为贯彻落实农业部、财政部关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的有关部署，扎实做好农业改革与建设试点工作，现作出如下承诺：

　　一、加强试点工作组织领导。组建党委或政府主要负责同志牵头的农业改革与建设试点议事协调机构，加强农业改革与建设工作统筹，及时研究解决重大问题，确保试点工作顺利推进。

　　二、加快推进现代农业建设。加强农业生产基础设施建设，大力推进农业技术集成化应用，不断创新农业基础设施建设和项目资金整合使用机制，力争“十二五”期间基本实现农业现代化。

　　三、着力破除体制机制障碍。大力推进农业规模化经营，加快健全适应现代农业发展的农业金融服务体系，提高新型经营主体保险保障水平，力争用三年左右的时间，基本建立农业经营新体系、农业产销新模式、资金使用新方式、投融资新机制和风险防范新措施。

　　四、切实加大政策支持力度。按照试点实施方案提出的政策措施，安排专项支持资金支持农业改革与建设试点，提高支持农业改革的资金总量和比重。在基础设施建设、土地流转服务、新型经营主体培育、农业金融服务、订单农业发展等方面研究制定配套政策文件，有力有序推进试点工作。

　　五、加强经验总结和交流。树立强烈的改革意识，认真学习各地开展农业改革的好做法、好经验，不断拓宽改革思路，提高改革工作水平。切实尊重群众的首创精神，创造性地开展工作，及时总结改革得失，努力发挥改革试点的示范带动作用，为区域农业改革提供经验和政策储备。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  甘州区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一三年六月十四日

甘肃省甘州区国家现代农业示范区农业改革与建设试点实施方案

　　为贯彻落实党的十八大和2013年中央一号文件精神，深入推进农业改革，加快现代农业建设，探索中国特色农业现代化发展模式，根据《农业部财政部关于选择天津市武清区等21个国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点的通知》（农财发〔2013〕13号）要求，结合本地实际，制定实施方案如下。

　　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，着眼现代农业发展，坚持“政府主导、机制创新、市场运作、科技支撑、政策扶持”的原则，加强和深化与国家级规划与工程咨询单位、科研院校、知名院校的科技战略合作，加快培育和构建现代农业新型经营主体和生产经营体系，重点在农业规模经营、生产经营主体创新、订单农业生产、农业投融资机制、农业风险防范等方面实现新突破，着力破解经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等制约瓶颈，充分发挥张掖独特的农业资源优势，积极探索具有西部特色的农业发展道路，努力为“四化”同步发展注入新的活力，为示范带动甘肃乃至整个西部地区现代农业加快发展，为中国特色现代农业建设做出重要贡献。

　　（二）发展目标

　　通过试点，示范区建设水平显著提升。国家级杂交玉米制种核心基地基本建成，把优质肉牛产业建成引领国家肉牛发展方向的标准化养殖示范区，把优质蔬菜产业建成全国知名的高原夏菜生产基地，把示范区建成国家高效节水示范基地，使示范区真正成为全国有影响、有特色，在甘肃领先、有示范带动作用的现代农业示范区。示范区现代农业产业体系基本构建，为率先实现农业现代化奠定坚实基础。到2015年，示范区主导产业——优质制种产业、优质畜牧产业、优质果蔬产业规模进一步做优做强，确保优质玉米制种面积稳定在60万亩，生产优质玉米良种3.5亿公斤。肉牛、奶牛、生猪和肉羊饲养量分别达到60万头、15万头、120万头和150万只。优质蔬菜面积达到30万亩，生产蔬菜10亿公斤。全区农业增加值达到40亿元，年均增长8%。土地适度规模经营比重达到42%以上，肉牛规模化养殖率达75%以上，肉羊规模化养殖率达90 %以上。农民人均纯收入达到12000元以上，年均增长15%左右。省级以上龙头企业新增10家以上，农民专业合作社达到700家以上，农户入社率达到50%。

　　二、改革的内容和做法

　　（一）构建新型农业经营体系

　　1.重点培育农民专业合作社。坚持把农民专业合作社作为最具发展潜力和活力的农业经营主体重点培育。鼓励种植、养殖、运销、农机及农村能人创办和领办专业合作社，增加合作社数量；鼓励农民和社会组织以土地、资金、科技、人才、管理等入股进社，促进生产要素聚集，扩大合作社规模；引导农民专业合作社之间的联合，组建包括生产、加工、经营、分配、管理的综合服务型合作联社；支持合作社打破地域界限，与不同生产主体开展联合合作，组建农民专业合作联合社，提升合作社层次；鼓励有条件的合作（联）社兴办农村资金互助社，创办龙头企业，拓展服务功能。在税收、用地、用电等方面对合作社予以大力支持，在农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目对农民专业合作社优先安排，为合作社发展创造良好环境。开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的“五化”示范社创建活动，以示范社创建促进合作社规范化，以社社联合、骨干提升促进合作水平提高。加强对合作社核心成员的培训，建立农民专业合作社人才库和培训基地，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍。到2015年重点扶持前进奶牛专业合作社、金花寨小米专业合作社、杰灵养鸡专业合作社等20个示范社上水平。全区各类农民专业合作社总量达到700家左右，农户入社率达到50%，带动全区4.2万农户参与生产。增强农业生产的专业化、规模化、组织化水平。

