为贯彻落实农业部、财政部关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的有关部署，扎实做好农业改革与建设试点工作，现作出如下承诺：

　　一、加强试点工作组织领导。组建党委或政府主要负责同志牵头的农业改革与建设试点议事协调机构，加强农业改革与建设工作统筹，及时研究解决重大问题，确保试点工作顺利推进。

　　二、加快推进现代农业建设。加强农业生产基础设施建设，大力推进农业技术集成化应用，不断创新农业基础设施建设和项目资金整合使用机制，力争“十二五”期间基本实现农业现代化。

　　三、着力破除体制机制障碍。大力推进农业规模化经营，加快健全适应现代农业发展的农业金融服务体系，提高新型经营主体保险保障水平，力争用三年左右的时间，基本建立农业经营新体系、农业产销新模式、资金使用新方式、投融资新机制和风险防范新措施。

　　四、切实加大政策支持力度。按照试点实施方案提出的政策措施，安排专项支持资金支持农业改革与建设试点，提高支持农业改革的资金总量和比重。在基础设施建设、土地流转服务、新型经营主体培育、农业金融服务、订单农业发展等方面研究制定配套政策文件，有力有序推进试点工作。

　　五、加强经验总结和交流。树立强烈的改革意识，认真学习各地开展农业改革的好做法、好经验，不断拓宽改革思路，提高改革工作水平。切实尊重群众的首创精神，创造性地开展工作，及时总结改革得失，努力发挥改革试点的示范带动作用，为区域农业改革提供经验和政策储备。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  南昌县人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二〇一三年六月十四日

江西省南昌县国家现代农业示范区农业改革与建设试点实施方案

　　为贯彻落实党的十八大和2013年中央一号文件精神，深入推进农业改革，加快现代农业建设，探索中国特色农业现代化发展模式，根据《农业部财政部关于选择天津市武清区等21个国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点的通知》（农财发〔2013〕13号）要求，结合本地实际，制定实施方案如下。

　　一、指导思想、原则与目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十八大精神，把城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，紧紧围绕农业改革与建设这一主题，从建立农业经营新体系、产销对接新模式、财政支持新方式、投融资新机制、风险防范新措施等五大关键问题入手，着力破解经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等制约瓶颈，加快完善“一带两园三区五走廊”产业布局，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，探索具有区域特点的农业现代化模式。

　　（二）基本原则

　　1、坚持以建设促改革，以改革促发展的原则。加大建设投入力度，搭建改革创新平台，支持改革创新体制机制，积极调整不适应农业生产力发展的生产关系，促进现代农业加快发展。

　　2、坚持超前探索、创新制度的原则。解放思想，大胆创新，着力解决好制约农村经济发展的深层次矛盾，突出创新性，注重规范性，力求实效性。尊重群众首创精神，超前探索，努力争取在制约现代农业发展的关键环节上取得突破。

　　3、坚持调动各方积极性、增强工作合力的原则。县人民政府拟定改革创新方案，协调组织有关部门和新型经营主体开展试点工作。农业、财政部门加强工作指导，有关部门和机构发挥各自优势，努力优化发展环境，合力推进试点工作。

　　4、坚持“三不变”、“三保障”的原则。在坚持农村基本经营制度的前提下，切实保护农民利益。坚持不改变农村集体土地所有权的性质、不改变农民的土地承包权、不改变农村土地的农业用途。保障农民不失地，保障农民土地收益，保障规避规模经营主体的经营风险。

　　（三）试点目标

　　通过农业改革与建设试点工作，积极创新农业生产经营、管理服务体制机制，全面提升农业的集约化、专业化、规模化、组织化、社会化、标准化、机械化和产业化水平，率先基本实现农业现代化。到2015年，土地适度规模经营比重达到45%以上；粮食单产比2012年增加20%以上，粮食单位产量达到1050公斤/亩；农民人均纯收入年均增加13%以上，达到15000元；农业综合生产能力稳步增长，主攻粮食单产，蔬菜、肉类、水产品产量分别增长80%、14%、10%，分别达到110万吨、15万吨、14万吨，走出一条富有特色的农业现代化之路，争当农业现代化建设的排头兵。

