兴泰镇及各试点村已基本完成确权登记工作。二是推进适度规模经营。2013年全区新增规模经营整体推进村23个，新增规模经营面积12万亩。实施了家庭农场备案登记，新认定家庭农场115个，其中工商登记103个，培育种养大户519户，新增专业合作组织216个。三是搭建农村土地流转服务平台。建立了区农村产权交易服务中心，负责农村土地承包管理、确权发证、信息发布、抵押登记等工作；注册了区农村产权交易所，依托各镇经管站成立农村产权交易服务站，村成立农村产权交易服务点，搭建了农村产权交易平台，根据市场供求、地域差异合理确定土地流转指导价。

　　订单农业产销衔接新模式方面：一是完善订单农业模式。放大益众、和盈、中艺、姜丰、苏鹏等较为成熟的订单产销模式的效应，进一步完善提升，逐步扩大覆盖面。全区粮食、畜禽水产、蔬菜经作订单生产分别达40%、36%、29%。二是组建区镇粮油产销行业协会。以推动粮食订单生产为切入点，组建区镇两级粮油产销行业协会，组织引导粮油收储加工企业与家庭农场、种植大户签订产销订单。桥头镇组织80多个家庭农场与区粮油购销总公司签订产销订单。三是积极寻求中储粮支持。利用我区在优质粮油生产、知名农产品品牌方面的优势，主动融入中储粮产业链。2013年6月，中储粮总公司党组书记、董事长包克辛一行来姜调研，对我区益众油脂公司订单收购形式给予了充分肯定。

　　资金整合财政支持新方式方面：研究出台《财政支农资金整合工作实施方案》，根据农业发展规划和现状，围绕试点工作目标，整合各级财政资金2.5亿元，形成了农田基础设施建设资金、农村危桥改造资金、现代农业生产发展资金、村庄环境整治资金、农村社会化服务体系建设资金。通过资金整合，合理配置了公共财政资源，发挥项目资金的积聚优势，拓宽了农业投入来源渠道，有效发挥了财政支农资金的效益，实现了我区农业发展的战略目标。一是统筹规划我区农田基础设施建设，收集整理2009年以来农田基础设施建设数据，逐步建立了全区农田基础设施工程项目数据库；二是建立财政支农资金信息共享平台，保证财政支农资金有序、公开、公平分配；三是由试点工作领导小组统一规划安排各级财政支农项目资金。以现代农业示范园区为平台，对带动群众多、产业发展优势明显的项目进行重点或组合式投入，从基地建设、规模化经营、科技应用和推广、农产品收购、产业化开发、品牌创建和使用、农业社会化服务等多方面进行扶持，不断完善农业示范园区功能。四是不断完善财政支农政策和机制，规范和加强资金的管理与监督，全面提高财政支农资金的使用效益。

　　金融支持农业投融资新机制方面：一是建立新型农业经营主体信用档案信息库。对全区634个家庭农场和种养大户、933个农民专业合作社，建立了完善的信用档案。二是研究制定农业投融资平台建设方案。正在筹建江苏鑫农腾现代农业投资发展有限公司，筹集注册资金1亿元，为农业规模经营主体提供贷款担保和投融资服务。三是加强为农金融服务体系建设。新增2家“金阳光”富民担保公司，总数达到7家，担保贷款余额2.3亿元；新增农民资金互助合作社3家，总数达到13家，互助金贷款余额5.3亿元。四是支持银行开发支农信贷新品种。按照《全区三农贷款风险补偿资金管理暂行办法》，区财政对新增农业贷款额进行补偿奖励。姜堰农商行针对农业新型经营主体开发了2个信贷新产品，对80个家庭农场发放贷款1270万元。

　　农业风险防范新措施方面：一是完善农业气象预警服务体系。全面建成12316农情、气象信息两大发布平台，及时为种养大户、家庭农场、合作社提供服务信息326条。二是扩大政策性农业保险覆盖面。主要种养品种实现险种全覆盖，积极推进高效农业保险扩面提标。研究制定了肉鸽政策性保险条款，经国家保监局核批，办理了政策性肉鸽保险全省第一单。推广泰州和盈畜牧公司为合作社农户订单产品统一投保做法，试点开展为合作社成员鸡舍统一保险。全区实现稻麦油保险保费2138万元，高效设施农业保险保费2300多万元，保持全省领先。三是健全农业保险服务体系。在区有农保办的基础上，加快镇级农保工作站、村级农保服务点建设，成为基层为农服务的第六支服务体系（农技推广、疫病防控、农经服务、农产品质量安全监管、农业信息化）。

