养好耕地 端好饭碗

全国农业技术推广服务中心 董燕

　　中国有句古话：“民以食为天，粮以土为本”，习近平总书记说：“耕地是粮食生产的命根子”，韩部长也说：“要保土增粮，否则皮之不存，毛将焉附”。在“十一连丰”的历史新起点上，要实现农业和粮食持续健康发展，最大的挑战在耕地保护，最大的潜力在耕地质量建设。

　　加强耕地质量建设，是现实的需要。几千年的中华农耕历史创造了灿烂的华夏文明，但近几十年来，高强度的利用和重用轻养的生产模式，使耕地质量变得十分脆弱，突出表现为“两大、两低”：一是中低产田比例较大，补充耕地等级低。我国中低产田面积占耕地总面积的70%，受占优补劣现象的影响，“占补平衡”补充耕地等级普遍较低，这种“狸猫换太子”的做法使中低产田比重还有扩大趋势。二是耕地退化面积较大，土壤有机质含量低，全国耕地土壤退化面积占到耕地总面积的40%以上，土壤有机质含量比上世纪90年代低0.07个百分点，耕层变浅、土壤酸化、盐碱化等问题日益突出。

　　加强耕地质量建设，是责任的使然。耕地质量在粮食安全生产中发挥着不可替代的支撑作用。一方面，国家粮食安全新战略对耕地质量提出更高要求。据预测，到2020年，全国粮食总需求将超过1.4万亿斤，也就是说每年新增粮食的需求在200亿斤以上，发展生产保供给的压力巨大。另一方面，农产品质量安全对耕地质量提出更高要求，镉大米超标等农产品污染事件不断挑战着我们的承受底线。实践证明，唯有提升耕地质量，才能保障老百姓舌尖上的安全。

　　加强耕地质量建设，是发展的要求。只有高质量的耕地，才能生产出高质量的农产品。我们知道，高产创建中涌现的粮食高产典型，大都是在健康、肥沃、耕层深厚的高质量耕地上获得的。而高质量耕地最重要的核心是土壤有机质的含量，大家想一想，为什么北大荒能够变成了北大仓？要知道那可是在化肥极为少见的上世纪五十年代，其中最重要的原因就是当年东北平原黑土层有机质含量高达8%-10%。所以，粮食增产不能再靠“大水大肥”，而是要走出一条加强耕地质量建设，促进可持续发展的现代农业发展之路。

　　尽管耕地质量保护面临严峻形势，但耕地质量提升仍有空间潜力。根据专家估计，通过加强耕地质量建设，提升耕地基础地力等级，有2000亿斤的粮食增产潜力。

　　如何解决谁来“养地”的问题。应充分发挥政府、市场、农民三方合力。现阶段对“养地”投入最多的是政府，最少的是农民，市场基本缺失；但是“养地”从业人员人数最多的是农民，最少的是政府，市场仍然缺失。平衡这三者投入与人数的矛盾，应考虑：

　　首先，政府要主导。耕地质量建设是一项公益性、长期性工作，政府要发挥主导作用。一靠立法。依法治国是四中全会的首要精神，应以此为契机，尽快制定《耕地质量保护条例》。二靠政策。推动实施全国耕地质量保护与提升行动。三靠投入。按照取之于土、用之于土的原则，从土地出让收益中安排专项资金，开展耕地质量建设。四靠技术。测土配方施肥，让我们的耕地吃上营养餐；增施有机肥技术，让我我们的耕地体质强壮起来；同时，加强耕地质量监测，建立耕地质量大数据库，为我们的耕地质量建立“户口本”。

　　其次。农民是主体。传统的小农户不会对耕地质量有投入，刚才有同志讲了，农民普遍认为地是国家的，耕地质量和他们利益关系不大。但是随着土地流转加快，新型经营主体正在壮大，他们与传统小农户有着很大的不同。去年夏天，我们到内蒙调研时，一位叫陈文才的青年农民告诉我们，地是自己花钱买的，自己的东西要自己爱护，他流转来的500亩地里就用上了秸秆还田、增施有机肥、深耕深松等技术，让他家的玉米喜获丰收。因此，这部分新型农民将成为“养地”的主体实施者。

　　最后，市场要参与。那么目前缺失的市场应该怎么做？市场参与是趋势。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对加快构建新型农业社会化服务体系做出了重要部署。今后无论是政府还是农民均可以通过市场购买社会化服务，提高耕地质量。

　　总之，耕地质量建设不是“形象工程”，它虽然看不见、也摸不着，但确确实实是农业发展的“希望工程”。只有提升耕地质量，才能强粮食之根基，实现保土增粮，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上！