　　2.着力壮大产业化龙头企业。加大招商引资力度，在玉米制种、肉牛肉羊屠宰及精深加工、奶牛养殖及奶制品加工、高原夏菜生产及加工销售等方面有新突破。重点选择市级以上（含市级）、主要原料50%以上来自区内生产、直接带动区内农户300户以上并与农民建立了相对稳定的利益联结的农业产业化龙头企业，通过技术改造、资本运作、品牌建设等方式做大做强，通过贷款贴息、税费减免、专项补助与奖励、平台搭建等方式给予扶持。力争培育年销售收入在5000万元以上的国家级产业化龙头企业3户，年销售收入在3000万元以上的省级产业化龙头企业8—10户，年销售收入在1500万元以上的市级产业化龙头企业15—20户。依托中储粮、中种等龙头企业，鼓励企业建立商业化育种中心，吸引玉米产业创新团队、科研院所入驻开展种子研发创新，开展种质资源收集、开发、品种改良和制种技术集成、推广、加工技术研究等，支持重点龙头种子企业购置先进的种子生产、加工、包装、检验、仓储和运输等设备，建设集脱粒、精选、包衣、包装为一体的现代化种子加工中心，形成具有国际影响力的民族种业集群。依托万禾、希望等养殖龙头企业和双华、牧沅等屠宰加工龙头企业，形成肉牛养殖—加工产业集群。培育壮大嘉禾、建涵等一批果蔬龙头企业，力争全区年冷藏贮运加工能力达到30万吨以上，形成果蔬加工产业集群。

　　3.大力发展种养大户和家庭农场。加大专业种养大户和家庭农场扶持力度，推进土地流转，开展规模经营。鼓励农村能人、回乡创业人员等发展规模种植、规模养殖，利用三年时间，新增种植专业大户2500个，发展优质肉牛繁育大户2000户。制定种养大户、家庭农场注册登记管理办法、认定标准和扶持政策，对于种植面积在300亩以上的家庭农场、种植面积在100亩以上的专业大户，新增农业补贴重点向其倾斜，实行以奖代补，对带动能力较强的专业大户、家庭农场予以不同程度的奖励。鼓励有条件的种养大户升级为家庭农场，引导农村种养大户、技术能人、经纪能人牵头组建股份制联合家庭农场。培育骨干农民，开展青年农场主培养工作，推动农业经营主体职业化。

　　4.大力发展农业服务组织。以多元化服务组织为载体，构建新型农业社会化服务体系，推进良种示范、农机作业、抗旱灌溉、沼气维护、统防统治、产品营销等社会化服务。加强区、乡联动，村、社补充的政府公益性现代化农业服务体系建设，加快发展龙头企业、专业合作组织、专业市场、经纪人等社会服务组织，积极发展民间科研机构、技术协会、中介组织等民间社会服务组织，利用三年时间新增专业化社会服务组织15-20个。加强良种繁育与示范，在10个大型种子加工生产企业建立种子新品种研发中心，在核心区建设农作物种子育繁技术和加工技术研发公共实验室、建设5个年生产500万株以上的工厂化蔬菜育苗中心，新建畜牧冻配授精点20个。加强专业化病虫防控队伍建设，建设区级植保和动物防疫体系。推进农村沼气专业化服务，形成建管用相配套的服务体系。打造农业公共信息、农产品电子商务、农业资源信息管理等服务平台。

　　5.创新完善农村土地经营机制。区、乡、村形成三级土地流转服务网络，积极作好流转信息收集发布、项目对接、政策兑现、合同签订鉴定、土地收益评估、监督管理、流转仲裁、流转档案建立为一体的土地流转服务平台。在坚持农村基本经营制度的基础上，积极创新土地流转机制，进一步健全完善农村土地承包经营权流转市场和流转机制，推广土地委托流转、股份合作流转等方式，优先引导鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作社及龙头企业等经营主体，采取转包、出租、入股等形式，发展多种形式的适度规模经营，大力推进土地合作制和土地股份制，以土地集聚促进农村生产要素的集中、集约。到2015年，全区适度规模经营面积达到40万亩，比重达到42%以上。

