国家现代农业示范区

简　  报

2012年第4期

农业部现代农业示范区管理办公室　　　  2012年4月20日

河北省委省政府提出加快建设现代农业示范区

黑龙江垦区实施现代农业战略成效显著

四川省成都市青白江区积极推进水稻规模化种植

安徽省南陵县实施种苗进村全程代管

湖南省长沙县实施现代农业项目资金“六统一”

中共河北省委 河北省人民政府提出

加快建设现代农业示范区

中共河北省委河北省人民政府《关于以改善农民生产生活和增加农民收入为首要任务，加快推进社会主义新农村建设的实施意见》中提出加快建设现代农业示范区。要求坚持用工业化的思路推进现代农业发展，高起点规划、高科技引领、高标准建设，集中力量打造一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业示范区。加大资金和政策支持力度，各级安排的支持现代农业发展的资金，要拿出一定比例用于示范区建设。有条件的市、县要安排现代农业示范区建设专项资金，重点用于示范区规划编制、基础设施建设、新技术和新品种开发引进、多功能拓展等方面补助。抓紧制定全省现代农业示范区建设规划和技术规程，以环京津区域为重点，紧紧围绕蔬菜、果品、苗木、花卉、水产等特色产业，每个县建成1个以上特色鲜明、功能多样的现代农业示范区。注重连群连片发展，构建环京津地区绿色有机的现代农业基地、独具魅力的休闲度假基地、优质天然的生态环保基地，逐步形成环京津现代农业示范带。

（河北省农业厅供稿）

黑龙江垦区国家现代农业示范区

实施现代农业战略成效显著

黑龙江垦区作为我国重要的商品粮生产基地和粮食战略后备基地，对保障我国粮食安全和食品安全发挥着举足轻重的作用，其在探索现代农业发展道路中的实践对我国农业发展具有较强的示范意义。近年来，黑龙江垦区积极实施现代化大农业战略，使粮食综合生产能力在较短的时间内得到明显提高。2005年至2011年，垦区粮食总产量由200亿斤提高到407.4亿斤以上。其中，粮食年总产量从开垦之初的480万斤到100亿斤，垦区用了48年；从100亿斤到突破200亿斤，用了10年；从200亿斤到300亿斤，用了4年；从300亿斤到超过400亿斤仅用了两年。黑龙江垦区粮食生产的飞速发展得益于强大的科技支撑、创新生产组织方式、不断调整种植结构以及加大农业开发投入。

一、用先进科技提升现代农业质量

目前，垦区在保护性耕作、测土配方施肥、模式化栽培等新技术应用方面均居国内领先水平，农业科技贡献率超过67％。省农垦总局农机局局长李俊说，黑龙江垦区先后从国外大批量引进智能化大型农业机械，重点装备了206个、单体面积在3万-5万亩的现代农机示范区。目前垦区农业机械化率高达95%，形成了从田间到场院、从地面到天上的中国最大农业机械群。农业装备水平已达到世界发达国家水平。

垦区坚持引进消化与自主创新结合、农艺农机结合、良种良法结合，先后推广大豆“三垄”栽培技术、水稻旱育稀植及三化栽培等一大批现代农业新技术，形成在全国都具有影响力的“十大栽培模式和十项新技术”。其中，水稻叶龄诊断技术约可提高粮食产量15%，已列入农业部重点推广新技术之一；测土配方施肥可提高肥料利用率3%-5%，亩节本增效30元以上。

为充分释放科技的潜能，垦区还建立健全了全作物、全面积、全过程、全方位的农业生产标准。针对农业生产每一个环节制定了80余项生产标准，实施207项技术规程，使垦区农业标准化覆盖率达到100%。同时，建立起农业信息服务平台和“科技110” 服务热线，随时为农户提供技术咨询和技术服务。

二、积极创新生产组织方式

黑龙江垦区积极推动生产向规模化、集约化发展。通过不断推进和完善土地适度规模经营，垦区20多万个家庭农场成为自主经营、自负盈亏的主体。农垦总局农业局局长马德全说，目前垦区35%的规模家庭农场经营了垦区82%的耕地，旱田经营规模户均约450亩，水田经营规模户均约200亩，最大的家庭农场超过万亩。目前垦区农业职工人均生产粮食已达到35.4吨，创造了与世界比肩的劳动生产率。