　　为农社会化服务体系建设方面：一是强化基层农技服务体系建设。全面完成镇“五有”农技服务中心、农经服务站达标建设，50%镇畜牧兽医站“五有”建设达标。每镇建成农业信息服务站和农产品质量安全监管站，全区15个镇监管站、10个城区农贸市场、8个蔬菜种植基地开展药残仪器检测，与区监管站数据联网，实现质量安全追溯信息化。二是探索为农服务综合体建设。探索建设兴泰镇集农机具集中存放维修、粮食烘干、农技服务等于一体的为农服务综合体，既提高服务功能和效率，又节省土地资源，节约基础建设投入。三是推进专业化服务合作组织建设。2013年新建农机专业合作组织68个、植保专业化合作社29个，总量分别达到264个、72个，服务面积和范围扩大到65%以上。示范推广新品种38个、新技术16项，完成职业农民技能证书培训5136人，农业科技进步贡献率达63%，比上年提高2个百分点。

　　三、2014年工作思路与打算

　　一是全面推进土地确权登记颁证工作。在总结试点经验基础上，整镇整村全面推开，加强跟踪督查和业务指导，做到“四到户”、“四相符”，年内完成颁证85%。

　　二是积极引导土地规范流转和适度规模经营。完成区镇村农村产权交易平台、土地承包纠纷仲裁体系建设，在稳步推进土地流转的同时，有计划地开展农场主职业技能系统培训和鉴定，不断规范家庭农场登记注册、准入资格审查等管理制度，配套扶持政策。新增适度规模经营整体推进村75个、土地股份合作社30个、土地适度规模经营面积12万亩，新发展家庭农场（专业大户）600个，培植“八有”示范家庭农场30个。

　　三是大力发展产销行业协会。完善区镇两级粮油产销行业协会组织，组建蔬菜、水产、畜禽行业协会5家，规范协会章程和工作机制，明确成员责任与义务，力争实现家庭农场产销订单全覆盖。建立订单双方履约监管机制和信用信息数据库，确保订单农业提高10-15个百分点。

　　四是统筹推进现代农业园区建设。实施省级现代农业产业园区与沈高镇“区镇一体”管理体制，整合财政资金1.5亿元，重点打造省级现代农业产业园区、农产品加工集中区、休闲观光农业园区、台湾农民创业园区“四区一体”大平台。省级稻麦科技展示基地建设节水灌溉自动控制物联网应用项目，争创国家级现代农业科技集成创新与推广示范基地。

　　五是继续深化农业投融资机制创新。建成农业投融资平台，新增为农贷款担保公司3-4家。探索规模经营主体动产、不动产登记工作，开展收割机、大中拖、插秧机等农机具抵押贷款试点，谋划“农产品产销订单+政策性农业保险保单”、土地承包经营权、宅基地使用权等抵（质）押贷款试点方案，开发支农信贷新产品2-3个。加快新型经营主体信用评价体系建设。完善农民资金互助合作社监管办法，建立联网监管平台。

　　六是突出规模经营农业保险创新。规范区、镇、村三级农保服务体系建设，健全网络，完善制度，提升水平，固化模式。实施高效农业保险无赔偿优待制度，完成高效农业保险保费2950万元。探索开展集中育供秧、病虫防治专业组织为服务对象投保试点，有效规避规模经营风险。

　　七是着力提升现代农业物质技术装备水平。加快农机、植保专业化服务组织建设，推进粮食烘干社会化服务。扶持家庭农场、合作组织购置先进的秸秆还田、育秧、插秧、植保等新型农机具和防虫网、诱虫灯、喷滴灌等新设施，应用标准化无公害技术。加大农田基础设施建设，新增高标准农田4万亩。加快农业信息化建设，培植农业物联网应用示范点5个。

　　八是突出为农服务综合体建设。整合资源和人才，集中产前、产中、产后服务，集合公益性和经营性服务，集聚技术指导和经营管理服务，集成传统方式和现代手段服务，形成全方位、多功能、高效率的为农服务综合平台。完善提升兴泰镇为农服务综合体建设，实现“1+7+7”模式，即围绕家庭农场（种植大户）1个主体，组建土地股份、农机、植保、劳务、粮食产销、资金互助、科技信息等7类合作组织，实现农业设施装备、科技应用、粮食产量、农产品质量、资源利用、农民收入、村集体经济收入7个提升。