　　（二）建立产销衔接新模式

　　1.优质制种产业产销模式的完善和新模式建立。一是完善现有的“龙头企业+基地+订单+农户+品牌”模式。通过严格的企业准入、星级评定、基地认定等措施，规范企业和农户的履约行为。严把基地认定关，制种基地通过认定颁发基地证书后，由基地与种子生产企业签订制种合同，从事种子生产。严把企业准入关，制种企业必须持许可准入证，方能落实玉米种子生产基地。对有资质、重合同、守信用、实力强、等级评估级别高的企业，优先推荐进入优势制种基地从事制种。严把合同签订关，统一使用规范的合同文本，严格按照“四议两公开”法确定合作企业，由企业法人和村民委员会（制种专业合作经济组织）法人签订合同。严把监督检查关，深入开展打击侵犯品种权和制售假冒伪劣种子专项行动，开展包括生产准入、基地落实、合同签定、隔离区划分、田间管理、晾晒收购、合同兑付的全过程综合执法，督促企业和农民依法履行生产合同。加快玉米种子品牌保护，加大对 “张掖玉米种子”地理证明商标的宣传力度。二是建立 “龙头企业+基地+品牌”的新模式。通过改革与建设试点，抢抓国家级杂交玉米制种核心基地建设的历史机遇，鼓励和引导制种企业流转土地，与农户签订长期稳定的土地流转合同，加大投入，建立长期稳定的基地，建设专业化、规模化、标准化、机械化的“四化”示范基地，创新种子生产模式，提高种子生产质量和水平。三是建立“龙头企业+农民专业合作社（或种植大户）+订单+品牌”的新模式。建设专业化、规模化、标准化、机械化的“四化”示范基地，建立“龙头企业+农民专业合作社（或种植大户）+订单+品牌”的新模式。

　　2.优质蔬菜产业产销模式的完善和新模式建立。一是完善现有“龙头企业或农民专业合作社+订单+菜农+品牌”的产销连接机制；二是通过改革与建设试点，鼓励和引导蔬菜经销、加工、贮藏龙头企业与新培育的新型经营主体农民专业合作社和种植大户合作，建立 “龙头企业+农民专业合作社+订单+品牌”和“龙头企业+种植大户+订单+品牌”的产销对接新模式，着力培育和发展一批带动性强、关联度大、附加值高的龙头企业，促进蔬菜产品的系列开发，形成依托蔬菜产业办企业，以企业发展反哺蔬菜产业的新格局，使千家万户的小生产与千变万化的大市场对接。大力发展订单农业，推进生产基地与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校食堂等开展直供直销，提高农民的组织化程度。

　　3.优质畜牧产业产销模式的完善和新模式建立。一是依托沅博、中天、双华、牧沅为骨干的屠宰加工龙头企业群体，优化整合，开发新产品，发展肉产品连锁配送，构建电子商务网络，与农民专业合作、规模养殖场，养殖大户建立产销对接利益连接机制，发展订单畜牧业，建立和完善“龙头企业+农民专业合作（或规模养殖场）+订单+品牌”和“龙头企业+农民专业合作（或规模养殖场）+订单+农户繁育+品牌”的产销模式。支持发展民间畜牧业行业协会和合作经济组织，全面提升种畜繁育、规模育肥、屠宰加工、市场营销等各个环节的标准化水平，打造完备的畜牧现代化产业格局。二是依托国家肉牛产业体系专家团队和综合试验站的技术优势，利用香港东银发展(控股)有限公司的资本优势，通过农业改革与建设试点工作，科学设置合理的利益联结机制，探索建立“战略资本+龙头企业+国家肉牛产业体系技术支撑+标准化育肥+订单+农户繁育+品牌”的肉牛养殖新模式，进而创新和提升我区肉牛产业规模化发展水平，延伸产业链，提高产业的整体效益和竞争优势。提升肉牛产业发展的现代化水平，从而实现引领国家肉牛发展方向的目标。

　　4.加强市场流通体系建设。加快建设和完善与产业体系相匹配的现代市场体系和农产品流通网络，支持贮藏保鲜、物流配送能力建设，培育多元化、多层次的市场流通主体。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，促进南关蔬菜批发市场、新墩镇金丰源韭菜批发市场提档升级，加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心。健全完善现代农业信息系统，切实做好市场调研和信息发布工作。抓好流通队伍建设，集中扶持培育一批辐射带动能力强、市场开拓能力强、利益联结机制好的合作经济组织示范典型。积极参加和举办多形式、多层次的农产品展销活动，培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌，加强“金张掖玉米种子”地理标志证明商标保护和利用，切实做好张掖肉牛、红提葡萄等地方名牌产品的产地认证和原产地保护工作，新注册省级以上农产品品牌5个以上。

　　（三）探索财政支持新方式

　　1.统筹安排使用财政支农资金。按照“统一规划、统一申报、统一管理、统一实施、统一验收”的要求，突出预算编制、优势产业、重点区域和重大项目等平台，在省、市列支专项资金的基础上，区财政列支专项资金1000万元，对现代农业示范区建设进行贷款贴息和资金扶持。成立涉农资金整合领导小组，对各种渠道的支农资金进行集中整合，统筹安排，统一协调项目的申报、资金的拨付、项目的检查验收。各部门、各单位负责项目的实施。