三、不断调整种植结构

黑龙江垦区农业生产过去一直以种植小麦和大豆为主，产量偏低。针对当时十年九涝，粮食总产不稳、单产不高的实际情况，垦区大力调整种植结构，实施“以稻治涝”战略，积极扩大高产优质高效粮食作物种植面积。2011年，垦区水稻种植面积从1978年的24.1万亩增至2182.4万亩，超过粮食作物总播种面积的五成，玉米种植面积由280.6万亩扩大到1020.6万亩，“水稻王国”、“黄金玉米带”为垦区粮食增产打下坚实的基础。

四、持续加大农业开发投入

黑龙江垦区建立起防洪、除涝、灌溉和水土保持四大水利工程体系，初步形成了旱能灌、涝能排、田成方、沟渠纵横交错、桥涵闸设施配套齐全的农业现代化生产新格局，基本改变了“靠天吃饭”的局面，农业抗灾、粮食稳产能力显著增强。经过多年的大力营造人工林，垦区在4500万亩耕地上建成了由6万条林带构成的4万个网格，基本实现了农田林网化。同时，垦区还成立了阳光农业相互保险公司，用市场化和社会化手段为农业生产竖起了一道防御自然风险的屏障。

垦区现代化大农业生产目前遇到的主要问题有两个方面：一是垦区公共事业建设尚未全部纳入公共财政保障范围，公益性建设项目配套资金压力沉重。通过多年努力，垦区已建起较完备的公共服务体系，但其运行费用和项目建设配套资金一直由垦区经营性收益负担。由于垦区没有税收，垦区公共事业建设没有后劲，项目配套资金规模已远远超出自筹配套能力。二是垦区第一产业仍占主导地位，一二三产业之间利益机制尚不完善。随着垦区粮食生产能力不断提升，粮食商品总量不断增加，粮食仓储、精深加工、销售变现和粮食物流压力加大，收储设施严重不足，且一直没有享受到国家对大型粮食收储企业的储备粮补贴政策。尽管四年前垦区建立了北大荒“粮食银行”，累计储存量已达28亿斤，在很大程度上解决了农户储粮难题和生产资金回笼问题，但与现实的需求还有很大距离。

（黑龙江垦区供稿）

四川省成都市青白江区国家现代农业示范区

积极推进水稻规模化种植

成都市青白江区在2011年水稻规模种植补贴试点工作中，采取区、乡（镇）、村联动，积极鼓励农业种植大户、农民专业合作社、农业企业开展水稻规模种植，探索在适度经济补贴条件下的水稻规模种植方式，保护基本农田，稳定粮食生产，提高农业生产效益，取得了一定成果。

一、主要做法

（一）成立专门班子，落实试点推进工作

2011年，青白江区被成都市委、市政府确定为水稻规模种植补贴试点区之一。区委、区政府将试点工作提上重要议事日程，成立了以区政府主要领导为组长，区委、区政府分管领导为副组长，相关区级部门和乡镇主要领导为成员的水稻规模种植补贴试点实施领导小组，落实相关部门和乡镇在水稻规模种植补贴试点工作的具体任务和责任。明确区级相关部门主要从基本农田流转、基本农田保护、水稻优良品种、水稻规模种植、粮食品牌打造、粮食经销服务、农田水利设施建设等方面开展工作研究，制定相关的扶持政策和发展措施；各乡镇主要负责动员村组，引导种植大户、农民专业合作社、农业企业开展水稻等规模种植，进一步完善利益联结机制，着力提高水稻等规模种植效益，探索在适度经济补贴下基本农田保护的多种途径和模式。

