当前位置:首页 > 农业农村部公报 > 2018 > 第一期

韩长赋部长在全国农业工作会议上的讲话
(2017年12月29日)

日期: 2018-01-20 14:44 文号: 来源: 【字体: 打印本页

同志们:

这次会议主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神,落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求,总2017年及过去五年工作,研究实施乡村振兴战略措施部署2018年重点工作,努力开创农业农村经济工作新局面,加快推进农业农村现代化。

昨天,我们列席了中央农村工作会议,聆听了习近平总书记和李克强总理的重要讲话。这次中央农村工作会议规格之高、规模之大,多年未有,令人振奋。习近平总书记的重要讲话,从政治、战略高度看待“三农”问题,深刻把握“三农”发展规律,深刻阐述了乡村振兴的重大意义、大政方针、目标任务,指明了前进方向和道路。李克强总理的讲话,对实施乡村振兴战略做了全面部署。大家普遍感到深受教育、深受鼓舞,同时也深感责任重大。下午,大家还要听取汪洋副总理在中央农村工作会议上的总结讲话。我们一定认真学习中央领导同志重要讲话精神,增强责任感自觉性,深入领会,全面落实。我们的会议,就是一个动员会、学习会、落实会。

下面,我讲八个方面意见。

一、关于2017年及过去五年农业农村经济工作

2017年,各级农业部门坚决贯彻新发展理念和党中央、国务院的决策部署,坚持稳中求进总基调,围绕农业供给侧结构性改革这个主线,扎实推进结构调整、绿色发展、创新驱动、深化改革,稳定粮食生产,农业农村经济实现了稳中向好,圆满完成了全年目标任务。总体来讲,可以用稳、增、优、绿、新5字概括。稳,就是粮食稳产,粮食总产达到12358亿斤,菜篮子等主要农产品供应充足。增,就是收入增长,农村居民人均可支配收入将超过13000元,增速继续保持“两个高于”。优,就是结构调优,籽粒玉米累计调5000万亩,粮改饲面积超过1300万亩,生猪养殖进一步向玉米主产区聚集,农产品质量和品牌进一步优化。绿,就是方式转绿,轮作休耕试点面积扩大到1200万亩,化肥农药使用量提前实现零增长,支持96个县整县推进畜禽粪污资源化利用。新,就是动能向新,主要农产品加工转化率超过65%,农业农村电子商务发展进入“快车道”,休闲农业和乡村旅游等新产业新业态蓬勃发展,农业农村“双新双创”迸发新活力。

2017年农业农村经济巩固发展了党的十八大以来的好形势。五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级农业部门积极适应把握引领新常态,直面问题,攻坚克难,扎实工作,农业农村经济发展取得重大成就,为经济社会发展全局提供了有力支撑。

一是着力巩固和提升产能,粮食生产能力登上新台阶。五年来,我们着力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大规模建设高标准农田,加强农田水利设施建设,开展耕地质量保护与提升行动,启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,整建制推进绿色高产高效创建,集成推广节本降耗增效新品种新技术,粮食产量自2013年以来连续5都在12000亿斤以上,表明我国的粮食产能已稳定登上新台阶。

二是着力推进农业供给侧结构性改革,供给体系质量得到新提升。五年来,我们坚持市场导向,着力调整种植、畜牧、渔业结构,以农产品加工业为重点促进农村一二三产业加快融合,减玉米、增大豆、扩饲草、调生猪、提牛奶等成效明显。畜禽养殖规模化率提高到56%,创建4020个水产健康养殖示范场,农产品加工业与农业产值之比达到2.21,休闲农业、农村电商等成为新的增长点建立并运行国家农产品质量安全追溯管理平台,主要农产品监测合格率连续5年稳定在96%以上。生猪屠宰监管职能划归农业部门后,实现了从养殖到屠宰全链条风险监管。动物疫病净化取得重大成效,全国消灭了马鼻疽,基本消灭马传贫。

三是着力提升农业科技和物质装备水平,现代农业建设迈出新步伐。五年来,我们开展主要农作物生产全程机械化推进行动,强化国家农业科技创新联盟、现代农业产业技术体系和产业科技创新中心建设,加强土壤、环境监测等基础性长期性科技工作,加快发展现代种业,推进种业权益改革。目前,主要农作物良种基本实现全覆盖,自主选育品种占比达95%农作物耕种收综合机械化水平超过66%5年提高近10个百分点;农业科技进步贡献率达到57.5%5年提高3个百分点。这些指标表明,良种农技农机等现代生产要素已成为农业发展的主要驱动力,现代农业建设实现了由量变积累到质变提升的转变。

四是着力治理农业资源环境突出问题,农业绿色发展取得新进展。五年来,我们坚持把绿色发展摆在突出位置,创新体制机制和政策体系,坚决打好农业面源污染防治攻坚战,实施畜禽粪污治理等农业绿色发展五大行动,扩大重金属污染耕地治理修复面积,开展耕地轮作休耕制度试点,抓好草原生态补奖政策落实,推进禁牧休牧和草畜平衡,实施海洋渔业资源总量管理和渔船“双控”制度农药、化肥利用率分别提高3.84.8百分点,畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率和农膜回收率均达60%上,草原综合植被盖度达到55.3%,清理取缔涉渔“三无”船舶3万余艘、“绝户网”90多万顶,绿色这个农业本色正在变得更加清亮