　　——新型农业经营体系基本建立。建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。到2015年，省级以上龙头企业新增11家，达到50家；农民专业合作社达到1000家以上，农户入社率达到40%。专业化种植大户4200个，规模化畜禽养殖率达到90%，农业生产作业主要环节基本实现社会化服务。

　　——产销对接效率明显提升。建立以订单农业为机制，以“龙头企业+合作社+农户”、“批发市场+合作社+农户”为主要方式，以“农超对接、农社对接、电子商务”为补充的产销新模式。到2015年，订单农业达到80万亩，新增农业部定点批发市场1家，鲜活农产品农超对接、农社对接等产地直接采购比重达到40%。

　　——财政支农资金整合取得明显成效。按照“统一规划、统一申报、统一管理、统一实施、统一验收”的要求，围绕发展主导产业、优化区域布局、培育新型经营主体，建立起“规范管理、高效使用”的财政支农资金整合平台。

　　——现代农业投融资规模明显扩大。建立“现代农业投资公司+担保物+银行+直接融资”的农业投融资新体系，新型农业经营主体的融资规模大幅度提升。创新财政引导金融资本投入机制。新增1-2家农业上市公司。

　　——农业风险防范能力明显提升。农业保险增加保费补贴，提高保费标准，扩大保险范围，提高保障水平。到2015年，实现水稻、能繁母猪政策性保险全覆盖。

　　二、试点内容

　　（一）建立经营新体系

　　以家庭承包经营为基础，以专业大户、专业合作社、龙头企业、社会化服务组织为主体，探索建立以集约化为目标、以专业化为形式、以组织化为手段、以社会化为支撑的农业经营新体系，解决农民老龄化、生产兼业化、土地经营零碎化的状况。

　　1、大力培育专业种养大户

　　按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，制定专业大户认定标准、加大扶持力度，推进土地流转，以专业大户为主体开展规模经营。利用三年时间，新增专业大户2500个，达到4200个。按照《南昌县农业产业化专项资金奖补办法》，重点扶持耕地面积200亩以上或播种面积300亩以上的粮食生产大户，连片300亩以上的蔬菜花卉苗木大户，集中连片1000-2000箱的水禽、特色水产养殖大户。新增农业补贴重点向专业大户倾斜，实行以奖代补，对专业大户予以奖励。着力培育骨干农民，推动农业经营主体职业化。完善县乡村三级土地流转服务体系，设立农村综合产权交易所和仲裁机构，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，推广土地委托流转、股份合作流转、季节性流转等方式，优先引导专业大户推进整村整组连片流转，提高规模经营水平。建立土地信托服务机制，对拟流转的土地集中统一管理，使之形成规模开发。以专业种养大户为主体，重点建设泾口乡、塘南镇优质水稻基地、三江镇源溪标准化蔬菜种植示范基地、富山乡富兴优质蔬菜基地、三江镇洪洲渔业水产养殖基地、向塘镇神龙优质苗种基地、南新乡鄱湖大雁野鸭养殖基地、三江镇明泰生猪养殖基地。

　　2、提升壮大农民专业合作社

　　按照巩固基础、提升质量的思路，壮大农民专业合作社。鼓励种养大户、购销大户、农技推广部门、供销社、农机服务大户，联合龙头企业和村“两委”，兴办与成员利益联结较为紧密的农民专业合作社，力争全县农民专业合作社达到1000家，农户入社率达到40%。扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模，加强技术、信息、资金、维权等政策服务。开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社“五化”示范社创建活动，重点扶持赣鄱稻谷种植、蒋巷旺旺生猪养殖、向塘剑霞果蔬种植、海清肉禽养殖、国盛畜牧水产养殖专业合作社等30个示范社。引导农民专业合作社之间的联合，组建包括生产、加工、经营、分配、管理的综合服务型合作联社，形成以经济利益为纽带的利益共同体，实现资源和优势的合理配置与整合。加强对合作社核心成员的培训，提升指导员、理事长和会计三类关键人才的服务管理水平。将一村一名大学生计划及大学生村官制度与合作社的发展结合起来，吸引和支持高素质人才务农创业。

