创新投入机制强化现代农业资金保障

安徽省农业委员会

　　增加农业投入、建立有效投入机制是建设现代农业的迫切需要。近年来，随着国家强农惠农富农政策的深入，中央和地方的农业投入逐年增多，但项目资金多部门各自为政、分散使用，难以形成整体效益。针对这些问题，我省采取了“省级统筹、打造平台、县级主导”等措施，推进涉农资金整合，发展现代农业，取得了初步成效。

　　一、创新方法，建立资金整合的新机制

　　（一）省级统筹。省级统筹是有效整合涉农资金的关键。省委省政府主要领导多次作出重要批示，分管省长召开专题协调会，省政府办公厅出台了《关于整合财政支农资金支持省级现代农业示范区建设的意见》等文件，明确要求按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则，推进农业综合开发、扶贫开发、小农水、现代农业生产发展、农业、林业等涉农项目资金整合。

　　（二）打造平台。打造平台是有效整合涉农资金的基础。紧密围绕现代农业发展的方向和重点，结合我省实际，以粮食高产创建、标准田（园、区、场）建设、农业产业化经营、新型农民培训民生工程、现代农业示范区等重大措施和项目为抓手，打造五大资金整合平台，全面推进现代农业发展。

　　（三）县级主导。县级主导是有效整合涉农资金的保障。县级是项目资金的实施主体，在项目布局、建设内容和资金安排上，充分发挥县级政府的主导作用。财政部门从预算环节，发改部门在审批立项环节，农业、水利、林业等行业部门在行业规划方面，金融部门利用金融产品创新，为整合涉农资金提供有效服务。

　　二、有效整合涉农资金，推进现代农业发展

　　（一）以粮棉油高产创建为平台，推进资金整合，提高农业科技水平。2005年起，把省粮食专项资金与国家各类农业补贴有机结合，整合资金22亿元，以小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划三大行动为载体，以高产创建万亩片为核心，突出良种良法配套、农机农艺结合，对粮食生产三大行动4100万亩核心示范区农户实行良种良法配套补贴，小麦、水稻每亩补贴10元，玉米每亩补贴8元。目前，全省对小麦优势产区良种补贴实行省级招标采购，每年统供小麦良种6亿多斤；整建制开展水稻良种补贴与良种挂钩试点县已经达到10个。2011年，我省粮食产量达到627.1亿斤，实现八连增，农业科技进步率达到54%。

　　（二）以标准园（田、场、）为平台，加强基础设施建设，提高设施装备水平。2010年起，每年整合省级小农水建设、现代农业发展、农业综合开发等资金4.8亿元，先后在涡阳等16个县开展高产高效万亩吨粮田示范县创建活动，集中加强农田水利、耕地质量等高标准农田基础设施建设。同时，整合省菜篮子工程、现代农业生产发展、茶产业等项目资金7亿多元，推进畜牧、水产、蔬菜、茶叶等标准园（场）建设，建设国家和省级畜禽标准化养殖场219个、国家和省级水产健康养殖示范场296个，国家和省级蔬菜标准园79个，国家级和省级茶叶标准园20个。2011年，安排3000万元，选择30个水稻大县，建设水稻标准育秧工厂实施关键技术补贴；省财政安排专项资金2000万元，重点用于13个县农业物联网示范县建设和56个县大宗农作物“四情”监测系统建设。通过努力，我省农作物耕种收综合机械化率达62.6%，高标准农田比重达38%。

　　（三）以农业产业化经营为平台，推进资金整合，创新农业经营体制机制。按照依法、自愿、有偿原则，积极推进土地规模经营，对土地流转100亩以上的大户，每亩给予100－300元的补贴。整合财政资金3亿元，加快发展农民专业合作社，重点用于农民专业合作社信息化和示范社建设，扶持农民专业合作社联合社发展。整合资金8200多万元，开展农作物重大病虫害专业化统防统治试点、农机跨区作业服务、农村沼气服务网点建设。整合资金2.5亿元，用于农业产业化龙头企业贴息、奶牛规模化生产补贴、产业化示范区和十大产业协会建设，促进龙头企业发展壮大。2011年，我省农业适度规模经营比重达到18%，农民专业合作社达2.2万个，农作物重大病虫害专业化统防统治组织7212个，各类农机作业服务组织6000家，省级以上农业产业化龙头企业734家，农产品加工值达5061亿元。

　　（四）以民生工程为平台，推进资金整合，培育新型农民。把农民培训列为省政府民生工程，重点推进，省级财政每年安排1.3亿元，配套中央资金，重点开展新型农民培训，2009—2011年，中央和地方共投入资金7.5亿元，累计培训162.96万人，其中种养、农机大户和科技示范户34.62万人，植保员、农机手、村级动物防疫员等农业专业化服务人员20.07万人，基层农机推广人员4.72万人，农民专业合作社成员19.89万人，涉农企业负责人0.74万人，培养了一大批懂生产、善经营、会管理的农民。

　　（五）以现代农业示范区建设为平台，集聚各类资源，提高现代农业发展水平。坚持高起点规划、高标准建设，建立省直十部门联系、指导、协调制度，合力开展国家现代农业示范区创建，启动省级现代农业示范区建设。整合现代农业生产发展、小农水、农业综合开发、农业、林业等涉农资金8亿多元，用于国家和省级现代农业示范区建设，每个示范区投入3000多万元，开展示范区农业基础设施建设，农业科技创新和推广运用，农业公共服务体系建设以及规模化标准化生产，着力打造全省区域现代农业的样板区。

　　通过近年来的努力，虽然我省在涉农资金整合方面取得了一些成效，推动了现代农业发展，但涉农资金整合仍处于起步阶段，还存在农业投入不足、资金整合难度较大等问题，我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟省份的先进经验，进一步拓展农业资金渠道，加快推进我省现代农业发展。