（二）深入调查研究，科学制定实施方案

在大力宣传水稻规模种植补贴惠农政策，让农民明确补贴原则、补贴对象和补贴标准的同时，由农业主管部门牵头组织相关专家、人员组成水稻规模种植补贴试点工作调研组深入到各乡镇进行实地走访，调研传统水稻种植生产情况及其收益，详细了解农户、专合组织、农业企业对水稻规模种植的看法、意见，了解现代农机在农业生产中的运用状况。并组织部分种植大户、专合组织、农业企业相关人员到崇州市桤泉镇学习 “1+4现代农业发展模式”，借鉴其成功经验，广泛征求相关农业专家、各乡镇（街道）、村组、专合组织和农户对实施水稻规模种植保护基本农田的建议。在此基础上形成了《青白江区水稻规模种植补贴试点实施方案》，分别提请区政府常务会和区委常委会审定通过后，以龙王镇、清泉镇为主要试点乡镇推进水稻规模种植补贴试点工作。

（三）建立示范基地，探索规模种植模式

按照“先易后难，以点切入，基地示范，以点带面”的工作思路，青白江区把龙王镇青光村作为试点工作切入点，依托成都市青光种植专业合作社为主要载体，在龙王镇青光村建立水稻规模化种植基地，该基地以省经济作物研究所等科研单位为科技支撑，以该社445户社员的1000余亩土地经营权量化入股，按每亩每年经营权折算为1000元现金，交由合作社统一经营，形成“两会、两中心、三服务队”（即理事会、监事会、农资配送中心、信息中心、农技服务队、农机服务队、统防统治服务队）合作社架构，通过合作社平台，主要从事无公害粮、油、经济作物的规模化、标准化、机械化种植和产品营销。通过区农发局相关人员的技术指导、培训等公益服务和农资配送中心、信息中心、农技服务队、农机服务队、统防统治服务队的社会化服务，制定无公害水稻生产规程，建立水稻规模种植生产档案，做好合作社种植基地的水稻规模生产。同时，合作社根据水稻生长环节和其他农户需求，对外提供社会化服务，有偿指导服务对象进行水稻田间管理、机械操作和病虫害防治等。该合作社的水稻规模种植及其经营模式，带动了附近的牟池塔种植专业合作社、石板河种植农民专业合作社、成都市鑫锋农副产品专业合作社等水稻规模种植的发展。

（四）加大扶持力度，强化基本农田保护

为借水稻规模种植试点工作推进基本农田保护机制，青白江区政府在落实试点补贴资金，对规模种植大户和专业合作社给予每亩200元补贴的同时，由财政出资200万元建立粮食规模种植风险补偿基金，主要用于水稻规模种植中因自然灾害等不可抗力而造成的损失给予适当补偿，给规模种植户吃下定心丸。同时，区农发局从粮油高产创建中安排资金8万元用于试点区域水稻高产创建工作；试点乡镇安排5万元资金用于补贴试点村合作社硬件设备购置。合作社在水稻规模种植中获得的补贴资金，由社员集体商议后主要用于建立水稻规模种植运行长效机制、配套生产设备，推进粮经作物规模生产，进一步提高农业生产效益，为促进合作社的良性发展奠定基础。

二、几点启示

（一）质量安全得到保障

水稻规模化种植促进了农民组织化程度的提高，推动了有组织的规模化、标准化生产，确保了水稻的质量安全。通过对水稻规模种植大户（或合作社）与传统家庭水稻种植户物化投入问卷调查，规模种植更能体现优质化：种粮大户（合作社）都能做到一户一品种成片规模化种植，保优栽培，而一家一户小型化种植0.2－0.33公顷，耕地散落5—6块多品种种植，既不利于优良品种的推广，又不利于优良品种的保优。特别是成都市青光种植专业合作社在水稻规模种植中，按照统一规划田块、统一优良品种、统一生产技术、统一防治病虫、统一施用肥料、统一管理模式，严格实行无公害标准进行生产，每个生产环节都有详细的生产记录，建立起质量追溯体系，避免了农药、肥料的滥施、滥用，保障了生产投入品的安全和规范使用，保障了最终产品的质量安全，为下一步创建品牌奠定了坚实的基础。