　　3、支持农业产业化龙头企业做强做优

　　完善扶持政策措施，深入创建农业产业化示范基地，促进产业集群发展。重点选择市级以上（含市级）、主要原料来自县内生产、直接带动县内农户300户以上并与农民建立了相对稳定的利益联结的农业产业化龙头企业，通过贷款贴息、税费减免、专项补助与奖励、平台搭建等方式给予扶持，力争三年扶持上市企业1-2家、国家级龙头企业1-2家、省级龙头企业8-10家。以昌碧米业、赣粮实业、国鸿集团、煌上煌、海浩鄱阳湖水产等农业产业化龙头企业为重点，通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一大批产业关联度大、带动能力强的大企业。支持龙头企业加强基地建设，开展申报驰名商标、注册地理标志、质量认证等活动，重点推进武阳镇鑫和源优质蔬菜基地、三江镇柏岗园林场优质水果基地、武阳镇优良花卉苗木基地、泾口乡扬芳香食品有限公司肉鸭养殖基地、玉林兴农牧科技有限公司蛋鸭养殖基地、煌上煌禽肉制品加工基地、宝迪生态食品工业园等建设，形成粮食加工、肉类加工、禽蛋加工、净菜加工、水产养殖、畜禽养殖等产业集群。

　　4、大力发展农业服务组织

　　以多元化服务组织为载体，构建新型农业社会化服务体系，推进良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销等社会化服务。推进县乡村三级农技推广服务体系建设，按照“两覆盖一衔接”的要求，加快完善公益性农业服务平台。支持龙头企业为基地农户开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等服务。加快培育经营性服务组织，在市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面给予扶持，利用三年时间新增专业化社会服务组织30-40个。加强良种示范，力争水稻良种覆盖率达100%，扩大超级稻栽培推广面积。在蒋巷、泾口、塘南、冈上、五星建立机插秧工厂化育秧示范点，鼓励一条龙农机作业服务。加强专业化病虫防控队伍建设，推进肥料统配统供，广泛开展土壤统测、肥料统配、统采统供为主的生产资料服务。推进农村沼气专业化服务，形成建管用相配套的服务体系。打造农业公共信息、农产品电子商务、农业资源信息管理等服务平台。

　　（二）建立产销对接新模式

　　以订单农业为联结机制，大力推进农产品销售龙头企业、农产品批发市场、大型连锁超市、农贸市场和农业标准化示范基地、农户的产销对接。引导和培育龙头企业和农民专业合作社，以市场为导向创新农产品流通方式，建立高效率、低成本、低损耗、安全通畅的农产品产销对接模式。

　　1、以订单履约为核心的产供销一体化发展模式

　　丰富订单农业内涵，大力倡导和推广带动主体提供统一服务、带动主体更多承担自然和市场风险、带动主体和农户利益共享的“利益兜底”模式、“利润返还”模式、“收益分成”模式、“一体化经营”模式等新模式，鼓励实行农产品原料收购价格与制成品销售价格挂钩联动、价款二次结算的办法，建立农产品生产者与加工流通企业利益共享、风险同担的机制。按照“合作社+订单+农户”的模式，从引导签订合同、规范合同条款、监督合同履约等方面入手，积极引导农民专业合作社发展“订单农业”。强化财政资金引导作用，对订单履约率高的专业合作社、生产基地予以奖励，对违约农户不予补贴。加强农产品收购合同的管理与监督，规范合同文本，提高合同透明度，设立仲裁机构，强调违约责任。

　　2、以市场营销为核心的产商直接对接模式

　　推进规模化基地与大中城市消费市场开展直挂、直批、直送、直销服务，支持合作社与大型连锁超市、大型社区开展直接配送，拓宽销售渠道，提高流通效率。重点针对长三角和珠三角地区，支持与销地企业成立合资公司，建立紧密的战略合作关系。建立具有集中采购、跨区域配送能力的现代化蔬菜配送中心。指导农民专业合作社开展网络营销，扩大产品销售渠道，搭建成员之间、合作社与外界之间信息交流的平台。重点提升种养大户、农民专业合作社和农村经纪人等三类生产者获取信息、树立品牌、直销配送等方面经营能力，提高农户议价水平，实现农产品“存得住、运得出、卖得掉、赚得到”。