　　2.围绕核心区建设整合财政支农资金。把张掖绿洲现代农业试验示范区作为甘州区国家现代农业示范区的核心区，集中人力、物力、财力，全力打造，发挥核心区引领示范带动作用。核心区基础设施建设按照“一轴两翼三板块”的规划布局，力争将其打造成为高值农业的先锋，院地合作的窗口，高效节水的样板，农业新技术新品种试验示范推广、农民培训和农业科普基地，以及集农业生产、农村建设、农民生活为一体的“三农”工作综合试验示范的平台。

　　3.围绕扶持经营主体整合财政支农资金。加大对农民专业合作社的支持力度。对利益联接紧密、管理规范、带动能力强的示范性农民专业合作社重点给予扶持。对总资产达到150万元以上，年作业面积达到2万亩以上的农机专业合作社予以扶持。加大对农业产业化龙头企业的支持力度。对新认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励。龙头企业生产的产品在省级以上农产品交流会上获得金奖、银奖的，给予一定奖励。省级以上龙头企业新上项目，当年投资规模在1500万元以上，银行贷款规模在1000万元以上且符合环保要求的，帮助争取省财政贷款贴息资金扶持。加大对种养大户、家庭农场的支持力度。加大对土地流转的支持力度，对新开展土地流转连片面积在500亩、年限在三年以上的，给予受让方每亩100元的一次性补助。支持培养农业职业经理人，每年安排30万元专项资金，培训农民职业经理人100名。支持发展设施农业，对连片新建50座以上的日光温室、连片改造30座以上的二代日光温室每座给予5000元补贴，新建50座以上的钢架大棚每座给予2000元补贴，并优先配套基础设施，且聘请专职农民技术员的，给予资金补助。支持发展草畜产业，对新建存栏规模500头以上的高标准奶肉牛养殖场和连片新建50户以上、存栏规模1000头以上的标准化养殖小区，优先安排肉牛大县资金进行扶持。支持农产品冷链建设，对在设施农业和高原夏菜基地由合作社和龙头企业新建气调保鲜库的，给予资金和项目扶持。支持品牌建设，被认证为有机食品、绿色产品、无公害产品的，每获得1个证书，分别给予5万元、3万元、1万元的奖励。

　　4.围绕基础设施建设整合财政支农资金。结合国家农业综合开发高标准农田建设项目、新增粮食生产能力建设项目、土地综合治理、中低产田改造工程、高效节水、保护性耕作等项目，推进高标准农田建设。新增高标准农田15万亩，新增以大田滴灌为主的高效节水12万亩，达到机械工作效率、田块平整度、灌溉均匀度、排水畅通度、防风害等条件要求。将工程措施与农耕农艺措施相结合，农田基础设施与耕地质量建设相结合，改型与改质相结合。与高标准农田建设相配套，把工程节水、农艺节水、管理节水有机结合起来,大力推广垄膜沟灌、垄作沟灌为主的农田节水技术。加大对农业生态环境建设的支持力度，对机械捡拾、废旧地膜回收，面积达到1万亩以上的农机合作社或面积达到3000亩以上的农机大户，给予奖励，重点建设大型集中沼气站6个，实现测土配方施肥全覆盖，每年新增保护性耕作技术示范面积3万亩。

　　5.围绕完善服务体系整合财政支农资金。加大良种繁育示范、质量安全、市场信息、植物保护、动物防疫为重点的服务体系扶持力度。良种体系重点建设优质制种基地、优质蔬菜基地，在10个大型种子加工生产企业建立种子新品种研发中心。优质肉牛良种繁育体系选育具有典型地域特色的肉牛新品系，新建冻配授精点20个。农产品质量安全体系从生产环境、生产过程、产品质量三个方面建立规范的标准体系。围绕产业基地，设立蔬菜质量安全快速检测点达到20个，市级动物疫情测报点达到10个，区乡两级动物疫情监测点达到22个，养殖小区动物疫病监测室累计达75个，村级动物疫病防疫室达到241个。对以村为单位养牛500头以上的养殖小区（场）全部建立兽医化验检测室。农业信息和农产品市场体系构建农产品检测预警系统、农业信息采集系统、农业科技信息综合服务系统、农产品及生产资料市场监管信息系统和农产品批发市场价格信息服务系统。

　　（四）建立投融资新机制

　　1.探索构建金融支农新体系。一是建立有效的农村金融政策扶持体系。通过完善政策补偿机制，建立省、市、区三级财政金融支农风险基金、风险补偿机制和保险补偿机制，对农业贷款达到一定比例以上的金融机构，制定相应的激励机制。二是建立完善的农村金融组织体系。构建政策性金融、商业性金融、合作性金融和民营金融以及其他金融组织相互并存、定位明确、分工合理、功能互补、竞争有序，高效运行，能满足农业经济需求的多元化的农村金融组织体系。重点培育农村中小金融机构，支持民间资本在农村发起成立村镇银行、实现农村金融机构的多元化，增加农村信贷供给。三是建立规范的农村中介组织体系。鼓励建立民间出资的商业化担保公司和会员出资的会员制担保公司，发展壮大农村互助担保组织，积极拓展符合农村特点的担保业务，缓解农民贷款担保难问题。