（二）“三个效益”十分明显

一是通过对水稻规模种植大户（或合作社）与传统家庭水稻种植户物化投入和田间测产效益对比，规模种植更能发挥规模效益。尽管种植水稻效益比花卉等经济作物效益相对低一些，但规模种植效益有明显提高，并且有国家政策的支持、保障。特别是水稻规模种植促进了科技知识更好的应用到生产实践中，确保了“良种良法”的推广，有效提高了单产，据现场测产，水稻规模种植亩产量高于传统种植亩产量的10%左右；通过农机的规模化运用和农资的统一配送，有效降低了生产成本，提高了农业机械化水平。经测算，通过农资统一配送，每亩可减少肥料支出15元左右，农药支出10元左右；通过统防统治服务队对病虫害的统防统治，可减少病虫害的防治次数和防治人工费，每亩可节约费用支出60元；通过农机服务队的服务，每亩可减少农耕费用约20元。采取水稻规模种植的农户比普通农户每亩增收385元，既增加了农民收入，又保障了粮食安全，还实现了基本农田肥力的不断提升，有效提高了土地的持续生产能力。

二是促进农业可持续发展。种植大户（合作社）承包耕地大都是易旱涝不保收农田，种粮大户承包耕地种植年限长，没有短期生产行为，舍得投资建设排灌干支渠、机耕路、烂泥冷浸田改造、培肥等农田基础设施，促进中低产田不断优化升级、产出率不断提高；种粮大户（合作社）注重少投入高效回报和提质增效。在专家和技术人员的指导下进行无公害、绿色水稻标准化生产和稻鸭（鱼）生态种植、养殖规模将不断扩大。机收稻草还田与测土配方施肥、选择高效低残留农药适期防治病虫害结合，资源利用率较高，有害物质残留、污染少，节能减排成效将日益明显。而一家一户种植水稻，盲目施用农用化学品，利用率低，有害物质不同程度的残留、污染生态环境。

三是促进生产力前所未有的大发展。水稻规模种植，自然促进农机化耕作进程，生产效率显著提高，人工投入显著减少，必将促使农村富余劳力的增加，让更多的农民向二、三产业转移就业创收。同时，随着种植大户、专合组织和农业公司经济实力的增强，资源优化配置利用率、农机化水平将不断提高，经营规模不断扩大，生产效率将随之提高。

（三）有效带动农业发展

一是水稻规模化种植创新了农村粮食生产经营模式。种粮大户(农民专业合作社)通过依法流转耕地实行水稻规模种植，通过生产要素投入的增加和资源优化配置利用，使家庭经营的容量得到有效扩充和提升，促进农村由农业生产者的“老龄化”、生产规模的“超小型化”和“分散化”以及资源的“高消耗化”的水稻生产方式向低资源消耗、低污染、高生产效率、高生态效益转变，实现了水稻逐步专业化、标准化生产，将不断提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。

二是水稻规模化种植将助推粮食产业化发展。随着水稻规模种植面积的不断扩大，有利于种植大户、农民专业合作经济组织、农业公司发展订单农业，促进稻谷分品种收购和大米品名的打造，进而促进食品加工增值，推动粮食经济板块不断做大做优。

三是水稻规模种植有利于农业科技迅速转化为生产力。水稻规模种植，有利于对传统水稻栽培技术的变革，进一步刺激种植大户、农民专业合作经济组织、农业公司主动对科技培训、农业技术的需求，提高农业粮食生产的科技含量，减少行政成本。

四是水稻规模种植能促进社会和谐。对水稻规模种植适当给予补贴，既是一项基本农田保护的有效措施，也是一项惠民、富民的优惠政策。通过规模经营效益显著驱动水稻稳定发展和总产量、商品量增加，保障了市场的粮食供应和促进粮价稳定，同时又带动了相关产业的发展、农业经济增长和农民收入的增加，是现代农业发展必然选择之路。

（成都市农业委员会供稿）

安徽省南陵县国家现代农业示范区实施种苗进村全程代管

探索建立新型农业社会化服务模式

南陵县国家级现代农业示范区为解决农村劳力紧缺和农技推广最后“一公里”问题，积极探索创新农技社会化服务模式，逐步建立水稻高产高效的长效机制。2011年，南陵县开始在水稻产业开展种苗进村全程代管服务活动，即以创建水稻示范片为平台，以种苗为载体，以“代育、代耕、代插、代管、代防、代收”为服务主线，实现农机农艺有机融合，良种良法科学配套，促进水稻标准化生产，提高单产和品质，节本增效。

