甘肃省平凉市静宁县借梯田促产业助增收成效明显

　　近年来，静宁县坚持把梯田建设作为改善农业生产条件、促进农业增效和农民增收的战略措施，举全县之力大打梯田建设攻坚战，探索走出了“修梯田、集雨水，兴科技、调结构，强产业、促增收”的现代农业发展路子，全县生态环境和基础条件明显改善，土地产出率大大提高，以山地梯田为载体的林果产业和旱作农业不断发展壮大，山地梯田成为农民增收致富的保障工程。

　　一、注重规划引领，在夯实发展基础上求突破。按照区域化布局、规模化治理、产业化发展的思路，以坡改梯为主体，以小流域为单元，以道路为骨架，实行工程措施、生物措施、农业措施、机械措施“四措”并举，“坝、窖、池”三位一体推进，山、水、田、林、路、村综合治理，打破地域界限和行政区划，整山系、整流域规划，跨乡联村建设，集中连片开发，走出了一条兴修梯田、建坝蓄水、产业增收、生态修复的农业综合开发路子。今年，全县共规划开工建设梯田工程41处，其中四河乡万亩工程1处，李店郭湾、司桥酸刺、仁大西山沟、甘沟雷黄等2000亩工程4处，雷大秀锦、深沟王堡等千亩工程4处，投入机械156台，投劳124万个劳动工日，移动土方1080万方，新修梯田3.6万亩，开通田间道路198公里，占计划4.24万亩的84.9%。实施深沟孙山、红寺黄沟、甘沟张著、李店阴坡咀4条流域综合治理，完成治理面积13平方公里，全县累计治理水土流失面积37平方公里，占计划38平方公里的97%。

　　二、严把关键环节，在确保工程质量上加力度。在项目建设上，全面落实高起点、高标准、高质量、高效益和严要求的“四高一严”建设标准，组织专业技术人员深入一线，落实规划设计，搞好施工放线，督促工程进度，严格实行“一机一块一卡”制度，确保了梯田建设质量。在项目管理上，坚持招投标制、项目法人制、公示制、资金报账制、施工合同制、监理制和建后管护制“七制”原则，依照项目计划、批复和实施程序，通过资质审查、公开竞标，确定施工单位，确保工程质量。在项目验收上，每处工程都成立监管小组，实行动态验收和跟踪监管，建成一片，验收一片，对质量不达标的地块，当场责令返工，直至达到既定标准，促进了梯田建设的科学化、规范化和制度化。

　　三、发挥区域优势，在梯田产业开发上促提升。坚持把梯田建设作为推动产业结构调整、促进农民增收致富的重要举措，依托黄土高原苹果优势产区这一资源优势，大力发展特色产业，不断增加农民收入，最大程度地提高梯田的经济效益和社会效益。今年，全县新植梯田果园10万亩，建成了甘沟、李店、灵芝、细巷、八里等5000亩以上示范点8个，全县果园面积达到101.2万亩，基本实现了“百万亩优质苹果生产县”目标。同时，在梯田推广种植以全膜玉米、全膜洋芋为主的旱作农业65万亩，建成了界石铺镇南山梁、红寺北山梁、三合岔流域万亩旱作农业示范带15处和千亩示范片26处，形成了以“梯田+苹果”、“梯田+全膜玉米”、“梯田+马铃薯”等特色产业格局，以梯田产业的发展助推了农民的增收，梯田产业已成为农村经济发展的“聚宝盆”和农民增收的“摇钱树”。

　　四、强化部门联动，在创新多元投入机制上聚合力。在资金投入上，注重整合项目，按照“以规划统筹项目、以项目整合资金”的思路和“资金性质不变、安排渠道不变、使用范围不变、监督管理不变”的原则，将基本口粮田、重点口粮田、坡耕地试点、农业综合开发、土地整理、扶贫开发等项目资金有机整合、捆绑使用，形成了协调配合、良性互动的工作机制。同时，坚持“一事一议”和“四议两公开”工作法，通过会议发动、现场宣传、效益对比等方式，积极引导群众投工投劳，形成了以国家投资为主体、群众投劳为辅助的多元化投入机制，有效解决了梯田建设资金短缺问题。今年全县共计投入梯田建设资金2932.8万元，其中国家投资2529.8万元、群众投劳折资403万元。

　　五、创新推行机制，在强化保障措施上下功夫。始终坚持“政府主导、部门协调、群众投劳”的建设思路，全民动员，大干实干，有力加快了梯田建设进程。创新梯田建设工作推行机制，建立健全县级领导联乡抓点、部门领导联村包点、乡镇领导蹲村办点的工作责任制，层层落实任务，强化工作措施，加大推行力度，形成了领导在一线指导、技术人员在一线服务、任务在一线落实的良好工作格局。加大考核奖罚力度，把梯田建设作为考核乡镇、主管部门工作实绩和各级干部工作能力的重要依据，列入全县经济责任目标考核，逐级签订责任书，严格考核，真奖实罚，推动了梯田建设的顺利开展。同时，采取召开群众大会的方式，广泛动员群众，由村民参与选战场、定规模、分任务，使梯田建设与群众耕作计划紧密衔接，充分调动了群众投工投劳的积极性，保证了梯田建设精力不转移、力度不减小、措施不削弱。