近年来，在市委市政府的大力支持下，我市各级农牧部门按照“中国特色、西藏特点”的发展路子和“提升一产”的总体要求，以发展现代农业为目标，着力优化发展格局，转变发展方式，更新发展观念，强化发展措施，破解发展难题，进一步推进全市“菜篮子”工程建设，努力建设高原特色农产品基地。一是形成了以城关区、达孜、堆龙德庆、曲水县、林周为主的蔬菜生产基地。全市蔬菜生产面积达到7.1万亩，年产各类蔬菜26.1万吨，蔬菜品种达到100种以上。二是形成了以拉萨市种鸡场为龙头，尼木、堆龙德庆县为生产基地的本地鸡养殖基地。2013年鸡出栏达到90万只，禽蛋产量达到806.4吨。三是以城关区、达孜、堆龙德庆县城市近郊为主的奶牛养殖繁育基地。2013年底良种奶牛养殖规模达到2.4万头，全市年产奶4.52万吨。四是以林周、当雄、尼木、墨竹工卡县为主的牲畜短期育肥基地。2013年猪牛羊各出栏8万头、17.7万头、28.11万只，全市肉类产量为3.95万吨。

　　一、主要做法及经验

　　（一）高度重视，强化组织领导。“菜篮子”作为一项重要的民生工程,拉萨市委、市政府高度重视。尤其是在“十二五”期间，市委、市政府主要领导多次下基层调研，指出了“菜篮子”发展方向，提出了城郊农牧业经济区、河谷农牧业经济区和纯牧业生态经济区的“三大区域”发展格局。同时将设施农业作为拉萨市发展重点以每年3000栋日光温室的建设力度大力推进。2013年9月，市委结合我市“四无污染”发展环境，高瞻远瞩地提出了净土健康产业发展理念。拉萨市农牧局为进一步丰富市民“菜篮子”，建立了主要领导全面抓、分管领导亲自抓、相关部门具体抓的工作机制，每个部门明确责任，工作到位，责任到人，认真分解和落实调整指标。各级领导进一步增强服务意识，组织专家组、工作组、调研组、督查组，深入基层检查督促工作落实情况。

　　（二）规模种养，加强基地建设。“菜篮子”工程是保市场、平物价、稳民心的重点工作，我市纳入经济社会发展规划，强化“菜篮子”生产基地建设，推广规模种养。目前已涌现出城关区蔡公堂乡、堆龙德庆县乃琼镇，曲水县聂当乡、南木乡，达孜县邦堆乡、林周边郊林乡等一批上规模的设施生产基地，形成了集中连片设施农业基地13个，设施设施蔬菜面积达到1.85万亩，产量达到12.03万吨。从2004年起我市逐步建立起城关区纳金乡纳金村奶牛养殖小区、藏热村奶牛养殖小区和次角林村奶牛养殖小区等养殖小区，小区主要采取归户饲养、利益到户、统一技术服务、统一疫病防疫的集中管理方式。同时，藏鸡养殖生产基地、牛羊养殖基地也不断发展壮大。

　　（三）强化培训，提倡科学种养。近几年，为提高农牧民种养水平，我市以对口援藏为契机，采取“请进来、走出去”的培训方式，每年组织基层科技人员、基地养殖户及蔬菜种植户，举办科学种养、病虫害防治、畜牧疫病防治等农牧业相关知识培训班50余期，受训群众达1万余人次，农牧民种养理念有了很大转变。同时，加大技术推广，每年聘请组织了区、市、县三级的30余名农业专家、200余名专业技术人员分成40余个技术服务组，实施农牧业科技承包和服务工程，实现了对全市所有乡镇全覆盖，有序开展了畜禽改良、设施农业、兽医、规模养殖等10项科技服务行动。

　　（四）加大投入，注重项目建设。近年来，我市牢牢树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极向上级部门申报项目。三年来申报特色产业项目近1亿元，主要开展了牦牛繁育场、牦牛选育及扩繁小区建设、人工种草项目、青稞生产基地建设等。特别是从2011年开始，我市高度重视设施农业发展，整合发改、财政、农发、农牧、民间等资金3.29亿元新建7000栋高效日光温室，使我市本地蔬菜上市量达13.83万吨，占全市总交易量的78.98%，其中旺季时本地蔬菜上市量占交易量的89.83%，淡季时本地蔬菜上市量占交易量的65.03%。