　　3、以农产品批发市场为主导的市场带动型发展模式

　　以小蓝禽蛋批发市场、三江蔬菜批发市场、伟梦饲料原料兽药批发市场为重点，整合现有40家农贸市场，建设冷藏保鲜、加工配送、电子结算、信息与追溯平台、质量安全检测、交易厅棚、废弃物处理等流通基础设施，使其成为价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心。加强公共服务，及时掌握农产品价格行情和供求动态，提高预测分析水平和信息服务质量。调节鲜活农产品上市时间，防止集中上市导致“卖难”问题的发生，保证生产淡季市场供应。完善收储政策，发挥地方政府储备和商业储备的应急调节作用，合理利用冷库，减轻市场波动对产业链条的不利影响。

　　（三）建立财政支持新方式

　　按照“统一规划、统一申报、统一管理、统一实施、统一验收”的要求，开展支农资金的整合。推进农业综合开发、扶贫开发、小农水、现代农业生产发展、农业、林业、科技、农业产业化贷款贴息等涉农项目资金整合，着力破解投入分散的问题，进一步促进财政支农资金规范管理、高效使用和安全运行。

　　1、统筹安排使用财政支农资金

　　成立南昌县支农资金整合领导小组，以打造“一带两园三区五走廊”为平台，对各种渠道的支农资金进行集中整合，统筹安排，统一协调项目的申报、资金的拨付、项目的检查验收。各部门、各单位负责项目的实施。财政部门负责资金的监督管理、报账拨付。

　　2、围绕主导产业整合财政支农资金

　　把培育主导产业作为切入点，整合有关的各类项目资金，搭建支持产业发展的平台。粮食产业整合新增千亿斤粮食农技服务体系建设项目、高产创建项目、粮食生产大县奖补、农机具购置补贴、乡镇农技推广机构条件建设、植保工程、新型农民培训等资金，重点支持水稻标准育秧工厂、病虫害专业化统防统治、农机作业服务、仓储烘干、粮食物流、品牌建设等环节。蔬菜产业整合“菜篮子”工程、现代农业标准蔬菜园、新型农民培训、农超对接、农产品质检站建设、植保工程等资金，重点支持蔬菜育苗工厂、规模化蔬菜基地、质量监管、净菜加工、冷链建设、农超对接、品牌建设等环节。畜禽产业整合“菜篮子”工程、现代农业发展、生猪调出大县奖补、生猪养殖小区建设、农村沼气工程、种养业良种工程、畜禽良种推广等资金，重点支持种畜（禽）场、畜禽标准化示范场、沼气建设与维护、屠宰加工等环节。渔业整合“菜篮子”工程、现代农业发展等资金，重点支持良种场、水产健康养殖场、批发市场等环节。

　　3、围绕区域化建设整合财政支农资金

　　围绕规模化、区域化、集约化发展现代农业思路，以农业基础设施建设项目为平台，把投向相近，但来源不同的各项支农资金整合起来，集中投入到产业的重点区域建设上来。整合小农水建设、现代农业发展、农业综合开发、新增千亿斤粮食田间工程、测土配方施肥补贴、土壤有机质提升补贴等资金，集中加强高标准农田基础设施建设。在泾口、蒋巷、南新等乡（镇）建立粮食万亩高产示范片，把塘南作为粮食高产创建整建制推进乡镇，推动粮食大面积均衡增产，新增高标准农田30万亩。整合“菜篮子”工程、现代农业生产发展等项目资金，在黄马、向塘、三江、武阳等乡镇建设现代化引种育苗基地、设施蔬菜基地、蔬菜深加工项目、向塘蔬菜产地批发市场项目。

　　4、围绕扶持新型经营主体整合财政支农资金

　　扩大南昌县农业产业化专项资金规模，重点扶持粮食、生猪等2个传统主导产业和无公害蔬菜、水禽、特种水产、花卉苗木等4个特色优势产业，重点用于培育扶持规模粮食生产大户、养殖示范基地、种植示范基地、市级以上（含市级）农业产业化龙头企业、示范性农民专业合作社，以及品牌培育工作。按照依法、自愿、有偿原则，积极推进土地规模经营，对土地流转100亩以上的大户进行补贴。壮大和规范农民专业合作社发展，重点用于农民专业合作社信息化和示范社建设，扶持农民专业合作社联合社发展。整合农业产业化龙头企业贴息、规模化生产补贴建设资金，促进龙头企业发展壮大。整合农产品流通扶持资金，推动农超、农社、农校对接。把农民培训经费与新型经营主体培育结合起来，重点用于培训种养、农机大户和科技示范户，植保员、农机手、村级动物防疫员等农业专业化服务人员，农民专业合作社和农业产业化龙头企业管理人员。

