成都市积极创新农业职业经理人

队伍建设的机制及扶持政策

随着新型工业化、新型城镇化进程的不断加快，农村务农人员老龄化和农村“空心化”趋势日益明显。为加快培育新型农民，切实解决“谁来种粮”、“谁来种田”、“谁来带头”、“谁来服务”等突出问题，促进都市现代农业发展，成都市出台了《关于加强农业职业经理人队伍建设的试行意见》（成办发〔2012〕45号），在农业职业经理人选拔机制、培训机制、管理机制、信息交流机制和考核机制建设，以及扶持政策等方面进行了积极探索。

一、目标任务

培养一批具有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力和经营水平的现代农业职业经理人，引领带动粮食规模生产、土地规模经营，推进都市现代农业跨越式发展。2012年，全市培养农业职业经理人2500名；到2015年，全市力争培养农业职业经理人10000名。

二、重点工作

(一)建立农业职业经理人选拔机制。农业职业经理人主要从大中专毕业生、有一定文化程度和农业生产管理技能的种田能手、有意投身农业事业的城镇居民、复员转业军人和熟悉农业生产经营管理的其他人员中产生。具体选拔意见由成都市农委、市人社局、市财政局制定。

(二)建立农业职业经理人培训机制。由成都市农委、市人社局、市科技局制定农业职业经理人培训方案，优化整合农村实用技术培训、专业技术人员培训、科技人员技术培训等资源，委托有资质的培训机构对农业职业经理人在农业科技管理知识、农产品市场营销知识和农产品质量安全知识等方面开展免费培训，培训注重理论学习和现场教学相结合，强化对农业职业经理人培训的针对性、有效性，每年培训时间不少于120学时。

（三）建立农业职业经理人管理机制。坚持人才流动，依托农民专合组织、农业科技创新团队搭建现代农业职业经理人信息公开平台，构建农业职业经理人人才市场。抓好人才储备，组建农业职业经理人人才库。建立农业职业经理人诚信信息库，进行动态管理，及时公开诚信信息。通过市场机制优化农业职业经理人人才资源的配置和使用。

（四）建立农业职业经理人信息交流机制。采用现场示范、观摩交流、专题研讨等方式，着力提升农业职业经理人的能力素质。坚持“走出去、请进来”，加强农业职业经理人交流，充分发挥和展示农业职业经理人的作用。

（五）建立农业职业经理人考核机制。由成都市农委、市人社局、市科技局建立以服务对象为主的考核机制，由服务对象、行政管理部门每年对农业职业经理人的职业素养、业绩完成情况等进行考核，考核合格的纳入农业职业经理人人才库管理并给予诚信评定，考核不合格的不能享受有关扶持政策，对主要因技术问题导致考核不合格的可以重新纳入培训和选拔工作计划，对工作业绩突出的给予表彰。

三、扶持政策

(一)产业扶持政策。一是农业职业经理人开展的水稻规模生产，符合水稻规模种植政策的，享受水稻规模种植补贴政策。二是农业职业经理人领办、新办的农业生产基地，符合设施农业补贴政策的，同等条件下，享受上浮10%的补贴政策，其中对开展农业循环经济和种养结合的，享受上浮20%的补贴政策；在土地整理和道路、水利等基础设施建设上优先给予立项和扶持；鼓励农业职业经理人到高标准农田建设区域从事农业生产。三是农业职业经理人领办、新办的企业或农民专合组织，符合农机购置补贴政策的，补助金额在原有补贴基础上提高10%。四是农业职业经理人领办、新办的农民专合组织，符合相关扶持政策的，同等条件下，优先享受市级财政扶持农民专合组织专项资金。五是农业职业经理人领办、新办的粮食生产基地，国有粮食企业免费为其提供“粮食银行”的代储代管服务，其中达到规模种植的优先提供粮食代烘业务；对其所在区（市）县有“小粮仓”补贴项目计划的，可优先申报“小粮仓”补贴。

