为探索农村土地流转规范化管理和服务新模式，助推现代农业向纵深发展，四川省眉山市东坡区国家现代农业示范区从2013年开始，在悦兴、太和、尚义3个乡镇试点成立了国有独资的农村土地流转服务有限公司，实行“政府主导、农民自愿、市场运作、产业连片、规模发展、风险控制”的经营模式，开展农村土地委托流转工作。截至目前，在试点的3个乡镇8个村，共有耕地27379亩，现已流转土地12142亩，流转率为44.35%，预流转土地10513亩，预流转率38.40%。

　　一、主要做法

　　（一）成立公司。土地流转服务公司是由区政府批准，区国资局出资设立的国有独资公司。公司依法成立、依法登记注册，具有独立的企业法人资格，设立董事会和监事会，下设企业策划部、市场信息部、财务部、社会服务部。主要职能是：收集和发布土地流转信息；接受农民土地流转委托，与农户签订土地委托流转合同；做好产业规划，筛选引进业主，与业主签订土地流转合同；对业主进行监管服务，确保土地集体所有性质不变、农民承包权不变、土地农业用途不变；协调用工、用地、用水、用电等矛盾，调解土地流转纠纷。

　　（二）宣传动员。镇、村、组召开会议，层层宣传土地委托流转的目的、意义、流转方式以及流转后的权利和义务，让农民自愿参与到土地委托流转工作中来。村委会与农户就委托时间、流转价格及相关事项进行协商，达成初步共识。

　　（三）农户申请。户主向村民小组提出申请，自愿参与委托流转，填写《土地委托流转申请书》和《农户承包地信息确认表》，外出农户可填写《外出人员土地流转授权委托书》委托他人代理土地流转相关事宜。村民小组收集、整理、汇总农户流转土地情况，向村委会提出流转申请。

　　（四）村委会申请。村委会以组为单位，收集、整理、汇总农户申请流转土地情况（成片集中），向土地流转服务公司市场信息部提出流转申请，填写《土地承包经营权委托申请书》。

　　（五）签订委托合同。流转服务公司接到村委会委托申请后，进行实地调查、核实、协商一致后，与全体委托农户分别签订《土地承包经营权委托流转合同》。并在合同中载明引进业主并正式签订土地流转合同前，土地仍然由农户自行种植，但不得种植多年生经济作物；业主入驻后，农户按合同随时供地，涉及未收获的农作物补偿按相关政策办理。

　　（六）招引业主。公司将受托流转土地的情况向外发布信息，引进业主。要求业主持法人代表证书、身份证向土地流转服务公司提出流转土地申请，并填写《土地租赁申请表》。

　　（七）资格审查。土地流转服务公司对业主提供的公司验资证明或个人账户验资证明、财务报表、产业发展方案等进行审查、备案。

　　（八）协商事项。登记、验资、备案后3日内，土地流转服务公司会同业主到拟流转土地的现场进行实地调查，协商相关事项。

　　（九）签订租赁合同。确定流转地块后，土地流转服务公司召集相关村、组干部，全体委托农户和业主，由他们直接协商流转费用、支付方式、流转期限等事宜，达成一致意见后，由土地流转服务公司与业主正式签订《土地承包经营权租赁合同》，合同公证。

　　（十）资料归档。土地流转服务公司负责整理、汇总合同等相关资料，妥善保管。

　　（十一）跟踪服务。土地流转服务公司为农户、业主提供纠纷调解和其他社会服务。

　　二、取得的成效

　　（一）规范了土地流转行为。土地流转服务公司作为专业服务公司，熟悉整个土地预流转操作流程，指导农户和业主签订规范土地流转合同并公证，有利于保障农户和业主利益，减少土地流转纠纷。

　　（二）增加了农民收入。农民流转土地后获得了稳定的租金收入，同时中青年人可彻底从土地上解脱出来外出务工，中老年人也可就近打工，大大拓宽了收入渠道。

　　（三）加快了产业发展。在审查业主流转土地用途时，把土地流转与产业发展规划结合起来，引进符合产业规划的业主，提高耕地产出水平，提升农业生产效益。

　　（四）加强了招商引资。通过招商引资，引导有实力、符合园区规划的业主进入，带动工商资本和社会闲散资金投入到农业生产，改善了农业基础设施，提升了农业生产水平，逐步实现农业的产业化、规模化、机械化和现代化。

　　（五）强化了管理和服务。土地流转服务公司一方面为业主提供项目、技术和政策等服务，另一方面加强对业主的监管，督促业主及时支付农户土地租金、缴纳风险保证金和复垦保证金，防范土地流转风险。

　　（眉山市东坡区示范区建设办公室供稿）