　　2.完善和创新融资平台。一是完善制种企业采取订单权益质押等方式与合作银行、农发行、农行等金融机构搭建的融资贷款平台，为制种产业健康发展提供金融保障；二是完善与国家开发银行兰州分行合作搭建的肉牛产业发展融资平台，强化甘肃河西肉牛产业开发有限公司的担保与融资业务能力，筹措更多资金投入肉牛产业发展。三是加大与建设银行合作力度，充分利用建行“农耕文明”涉农个人贷款项目平台，为新型经营主体农民专业合作社和种养大户发展壮大提供更多金融支持。四是做强甘州区现代农业投资（担保）公司。按照“政府引导、市场运作、规范管理、支持创新”的原则，采取地方财政资金支持，引导更多社会资金，运用股权投资的形式，创立甘州区现代农业产业发展基金。探索建立财政扶持企业发展资金，实行“以奖代补、比例收回、奖优罚劣”的有偿使用机制，切实提高财政支农资金的放大倍数和使用效益。充分发挥现代农业投资（担保）公司的担保功能，通过贷款担保和委托贷款等形式将资金逐级放大，有效缓解龙头企业和新型经营主体在发展中资金不足的难题。五是积极筹建张掖绿洲农业科技发展基金。六是与战略投资商合作创新建立新的融资平台，与香港东银发展(控股)有限公司合作，引进战略资本发展肉牛产业，与四方力欧畜牧科技股份有限公司合作，采用融资租赁模式大力发展奶牛产业。七是鼓励各金融信贷机构在农村发展商业网点，直接面向农村开展服务。创造条件，设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，完善农村金融信贷体系。

　　3.扩大政策性惠农贴息贷款规模。大力开展双联（联村联户）惠农贷款，成立担保调查团队集中调查、增强担保能力、简化贷款程序，支持农户、农民专业合作组织和龙头企业发展现代农业，重点扶持现代制种、蔬菜、草食畜产业，让农户享受到“利率低、期限长、手续简便、担保公司担保”等实惠，增强贫困群众自我发展能力。全面实施妇女小额担保贷款项目，每年争取贴息贷款5亿元，建立顺畅、快捷、高效的合作机制，有效地解决农村妇女在创业就业过程中筹资难、难筹资的瓶颈，以小贷款促成大项目，以小政策促成大产业，尽可能放大政策效应，真正使广大妇女创业者得到实惠、广大妇女群众普优惠、长受惠。

　　4.扩大农村“三权”抵押贷款规模。深入推进省农村金融改革创新实验区建设，大力推广“三农”贷款新品种，扩大农村“三权”（农村居民房屋产权、农村土地承包经营权、农村林权登记确权）抵押贷款规模，推进农村资源资产化、资产资本化。2013-2015年，全区实现农村“三权”抵押贷款融资18亿元。加快农村“三权”确权工作进度，确保“三权”确权颁证率达95%以上。以市场化方式组建 “三权”资产评估机构，使“三权”流转有市场，权益类资产评估有机构，满足“三权”抵押贷款需要。加强农村信用体系建设，完善农户个人电子信用档案，逐步形成“农户+诚信+信贷”模式，营造良好的农村信用环境。组建国有性质的农村资产管理公司，负责处置金融机构因开展农村“三权”抵押贷款产生的不良资产。建立“三权”抵押贷款贴息制度和风险保证金制度，区财政对发放的农村“三权”抵押贷款给予一定比例贴息，以当年农村“三权”抵押贷款总额为基数，按一定比例计提风险金。建立“三权”抵押贷款风险补偿机制，对承贷银行因发放农村“三权”抵押贷款而产生的损失进行补偿，防范信贷风险。激发农民创业热情和资金需求，帮助其经营上规模、管理上台阶。

　　5.创新担保与反担保模式。鼓励各类企业出资参股组建农业担保公司。创新信贷保证保险方式，推行俱乐部会员模式，将财政补贴作为原始金，融纳企业固定资金或合作社股金，作为贷款担保放大基金，发挥资本金放大效应，破解新型经营主体资金短缺难题。每年从财政支农资金预算中安排一定数额的专项资金建立风险补偿基金，对农业担保贷款损失或担保费给予补偿，以鼓励和支持涉农担保机构持续健康发展。针对涉农企业、农民专业合作和广大农民群众普遍存在的抵（质）押物不足、增信能力差、自身财务制度不健全等难以获取银行贷款的现实问题，推动各类信用协会发展，聚合农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户个体信用，发展联保互保贷款。有效激活涉农中小企业、农民专业合作组织和农民群众担保贷款的反担保措施，加大业务推进力度，储备一批、论证一批、办理一批，扩大涉农贷款担保覆盖面和贷款规模，缓解农业贷款难、融资难问题。