　　（四）建立投融资新机制

　　通过融资担保、股权参与、农业保险、项目推进、政策联动等，将财政扶持政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合，创新机制、为完善现代农业投融资体系创出一条新路。

　　1、加强县农业投资公司融资平台建设

　　增强农投公司实力，拓展农投公司功能。加强南昌县现代农业投资公司管理体制、风险控制、团队组织建设，健全运行模式。逐年增加农投公司的注册资金，增强实力。改变传统的财政支农方式，变拨款为农投公司投资，探索建立财政扶持企业发展资金“以奖代补、比例收回、奖优罚劣”有偿使用机制，切实提高财政支农资金的放大倍数和使用效益。加大农投公司的担保功能，通过贷款担保和委托贷款等形式将资金逐级放大，有效缓解农业产业化龙头企业在发展中资金投入不足的难题。通过农投公司参股经营等形式整合社会资源，以项目为载体，加强与投资者的合作，拓展融资渠道，为农业产业化龙头企业服务。

　　2、深化银政银企合作

　　加强南昌县国家现代农业示范区与国家开发银行、农业银行、农业发展银行、农信社、村镇银行等金融机构的联系，签订战略合作协议，举办贷款推介会，进行涉农项目对接。引导有积极性的商业银行牵头，鼓励有实力的自然人、企业法人与其他社会组织投资，发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，面向“三农”开展金融服务，满足农民多层次金融需求。综合运用税收减免、费用补贴、以奖代补、奖补结合等激励办法，引导信贷资金投入现代农业。对县域金融机构（不含农业发展银行）当年涉农贷款同比增长超过15%的部分予以奖励；对于金融机构在农村新设营业网点予以奖励，简化支农贷款手续；建立信贷风险补偿奖励基金，按照贷款对象信用等级对企业和合作社贷款进行补贴奖励。

　　3、创新担保与反担保模式

　　鼓励各类企业出资参股组建农业担保公司。创新信贷保证保险方式，推行俱乐部会员模式，将财政补贴作为原始金，融纳企业固定资金或合作社股金，作为贷款担保放大基金，发挥资本金放大效应，破解市场主体资金短缺难题。每年从财政支农资金预算中安排一定数额的专项资金建立风险补偿基金，对农业担保贷款损失或担保费给予补偿，以鼓励和支持涉农担保机构持续健康发展。针对涉农企业、农民专业合作经济组织和广大农民群众普遍存在的抵（质）押物不足、增信能力差、自身财务制度不健全等难以获取银行贷款的现实问题，推动各类信用协会发展，聚合农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户个体信用，发展联保互保贷款。有效激活涉农中小企业、农民专业合作组织和农民群众担保贷款的反担保措施，加大业务推进力度，储备一批、论证一批、办理一批，扩大涉农贷款担保覆盖面和贷款规模，缓解农业贷款难、融资难问题。

　　4、开展农村产权抵押贷款业务

　　扩大农村有效担保物范围，依法开展权属清晰、风险可控的农民土地承包权证、林权证和农机、畜禽水产养殖企业的有形资产质押贷款。完善农村产权价值评估体系，为贷款抵押物处置、抵押权利的实现提供平台，重点开展农村土地承包经营权抵押贷款、农村房屋抵押贷款、大棚养殖圈舍等农业生产设施抵押贷款、活体动物果园苗木等生物资产抵押贷款，促进农村资源向资本转变。设立农村产权抵押融资风险补偿资金。

　　5、推动企业直接融资

　　总结煌上煌公司上市的成功经验，加强涉农企业上市指导。引导和支持股份公司规范设立，培育上市公司战略梯队。做好公司上市前准备工作，完善法人治理结构。积极利用各种资本资源，促进股份公司做大做强。支持股份公司引进战略投资者。鼓励优质公司上市融资，充分利用主板和创业板市场，优先推动科技含量高、成长性好、商业模式新的优质企业上市融资。力争三年内新增1-2家上市农业龙头企业。