(二)科技扶持政策。农业职业经理人领办的龙头企业与大专院校、科研院所建立的联合实验室和其领办、新办的农民专合组织或基地进行农业科研成果的研发、推广、应用和转化的，市科技局均优先给予项目支持。

(三)其它扶持政策。一是就业失业登记和就业困难人员认定。对为农民专合组织服务且没有土地承包经营权和林地使用权（含土地承包经营权和林地使用权已转让）的农业职业经理人，将其纳入就业失业登记范围，发放《就业失业登记证》，凭证享受公共就业服务；对已登记失业并申领《就业失业登记证》且女性年满40周岁、男性年满50周岁的农业职业经理人纳入就业困难人员范围，凭证享受相关就业扶持政策。二是社会保险补贴。鼓励农业职业经理人以个体身份参加城镇职工养老保险，以上一年度全省在岗职工月平均工资的60％为缴费基数，缴费费率为20％，其中个人缴费8％，财政补贴12％。若缴费地在二圈层区（县），其财政补贴资金由二圈层各区（县）财政承担；若缴费地在三圈层县（市），其财政补贴资金由市、县两级财政承担，其中市级财政承担60％，三圈层各县（市）财政承担40％。2012年市级承担的补贴资金从农业支农资金中安排，从2013年起纳入市级财政预算。社会保险补贴实行“先缴后补”方式给予补贴。对与符合就业困难人员条件的农业职业经理人签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的农民专合组织，按其为农业职业经理人实际缴纳的城镇职工基本养老、基本医疗（含大病互助医疗补充保险费）和失业保险费给予补贴，补贴资金在就业专项资金中列支。三是金融支持。市、县两级政策性平台公司根据农业职业经理人经营规模，给予一定委托贷款支持。农业职业经理人从事规模种养生产，且参加成都市政策性农业生产保险的，对其应由农户自交保费部分给予20％的减免补助，减免补助资金在市级政策性农业保险补助专项资金中安排。

（成都市农业委员会供稿）

安徽省宿州市积极开展现代农业产业联合体

建设试点

近年来，安徽省宿州市积极探索建立以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带，产加销及社会化服务一体化的现代农业产业联合体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。今年九月，该市印发了《宿州市现代农业产业联合体建设试点方案》（宿秘〔2012〕43号）和《宿州市促进现代农业产业联合体试点建设若干政策意见（试行）》，按照“先行试点，逐步推开”的思路，开展现代农业产业联合体建设试点。

一、目标任务

到2014年，试点联合体家庭农场发展到800个，农民专业合作社发展到100个，龙头企业带动能力明显增强；通过三次产业联动、三大主体融合、体制机制创新、政策项目支持，实现联合体产业组织一体化、生产规模化、经营集约化、服务社会化，试点联合体经营效益比同类产业各主体单独经营有明显提高，实现年产值90亿元。通过试点带动，全市现代农业产业联合体达到100个。

（一）培育市场主体。现代农业产业联合体由农业企业、农民专业合作社和家庭农场构成，主要采取“农业企业+合作社+家庭农场”的运行模式。一是培育家庭农场。家庭农场是以农户家庭为单位，适度规模经营，以高效的劳动和先进技术为生产要素，以商品化生产为主要目的，实行自主经营的新型农村经济实体。选择条件较好的专业大户，扶持建立家庭农场；鼓励有文化、懂技术、会经营的农民，通过土地租赁、承包、有偿转让、投资入股等形式，发展家庭农场；鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场。二是培育农民专业合作社。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。按照生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化“五化”要求，加强合作社规范化建设，提高合作社的带动能力。三是培育农业企业。农业企业是指从事农业生产、加工、流通等经营活动，具有较高商品率，实现自主经营、独立核算，具有法人资格的盈利性经济组织。对试点联合体农业龙头企业在财政、用地、金融、项目等方面给予大力支持，在规模扩张、技改、联合与合作等方面给予扶持。