　　（五）建立风险防范机制

　　1.加大农业政策性保险覆盖面。从2013年开始，每年玉米制种保险面积稳定在50万亩以上，设施蔬菜保险面积、肉牛养殖保险面不断扩大，生猪、奶牛养殖保险全覆盖，启动马铃薯种植、高原夏菜保险。到2015年全区特色优势产业政策性保险承保率达到80%以上。在确保中央、省财政保费补贴落实的基础上，区财政对农户参加农业保险给予保费补贴。组织农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体参加农业保险。结合农业生产经营多元化开展农村家庭综合保险等。

　　2.探索农业保险与信贷结合新模式。通过农业改革与建设试点的开展，探索农业保险与信贷有机结合的新模式，对新型经营主体发展规模经营建立政府、银行、担保公司、保险公司和经营主体的沟通协商机制，使政府的扶持政策、银行的贷款、担保公司担保责任、保险公司的政策性保险与经营主体的投入有机结合。

　　3.创新农业保险扶持政策。由于目前执行的农业保险保费补贴政策标准低，保险理赔一般只考虑农业投入的物化成本，对农业生产经营者来说，风险依然很大。通过农业改革与建设试点的开展，针对农民专业合作社等新型经营主体，创新农业保险扶持政策，合理选择试点范围和对象，认真研究国家相关政策和规定，在中央、省财政补贴的基础上，合理确定地方补贴标准和新型经营主体交费标准，适度提高保费补贴标准和保额标准，进一步提高农业保险保障水平。

　　4.探索政策性农业保险+商业保险的新模式。为了提高农业保险保障水平，通过农业改革与建设试点的开展，在完善提高政策性保险的基础上，引导保险公司扩大农业商业保险范围，鼓励农民专业合作社等新型经营主体在参加政策性保险的基础上，积极参加商业保险，提高保障水平，化解经营风险。

　　5.做好农业保险服务工作。改善服务手段，增加服务内容，做到投保程序简便化、业务操作规范化、报险出险快捷化、赔付标准合理化，准确及时地做好理赔服务工作。全面推进各乡镇“农村保险服务站”及“协保员”队伍建设工作，精心打造一支具有较高专业素质的农业保险服务队伍。

　　三、改革主体选择

　　1.试点范围和新型农业经营主体确定

　　按照“试点先行，以点带面，循序渐进，整体推进”工作思路，选择改革创新意识相对较强、基础设施条件好、新型经营主体发育和规模化经营有一定基础、产业特色明显、订单农业比例高的乡镇和村开展农业改革与建设试点。一是确定党寨镇、长安乡、花寨乡共3个乡镇作为整乡推进试点。二是确定梁家墩镇太和村、上秦镇许赵寨村、新墩镇园艺村、碱滩镇二坝村、三闸镇瓦窑村、靖安乡靖安村、乌江镇安镇村、明永乡沿河村、沙井镇南沟村、甘浚镇祁连村、小满镇五星村、大满镇新星村和紫家寨村、龙渠乡龙首村和安阳乡王阜庄村共15个村作为整村推进试点。

　　2.订单农业主体确定

　　一是围绕优质玉米制种产业确定试点主体。把本次试点与国家杂交玉米种子生产核心基地建设相结合，建立“龙头企业+基地+品牌”、“龙头企业+农民专业合作社（或种植大户）+订单+品牌”和“龙头企业+基地+订单+农户+品牌”的利益连接机制，把中储粮、中种等玉米制种龙头企业作为优质玉米制种订单农业主体来完善和提升，支持玉米制种企业与农民专业合作社深度融合建立规模化基地，支持玉米制种企业兼并重组、改造升级、联合组团发展。通过试点，使玉米制种订单农业利益连接机制更加完善，产业化水平大幅度提升，真正把玉米制种产业打造成我区最大的订单农业产业集群。

　　二是围绕优质蔬菜产业确定试点主体。引导蔬菜加工企业、合作经济组织、经纪人、贩销大户、农产品市场、销售商积极参与发展蔬菜产业订单农业，建立“龙头企业+农民专业合作社+订单+品牌”、 “龙头企业+种植大户+订单+品牌”和“龙头企业+农民专业合作社+订单+菜农+品牌”的利益连接机制，把嘉禾、绿涵、上源等蔬菜产业龙头企业作为高原夏菜订单农业主体来完善和提升，通过试点，订单机制不断完善，规模经营水平不断提高，龙头企业和农民专业合作社带动能力不断增强，把高原夏菜产业打造成我区订单农业又一亮点。