南陵县按照“政府牵头、企业运作、合作组织参与、农民受益”运作机制，制订了具体的实施方案，由县农委组织引导天禾种业、东源新农村等龙头企业和兴科农机专业合作社、兴农优质稻合作社等合作经济组织作为水稻种苗进村全程代管的实施载体，依托县农机局、农业技术中心开展技术培训、指导、咨询和服务，首先在1.1万亩水稻高产示范片实行种苗进村全程代管服务试点，其中5500亩开展“六统一”种苗进村全程代管服务，即“统一品种、统一育秧、统一耕插、统一施肥、统一植保、统一收割”。计划到“十二五”末，全县种苗进村全程代管服务达到50万亩，参与实施的企业、种植大户、合作组织达到100个，建立标准化育秧工厂10座，育秧大棚25处，实现早稻亩产达450公斤以上，双季晚稻550公斤以上，比一般农户单产高5%-10%，同时每亩节约农业成本100元以上。

为确保试点工作顺利开展，完成各项目标任务，南陵县健全完善了保障措施。一是成立组织，加强领导。县政府成立了水稻种苗进村工程和全程代管领导组，分管县长任组长，政府办、农委、财政、供销工商、质监、粮食等单位负责人为成员，办公室设在县农委；成立技术指导组，县农委专家组组长任技术指导组组长，县农机局、县农业技术中心相关负责人为副组长，相关技术人员为成员。切实加强对项目的组织领导和技术指导。二是整合资源，调动各方积极性。在对载体单位建设上，采取政府项目补一点，企业自己拿一点，农民订单交一点来完善和强化，提升企业服务水平，加快种苗进村工程和社会化代管服务进程。三是全面投保，降低风险。对于种苗进村工程和全程代管服务的农田，全面进行农业政策性保险投保，对困难户和低保户，县、镇政府交足保费，使农户灾年减少损失，降低风险。四是加大扶持，促进发展。县财政在现代农业发展资金中拿出100万元用于扶持种苗进村工程，主要支持环节是技术培训、大棚补助、表彰奖励。五是绩效考评，奖优罚劣。县委、县政府将种苗进村工程工作纳入年终考核，对工作开展好的镇、村、服务部门、企业等单位实行以奖代补，年终进行表彰。

（安徽省现代农业示范区建设领导小组办公室供稿）

湖南省长沙县国家现代农业示范区

实施现代农业项目资金“六统一”

根据财政部和省财政厅有关文件精神，湖南省长沙县成立了整合支农资金支持现代农业生产发展协调领导小组，并明确实施“六统一”措施，使全县现代农业生产发展资金项目管理更加科学和规范。一是统一制定规划。根据全县“南工北农”现代农业发展思路，中央财政现代农业生产发展资金按照全县中长期农业发展规划和分年度农业发展计划布局，统一制定建设规划，确定项目建设内容，支持主导产业发展。二是统一申报立项。中央财政现代农业生产发展资金由县财政局和农业局联合申报，组织专业技术人员对项目的可行性进行全面论证，保证项目的科学性、合理性。三是统一下达计划。县财政局依据上级批复以及市、县财政预算配套资金情况，将资金计划统一下达到项目建设单位，并将项目名称、实施地点、投资规模、预期效益等进行公示，接受社会监督。四是统一组织实施。项目实行招投标制，先由发改局立项，然后由县招标采购局公开进行招投标，择优选择项目施工单位。五是统一监督管理。严格项目资金预算管理，对项目资金全面实行县级报帐制。项目实施过程中，由协调领导小组办公室统一负责项目的实施现场督查与质量监督，确保工程质量达到设计标准。项目竣工后组织验收，并由主管部门落实管护主体、管护责任和管护措施，对项目工程的后续使用效果进行跟踪监督。六是统一绩效考核。按照省财政厅制定的中央财政现代农业生产发展资金项目绩效考核指标体系，由项目建设协调领导小组办公室组织有关专业技术人员对项目的实施质量和效益进行综合评价，考核结果实行通报，并作为今后项目安排的依据。对绩效突出的，给予一定奖励，对绩效差的，责令限期整改，并停止新增项目安排。

（长沙县现代农业示范区管委会供稿）