　　（五）建立风险防范机制

　　按照“政府引导，市场运作，自主自愿，试点先行，整片推进”原则，探索建立政策性支持、商业化补充相结合的农业保险新模式，扩大保险覆盖面，提高保障水平，促进农业保险与信贷有机结合，进一步提高农业保险保障水平，有效化解农业生产经营风险。

　　1、加大农业保险的覆盖度和保险额度

　　全覆盖推行水稻和能繁母猪保险，提高保费、增加险种，探索农作物的“指数保险”，积极推进油菜、育肥猪、蔬菜、农业设施及农机具保险等政策性险种试点工作。在三江、向塘等乡镇开展蔬菜政策性保险试点，在岗上、南新、塘南、蒋巷等乡镇开展水禽、水产政策性保险试点，选择基础较好的农机专业合作社开展农机保险试点，积累经验，为扩大保险覆盖面做好准备。对农业产业化龙头企业在产品生产、加工、储存、流通、贸易等全过程的易发风险，开发集农业保险、财产保险、意外健康保险、责任保险、货物运输保险、信用保险等为一体的组合型保险产品。根据国家、省有关农业保险精神和县级财力水平，适当提高水稻、能繁母猪的保额，增强经营主体投保积极性和抗风险能力。

　　2、创新保险模式

　　种植业保险采用“保险公司与地方政府联办”模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。养殖业保险采用“保险公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。

　　3、做好农业保险服务工作

　　县人保财险公司要不断地改善服务手段，增加服务内容，做到投保程序简便化、业务操作规范化、报险出险快捷化、赔付标准合理化，准确及时地做好理赔服务工作。全面推进各乡镇“农村保险服务点”及“协保员”队伍建设工作，精心打造一支具有较高专业素质的农业保险服务队伍，建立并完善有利于农业保险健康发展的服务机制。将农业投融资业务与农业保险结合起来，探索对涉农企业、农民专业合作组织和农民担保贷款项目实行“先保险、后支持”的扶持机制。

　　三、资金安排

　　试点县预计可整合资金16.39亿元，其中：国家支持试点县农业综合开发资金6000万元（70%用于加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证粮食安全；30%用于推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收）、现代农业生产发展资金3000万元（主要用于培育新型经营主体及农业专业服务组织），县整合各类资金15.49亿元。

　　四、进度安排

　　（一）宣传发动阶段：2013年1-5月

　　在调查摸底的基础上，召开县、乡镇、村三级工作会议，层层发动，广泛宣传建设试点工作。

　　（二）制定方案阶段：2013年5-6月

　　编制农业改革与建设试点具体方案和实施计划。研究提出南昌县有关推进农业改革与试点工作的相关支持政策。

　　（三）具体实施阶段：2013-2015年

　　结合国家现代农业示范区项目建设，分步推进农业改革与建设。

　　1、分步推进经营主体培育工作

　　2013年6月前制定专业大户的认定标准，制定新型经营主体的扶持政策。2013-2015年每年培育专业大户800个、专业合作社250个、省级以上龙头企业3个、社会化服务组织10个；2013年6月底前完成全县农村土地确权、颁证工作，2013-2015年土地流转面积分别达35%、40%、45%。

　　2、分步推进建立产销衔接工作

　　2013年6月制定发展新型流通业态的具体方案，以及强化合同管理和履约奖励制度。2013年底完成南昌县农产品产地批发市场建设规划，并完成小蓝禽蛋批发市场、三江蔬菜批发市场、伟梦饲料原料兽药批发市场的升级改造，推进农超对接模式；结合菜篮子工程的建设和信息化工程的推进，2014年开始重点推进新型产销模式。建设水稻仓储烘干设施、农产品冷链物流、粮食物流交易信息中心等。

　　3、分步实施资金整合和融资工作

　　2013年3月前成立南昌县支农资金整合领导小组，2013年6月前出台财政资金整合方案和县财政支农资金预算方案。2013年率先在粮食生产能力提升方面试点整合。2014年和2015年整合蔬菜产业、畜牧业财政资金。