（二）建立利益机制。联合体各方通过签订生产服务合同、协议，确立联合体各方的责权关系；通过生产效益的合理有序分配，把农业企业、家庭农场、农民专业合作社建立成利益共同体。龙头企业低价向家庭农场、合作社提供种苗及农业生产资料，高于市场价格回收家庭农场、合作社农产品；通过减少农产品采购环节及加工增值提高效益，通过规模采购供应农业生产资料获取差额利润。家庭农场按照标准进行生产，通过提高产量、优惠的价格和降低生产资料及农机作业服务成本增加收入。产业类合作社统一组织销售产品，龙头企业按照销售数量给予相应的提成；龙头企业在向合作社社员提供农业生产资料的过程中，让利一部分给合作社。服务类合作社以低于市场价格为联合体的家庭农场提供农机、农技等服务，依靠规模服务获取相应利润。

（三）推进配套改革。一是开展提升现代农业服务体系试验。围绕服务社会化，在联合体内探索建立企业自我服务、社会化服务及公益性服务等各类服务主体广泛参与、紧密联结的新型现代农业服务体系。二是开展多层次培育农业企业家试验。把家庭农场、专业合作社、农业企业的领办人作为重点培育对象，把联合体建设作为重要平台，创新农业企业家培育方式。三是开展完善现代农业投入机制试验。加大支农资金、项目整合力度，支持联合体试点工作。引导鼓励金融、保险及社会资本支持联合体发展，逐步形成多主体、多层次、多渠道的体制机制。四是开展新型农民教育培训资源整合试验。以培训职业农民为重点，以宿州职业技术学院为中心，整合农业、教育、人社部门及社会各类教育资源，加强联合体农业生产经营者的教育培训。五是开展农民就近就地城镇化试验。通过建立现代农业产业联合体，结合十二大基地及园区建设，为农民就近就地转移就业搭建平台；探索就地转移农民各项社会保障制度建设。六是开展农村土地经营权流转试验。搭建农村土地流转平台，建立土地流转有形市场；率先在试点联合体开展土地确权颁证，探索土地银行、土地合作社等土地流转模式。七是开展创新现代农村金融制度试验。探索建立资金互助组、资金合作社、小额贷款和担保公司等本土金融组织，创新贷款担保方式，推行大型农用生产设备、林权、水域滩涂等使用权抵押贷款；扩大农业政策性保险试点范围，鼓励龙头企业帮助家庭农场参加农业保险。

（四）提高综合效益。通过建设现代农业产业联合体，使农业生产向加工、储藏、流通环节延伸，实现加工业对农业的反哺；充分利用农业企业的资金和技术优势，增强联合体生产的科技支撑；发挥规模经营和集约经营优势，降低农业生产成本，提高农业产出率和质量效益；发挥社会化服务组织的保障作用，提高劳动生产率；实施品牌战略，提升品牌效应和核心竞争力。到2014年，试点联合体农产品加工转化率达到194%，土地产出率达到2550元/亩，农业劳动生产率21000元／人，农民人均纯收入高于试点联合体周边10%以上。

二、支持政策

（一）加大财政支持力度

1.支持农业企业扩大规模经营。对联合体内的农业企业用于扩大生产规模固定资产投入的当年新增贷款余额，给予一定财政贴息。

2.加大家庭农场土地流转奖补力度。对实行标准化种植的联合体家庭农场连片流转土地在100亩以上的，每亩奖补200元，连补三年，分年度兑现（以乡镇土地流转服务中心土地流转档案为准）。对从事设施农业、养殖、特色种植等产业被认定为中小型和大型家庭农场的，分别给予一次性奖补3万元和5万元。

3.提高农机专业合作社装备水平。对联合体的农机合作社新建机库棚300平方米、拥有农机30台（套）以上的，给予10万元补贴；对联合体成员购置各类农业机械优先享受农机购置补贴。

4.开展表彰激励。年终评出联合体“十佳家庭农场”、“十佳农民专业合作社”和“十佳农业企业”，各奖1万元。市级主抓的3个联合体由市、县（区）财政按1:1配套的原则予以扶持；其它试点联合体由县、区参照市里办法制订优惠政策予以扶持，市里对发展较好、带动作用突出的联合体采取“以奖代补”的办法予以扶持。