　　（五）联合发展，提高组织化程度。我市以特色农产品基地为重点，依托龙头企业、科技人员、农牧区能人和村两委班子，在蔬菜瓜果、奶牛、藏鸡、牛羊短期育肥等领域，积极扶持培育农牧民专业合作组织。2013年，全市在工商注册登记的农牧民专合组织共有233家，其中涉及种植业27家、养殖业67家、农畜产品加工33家，为种养户开展了技术指导、技术咨询、市场销售等方面的服务，进一步提升了农牧户种养水平，进一步提高了农畜产品进入市场的组织化程度。同时，为规范合作社管理，提高合作社带动力强，我市每年争取1000万元左右的专业合作社扶持资金，解决合作组织发展瓶颈问题。

　　（六）注重安全，狠抓执法监管。完善体系，目前已建成四个县的农产品质量安全检测站，拉萨市质检中心正在建设中。治理源头，正确引导农牧民科学使用农牧业投入品；加大对违法生产、经营、使用违禁药品行为的打击力度。注重生产，积极推进农畜产品标准化工作；加大“三品认证”工作，无公害蔬菜生产基地面积达1.9万亩，无公害农畜产品达到73个；我市37家市级龙头企业和培育对象中，获国家绿色（有机）产品认证1家，通过ISO9000认证的9家,通过HACCP认证的5家,获得三品认证的5家。强化监测，每年组织农牧业执法人员，联合食安办、卫生局等部门，围绕生产基地、销售市场、屠宰场所，开展农产品质量安全联合大检查；实行市场准入制，对农贸零售市场扩大检测范围和频率，每天开展质量监督抽检工作，2013年全市农产品抽检合格率达到98.39%。

　　（七）产销对接，确保产品流通。我市抓住城镇和乡村两个消费市场不放松，升级改造标准化菜市场，规划建设农畜产品批发市场，鼓励发展农超对接，切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。同时，围绕优质粮油、畜禽、果蔬等多个优势农产品，通过参加全国各地农洽会、农交会等形式，积极宣传推介本地特色农牧业资源和优质产品，力争在满足区内市场的同时，打开内地市场。目前，藏毯（毛绒制品）、青稞酒、藏药等26种农畜产品已经销往国外、区外城市。

　　二、存在的问题

　　虽然我市“菜篮子”工程建设取得了一定的成绩，但不容忽视的是，随着现代农牧业的发展，我市“菜篮子”生产基地面临着如何进一步提高农牧民种养水平和能力，如何提升农产品质量和品牌竞争力，如何使净土健康产业快速破题，如何调动农牧民群众的积极性等难题。还存在一些制约“菜篮子”工程发展的瓶颈问题，一是增加产量与农牧业资源的矛盾，在有限的耕地面积上，既要确保粮食安全又要保障“肉、蛋、奶、蔬菜”的有序供应，工作面临着巨大挑战。二是农牧业发展人才匮乏与加快现代农牧业发展的矛盾，特别是直接服务“三农”的人才少之又少，现代农业发展面临着瓶颈。三是稳产量保供给与提质量保安全的矛盾，拉萨小农思想千家万户小生产格局没有根本转变，但是消费者质量要求空前提高，质量安全工作面临着挑战。

　　三、下一步工作计划

　　在下一步工作中，我市将深入贯彻落实十八届三中全会系列精神，以科学发展观为统领，按照“提升一产”的发展要求，紧抓发展机遇，严防粮食生产出现滑坡，进一步巩固现有“菜篮子”工程发展成果。一是围绕“奶牛、生猪、藏鸡、设施蔬菜”等产业，进一步推动净土健康产业发展，把发展净土健康产业作为农牧业产业升级、培育经济增长极的重要载体，给予重点扶持、重点培育。二是注重扩大生产基地规模，以点带面，充分调动和激发农牧民群众参与到农畜产品生产基地发展的积极性。三是建立龙头企业、专合组织和农户的利益联结机制，结成“风险共担、利益共沾”的经济利益共同体。四是注重品牌建设，规范农牧业生产标准化，引入农产品加工、销售龙头企业，发展“净土”品牌，提高农产品的市场竞争力。五是强调质量安全，实行产量和质量并重，不因追求数量而放松、忽视质量，坚持“产出来”和“管出来”两手硬。六是强化科技人才培养，坚持科技兴农、人才强农、新型职业农牧民固农，用科技进步解决资源约束、实现节本增效。