　　4、分步推进政策性农业保险工作

　　2013年，争取成为人保财险江西省分公司“三农”综合保险试点县，全覆盖推行水稻和能繁母猪保险，试点推行蔬菜、苗木、畜禽等险种；2014年，实现水稻和能繁母猪政策性保险全覆盖，试点推行油菜、育肥猪、大棚蔬菜、农机具等险种，试点推行农作物“指数保险”；2015年，财政全部负担水稻和能繁母猪政策性保险的保费。

　　五、保障措施

　　1、强化组织领导

　　将“南昌县国家现代农业示范区”农业改革与建设试点工作摆在全县“三农”工作的首要位置，从推进“四化”协调发展，全面建成小康社会的战略高度给予重视，纳入全县县域经济和社会发展的重要工作议程之中。健全组织机构，明确工作责任，完善工作机制。成立由县委、政府主要领导挂帅，县委农工部、农业局、财政局、发改委、开发办、畜牧水产局、水务局、国土局、粮食局、工商局、金融办等有关部门主要领导组成的“南昌县国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作领导小组”，加强组织领导和协调管理。领导小组下设办公室，从县委农工部、县农业局、畜牧水产局、开发办、财政局、金融办等相关部门抽调专门人员，落实专项工作经费。领导小组负责组织拟定、审核和监督落实南昌县国家现代农业示范区改革和建设试点具体实施方案，落实对试点工作的财政支持，落实部门分工责任制，建立试点工作绩效考评和问责机制。县委农工部负责加强农业改革与建设指导，制定和协调落实年度工作计划目标、任务和措施，制定对规模经营、订单农业、农业保险、金融服务创新等关键环节的支持措施，跟踪进展和协调解决试点工作存在的问题，及时总结试点经验。县农业局负责加强试点区农业科技推广、农民培训，指导农业生产和经营管理，提升农业经营专业化、标准化、规模化、集约化水平。县财政局负责强化财政资金的激励引导作用，以试点工作为平台，有效整合现有的农业综合开发、现代农业生产发展资金、动植物保护、农机购置补贴、高产创建、菜篮子工程等相关专项资金，增强合力，促进现代农业示范区建设与发展。其它有关部门按照“南昌县国家现代农业示范区”农业改革与建设试点工作领导小组统一部署，各司其责，加强沟通配合，完成领导小组安排的各项工作任务。

　　2、加大投入力度

　　增加财政支农投入。按照南昌县国家现代农业示范区建设规划提出的重点建设工程项目需求，积极努力争取中央部委和省市农业建设项目并认真组织实施。不断加大县本级财政对“南昌县国家现代农业示范区”农业改革与建设试点工作的投入力度。积极推进政府强农惠农资金整合，进一步完善涉农资金管理办法，加强各部门在涉农投资安排、规划编制、项目审核、投资计划编制下达、项目组织实施等环节的沟通和衔接。设立南昌县国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作专项资金，发挥财政资金的“催化剂”、“粘合剂”作用，引导吸引金融资本、工商资本等社会资金投入试点工作。探索建立以金融资本为核心的农业投融资新机制。创新财政引导金融资本投入机制，健全现代农业融资服务体系，建立涉农贷款风险补偿制度。鼓励支持金融机构开发适合农业适度规模经营发展需要的金融产品，创新农业融资服务方式，因地制宜地扩大贷款抵押物范围。

　　3、规范项目监管

　　“南昌县国家现代农业示范区”农业改革与建设试点工作办公室主要负责项目规划与建设监管工作。严格实行建设项目行政领导责任制，项目法人责任制，严格遵守项目招标投标的有关规定，严格遵守基本建设管理程序，确保项目建设进度和质量，严格基本建设财务管理，按照有关部委基本建设财务管理规定，建立基本建设资金管理专户，专账核算，专款专用。

　　4、加强宣传引导

　　通过报纸、网络、电视等多种媒体和多样形式，大力宣传“南昌县国家现代农业示范区”建设的先进典型和成功经验，宣传南昌县国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作，引导政府和社会各界提高对南昌县国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的认识，增强工作的紧迫感、责任感和自觉性，激活内生动力。营造全县上下关心农业、关注农村、关爱农民的良好社会氛围，引导政府、企业、农民等各方面力量凝聚到国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作上来，齐心协力、锐意改革、务实创新，共同做好南昌县国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作。