（二）强化金融服务

1.加快推进金融产品创新。对凡不违反法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制的联合体的各类动产和不动产，都可用于贷款抵押或担保。简化贷款手续，对联合体统一核定授信额度，打包授信，分户使用、随用随借、按期归还。加快推动联合体信用体系建设，依据信用评价结果，鼓励金融机构向联合体及成员发放无担保或者无抵押贷款。市中小企业融资担保公司每年安排不低于5000万元的贷款担保授信额度，各县（区）财政出资的融资性担保公司每年也要安排一定的贷款担保授信额度，专项用于联合体贷款担保，担保费率不得超过1.5%。

2.拓展政策性保险范围。对联合体家庭农场经营的主营产品，积极争取纳入政策性农业保险范围，享受各级财政保费补贴，以此为基础，推广“信贷+保险”融资模式。

3.加强风险补偿。对银行业金融机构和融资担保机构针对联合体发放的贷款利息上浮不超过同期基准利率30%（农村信用社不超过50%），对贷款增量部分按新增额的0.5%给予风险补偿；直接发放的无担保、无抵押类信用贷款和农村土地承包经营权流转抵押贷款，按新增额的1%给予追加风险补偿。对成功实施债券融资的联合体农业企业，省及市级财政分别给予发行费用10%的补贴。

（三）加强项目支持

1.加快涉农项目资金整合。安排联合体及成员承担一定的项目，由所在县区政府安排每个联合体每年不少于200万元项目，重点用于改善基础设施建设和提高机械化、信息化水平。在涉农补贴项目上，优先向联合体安排。

2.加强招商引资。对联合体招商引资实施的重大项目，除享受市、县（区）招商引资优惠政策外，还可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，给予重点扶持。

（四）加强人才支持

1.强化人才支持。鼓励农业科研院所和大专院校专家到联合体进行技术指导，建立实训、研发基地，开展“院企共建”。农委、科技等相关部门安排专业技术人员与联合体结对帮扶，抽调专业技术干部到联合体所在乡镇或联合体内挂职锻炼，优先安排大学生到联合体所在行政村任“村官”,具体指导服务联合体建设。

2.实施“联合体实用技能人才培养计划”。每个联合体可接收1-2名大中专毕业生，由县（区）财政连续三年每人每年给予1.8万元补助。对试点联合体符合条件的应历届毕业生或具有相应学习能力的人员，可推荐到有关高等院校免费培训。对联合体企业新录用并签订6个月以上劳动合同者，进行技能培训或委托定点机构实施培训的，由人力资源社会保障部门按不低于300元/人的标准给予补贴。

（五）强化教育培训

1.加强教育培训。整合培训资源，将联合体的经营、管理、技术人员和职业农民培训，全部纳入新型农民、就业技能、雨露计划培训的补助范围。优先安排联合体经营管理和生产服务人员到外地考察学习，组织业务骨干到科研院所进修，提高经营管理水平。

2.积极开展职业农民培训认证。市、县（区）政府设立联合体职业农民培训认证专项资金，按130元/人核定（含考试、认证、注册、鉴定等），2012年计划安排职业农民培训认证1000人。对经过培训认定发证的联合体职业农民全部列入国家农技推广补助项目科技示范户，按规定享受补贴补助。

（六）优先协调解决土地指标

1.优先解决联合体龙头企业项目建设用地指标。按照皖政[2006]96号文件规定：对龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业用地，视同农业生产用地。

2.落实设施农用地政策。对联合体所属合作社、家庭农场等成员因生产需要建造简易仓（机）库、生产、管理用房和农产品临时性收购库房等农业生产配套设施的，按照国土资发[2010]155号文件规定：其用地在不破坏耕作层、不改变土地权属和用途、不建造永久性建筑物的前提下，可按生产面积的一定比例将其作为设施农用地，优先申请使用集体一般农用地和原有的建设用地。

试点联合体及成员享受各级已出台的各项优惠政策，对同一扶持项目可就高，但不重复享受。

（安徽省宿州市农业委员会供稿）