　　三是围绕优质畜牧产业确定试点主体。我区畜牧产业除牛奶生产建立了完善的订单农业利益连接机制外，其他方面订单率较低，通过试点，依托沅博、中天、双华、牧沅、万禾为骨干的养殖和屠宰加工龙头企业群体，优化整合，积极发展订单畜牧业，建立和完善“龙头企业+农民专业合作（或规模养殖场）+订单+品牌”和“龙头企业+农民专业合作（或规模养殖场）+订单+农户繁育+品牌”的产销订单畜牧业模式。肉牛产业建立“战略资本+龙头企业+国家肉牛产业体系技术支撑+标准化育肥+订单+农户繁育+品牌”的订单新模式。科学设置合理的利益联结机制，在畜牧产业订单生产上取得新突破。

　　到2015年，全区订单生产面积达到90万亩，占到示范区总面积的93%。其中玉米制种订单生产面积达到60万亩，高原夏菜订单生产面积达到30万亩，优质肉牛订单养殖达到30万头。

　　四、进度安排

　　农业改革与建设试点实施年限为3年，2013年——2015年。

　　（一）宣传发动阶段：2013年1-3月

　　在调查摸底的基础上，召开区、乡镇、村三级工作会议，层层发动，广泛宣传建设试点工作。

　　（二）制定详细方案阶段：2013年3-4月

　　编制农业改革与建设试点具体方案和实施计划。研究提出甘州区有关推进农业改革与试点工作的相关支持政策。

　　（三）具体实施阶段：2013-2015年

　　结合国家现代农业示范区建设，分步推进农业改革与建设。

　　1.分步推进经营主体培育工作

　　2013年4月底前制定专业大户的认定标准，制定新型经营主体的扶持政策。2013-2015年每年培育专业大户800个、专业合作社80个、省级以上龙头企业2个、社会化服务组织5个；2013年6月底前完成全区农村土地确权、颁证工作，2013-2015年分别完成土地流转面积5万亩、8万亩、12万亩。

　　2.分步推进建立产销衔接工作

　　2013年4月底前制定详细实施方案、制定强化订单合同管理和履约奖励的制度。2013年下半年开始重点推进新型产销模式建立。

　　3.分步实施资金整合和融资工作

　　2013年3月底前成立甘州区支农资金整合领导小组，2013年5月前出台财支农政资金整合方案。2013年率先在粮食生产能力提升方面试点整合。2014年和2015年整合蔬菜产业、畜牧业财政支农资金。

　　4.分步推进政策性农业保险工作

　　2013年，争取成为“三农”综合保险试点区，全覆盖推行玉米制种、能繁母猪、蔬菜保险，开展育肥猪、肉牛、大棚蔬菜、农机具等保险；2014年开始，实施农业政策性保险标准提高试点，开展推行农作物“指数保险”和其他保险试点。

　　五、资金使用安排

　　紧紧围绕农业改革与发展试点建设内容，安排新型农业经营体系，体制机制创新等8项工程，计划资金10000万元。

　　（一）农业综合开发资金

　　1、实施农业新型经营主体培育工程，计划资金2000万元。

　　主要用于：①培育农民专业合作社。重点扶持20个运行规范、有产业基础的示范社成规模、上水平。全区各类农民专业合作社总量达到700家左右。20个×10万元/个＝200万元；②壮大产业化龙头企业。3年内扶持做大做强粮食、蔬菜、肉牛国家级龙头企业各1个。3个×100万元/个＝300万元；③发展种养大户和家庭农场。发展种植专业大户2500个，发展优质肉牛繁育大户2000户。4500个×3000元/个＝1350万元；④发展农业服务组织。构建农业社会化服务新机制，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。创办生产性服务的经营性农业社会化服务组织18个。15个×10万元/个＝150万元。

　　2、农业基础设施建设项目，计划资金2400万元。

　　主要用于：①开展高标准农田建设。3年内，新建高标准农田15万亩。②开展高效节水工程。建成高效节水工程项目实施面积5万亩，完成高效设施果蔬温室滴灌工程面积1万亩。③新增粮食生产能力建设项目。实施中低产田改造，改良土壤5万亩；推广保护性耕作技术示范面积2.5万亩。

　　3、农业资源与生态环境保护体系建设项目，计划资金1000万元。

　　主要开展：①农村沼气工程，重点建设大型集中沼气站3个。②生态农业示范工程，以核心区为平台，建成万亩生态农业示范基地。③西部特色农业示范工程，建立45万亩制种、25万亩高原夏菜、设施蔬菜、加工蔬菜连片示范基地、60万头优质肉牛基地。

　　4、农业信息和农产品市场体系建设项目，计划资金500万元。

　　主要开展：①农产品质量安全监管系统建设，区及区以下农村信息服务网络延伸工程和农村信息员队伍建设工程。②农业信息服务，全区实现“三电合一”全覆盖。③农产品批发市场建设，建设省级现代肉牛电子商务平台，提升改造10处农产品市场。

　　5、体制机制创新工程，计划资金600万元。

　　主要开展：①建立产销衔接新模式。其中肉牛产业建立“战略资本+龙头企业+国家肉牛产业体系技术支撑+标准化育肥+订单+农户繁育+品牌”的肉牛养殖新模式。②探索财政支持新方式③建立投融资新机制④建立风险防范机制。

　　（二）现代农业生产发展资金：

　　6、优质良种体系建设项目，计划资金2200万元。

　　主要开展：①优质制种基地、优质蔬菜基地，在10个大型种子加工生产企业建立种子新品种研发中心、建设5个年生产500万株以上的工厂化蔬菜育苗中心。②优质肉牛良种繁育体系建设。繁育大户达到2000户、新建冻配授精点20个，肉牛良种授配率由88%提高到99%。

　　7、农业科技研发中心建设项目，计划资金800万元。

　　新建10344平方米集农业科技研发、玉米种子检验检测、农业科技培训、农业会展会务、办公等多项功能于一体的农业科技研发中心。

　　8、建立甘州区农业发展基金，计划资金500万元。

　　主要用于：补贴发展开发性生产；补贴推广先进科学技术，发展农民技术教育，提高农村劳动力素质，培养新型的劳动农民；补偿灾年损失，加快恢复生产的能力。

　　六、保障措施

　　1.加强组织领导

　　加强对试点工作的组织领导，成立由区委、区政府主要领导任组长，发改、财政、农业、土地、商务、工商、税务、金融、保险等部门主要负责人为成员的甘州区国家现代农业示范区农业改革与试点建设领导小组。具体负责拟定改革和建设试点实施方案，明确试点目标、任务、主体和措施；加大对农业改革和建设的财政支持，对规模经营、订单农业、金融服务等关键环节予以补助；及时总结试点经验，为制定政策提供重要参考。各乡镇、各有关部门要将试点工作作为全区农业和农村工作的重中之重，在工作力量、财力分配等方面重点倾斜。要结合各自实际，指派专门领导，组建专门力量，切实加强对发展现代农业的指导和服务，确保完成各项目标任务。

　　2.落实工作责任

　　建立健全相关运行制度，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。宣传部门要把推进国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作作为宣传工作的重点和一项长期任务，精心策划，通过开设专栏、专题等形式，广泛开展多形式、多层面的宣传报道；农口各部门要加强农业改革与建设指导，指导试点示范区加强科技推广、经营管理、财政投入、金融服务等体制机制创新，提升农业经营专业化、标准化、规模化、集约化水平。发改、财政部门要强化财政资金的激励引导作用，充分利用现有的农业综合开发、现代农业生产发展资金、动植物保护、农机购置补贴、高产创建、菜篮子工程等相关专项资金，以试点示范区为平台，加强规划引导，着力开展项目资金的整合与统筹使用，增强合力，促进现代农业示范区建设。金融保险机构要发挥金融资金的支持保障作用和农业保险的风险缓释作用，加大对新型经营主体信贷和保险的支持。要在“依法合规、自主决策、风险可控”的前提下，建立健全农业融资服务体系，向新型经营主体发放农产品订单质押等权益贷款、农户联保互保等信用贷款或发展金融租赁等服务。

　　3.注重典型引路

　　创新工作方式方法，注重用先进典型引领发展方向，开创“试点”工作局面。着眼发展现代农业经营主体培育典型，破解现代农业发展过程中的新难题；立足构建新型农业经营体系培育典型，探索特色优势产业上水平的新路子；围绕农村改革创新培育典型，增强农村发展的新活力。找准典型定位，加大扶持力度，采取更加积极的政策措施，选择一部分基础条件好、群众积极性高的村社，因地制宜，分类指导，力争培育5-10个具有一定规模和科技含量、在全市、全省有一定影响力的示范典型，以点促面，带动发展，为示范区试点发展树立样板。

　　4.加大投入力度

　　按照甘州区国家现代农业示范区建设规划提出的重点建设工程项目需求，积极努力争取中央部委和省市农业建设项目并认真组织实施。不断加大区本级财政对农业改革与建设试点工作的投入力度。确保区财政支农资金投入的增长幅度要高于区财政经常性收入的增长幅度；确保区财政预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设的总量和比重进一步提高；确保土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设。积极推进政府强农惠农资金整合，进一步完善涉农资金管理办法，加强各部门在涉农投资安排、规划编制、项目审核、投资计划编制下达、项目组织实施等环节的沟通和衔接。设立甘州区国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作专项资金，发挥财政资金的“催化剂”、“粘合剂”作用，引导吸引金融资本、工商资本等社会资金投入试点工作。

　　5.强化督促检查

　　建立定期督查通报、信息反馈、经验交流制度，及时掌握试点工作进展情况，定期通报反馈存在的问题，督促落实各项工作任务。建立责任追究制度，对示范区试点建设重点工作进行量化分解，继续纳入各乡镇、部门、单位的年度目标责任书进行考核，对措施乏力落实不力导致工作滞后的，要严肃追究相关领导责任，确保各项工作落到实处。