五是着力创新体制机制,农村改革取得新突破。五年来,中央先后出台了适度规模经营、承包地“三权”分置、农村集体产权制度改革、农垦改革等重要文件,农村改革的“四梁八柱”基本建立。我们牵头抓好中央部署的23项涉农改革任务落实。积极推进承包地确权登记颁证,已完成确权面积11.3亿亩,占二轮承包面积的84%。稳妥推进农村集体产权制度改革,先后两轮在129个县开展试点。加快构建新型经营体系,大力培育新型农业经营主体和新型职业农民,为贫困地区培育2万多名产业发展带头人。家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新主体超过300万家,新型职业农民超过1400万人我们抓住机遇、迎难而上推进农垦改革文件落实,垦区集团化、农场企业化取得积极进展,一大批农场完成办社会职能剥离农村改革试验区工作、现代农业示范区建设深入推进,形成了一批可供借鉴的制度性成果。农业对外开放迈出新步伐,建立了部际联席会议制度,以“一带一路”为重点的农业走出去起航远行,农产品进出口总额自2014年起稳居世界第二。

六是着力拓宽农民增收渠道,农民收入实现新提升。五年来,我们在巩固传统增收渠道基础上,积极培育新的增长点。大力推进农村双创,公布1096农村双创园区(基地)目录,启动创建41个国家现代农业产业园,认定62个特色农产品优势区,各类返乡下乡创业人员超过700万。推动完善农民增收扶持政策体系,改革完善农业补贴政策,建立全国农业信贷担保体系,推动农业保险增加品种、提高标准、扩大覆盖面,启动大灾保险试点。农业产业扶贫取得明显成效,部里总结了洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯等13个优秀范例,各地也总结了一批典型范例,通过现场观摩、技术指导、政策扶持,促进产业发展,带动脱贫致富。农民收入5年累计增长超过50%,每年迈上一个千元台阶,2016城乡居民收入倍差为2.72,比2012年下降0.16

五年来,我国农业农村经济发展的成就是历史性的,粮食等农产品综合生产能力、农业现代化水平、农民收入水平显著提高;变革是深层次的,农业生产方式、经营方式、资源利用方式,农产品供求关系、工农城乡关系等发生深刻变化,农业绿色发展理念深入人心。这些成就和变革,标志着我国农业农村经济发展站上了新台阶,进入了新时代,开启了全面建设农业强国的新征程。这些成绩的取得,最根本的有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引。各级农业部门尽职尽责、探索创新,积累了新的宝贵经验,主要是:紧紧围绕经济社会发展大局谋划工作,坚决守好农业农村这一头;以新发展理念为引领,统筹保供给保收入保生态;尊重农民主体地位和首创精神,调动农民积极性主动性创造性;把深化改革作为根本动力,激活市场、激活要素、激活主体;把科技创新作为重要支撑,给农业插上科技的翅膀;创新完善农业支持保护政策,着力抓好强农惠农富农政策落实落地;坚持以试点试验为抓手,先行先试带动面上工作。当然,我们也清醒地看到,制约农业农村经济发展的一些老问题还未根本解决,一些新问题又不断出现,特别是结构性矛盾、生产方式转型滞后等问题比较突出,农业农村经济工作还有许多方面需要加以改进。

回顾过去5年,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是党中央、国务院始终高度重视、不断加大支持的结果是各地各部门团结带领农民群众锐意进取奋力拼搏的结果。借此机会,我代表农业部,向关心支持农业农村经济工作的各方面各部门表示衷心感谢!向农业系统干部职工、农业科教工作者、农民群众致以亲切问候!

二、坚持用习近平总书记“三农”思想指导新时代农业农村经济工作

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是重大的政治任务。习近平总书记高度重视三农工作,党的十八大以来,对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略,形成了具有鲜明时代特征的习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想,科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题。总书记昨天的重要讲话,进一步丰富了习近平总书记“三农”思想。习近平总书记“三农”思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。农业系统广大党员干部职工要认真学习、深入领会、系统把握、坚决贯彻,自觉用习近平总书记“三农”思想指导新时代农业农村经济工作

一要贯彻“重中之重”战略定位的要求,推动农业农村优先发展。总书记指出,“三农”向好,全局主动;把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,是我们党执政兴国的重要经验;党管农村工作是我们的传统,这个传统不能丢;加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;中国要强,农业必须强,中国要美,农村必须美,中国要富,农民必须富;任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村;要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展。这些重要论断强调了“三农”问题的极端重要性,要求我们必须始终坚持“重中之重”战略思想,加强党对“三农”工作的领导,切实把农业农村发展摆上优先位置。

二要贯彻确保国家粮食安全的要求,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。总书记指出,保障国家粮食安全是一个永恒的课题,任何时候这根弦都不能松;抓农业农村工作,首先要抓好粮食生产;中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗里必须主要装中国粮;要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这些重要论断要求我们从战略高度看待粮食问题,不断巩固提升粮食产能确保国家粮食安全。

三要贯彻推进农民增收和精准脱贫的要求,大力提高农民的获得感幸福感。总书记指出,党中央的政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑,要是笑,就说明政策好要坚持,要是哭,说明政策还要完善和调整;检验农村工作成效的一个重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没有;小康不小康,关键看老乡,关键看贫困老乡能不能脱贫;推进精准扶贫、精准脱贫,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众;要实现小农户和现代农业发展有机衔接。这些重要论断要求我们始终维护农民权益,增加农民收入,提高农民群众的获得感幸福感,厚植党在农村的执政基础。

四要贯彻深化农村改革的要求努力增强农业农村发展活力。总书记多次主持召开中央深改小组会议审议农村改革议题,指出,解决好农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革;新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系;最大的政策,就是必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系;积极稳妥推进农村集体产权制度改革,探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制;要有历史耐心,农村改革决不能犯颠覆性错误。这些重要论断为推进农村改革指明了方向、划出了底线,要求我们始终坚持以深化改革为动力,不断培育农业农村发展新动能。

五要贯彻构建现代农业三大体系的要求,加快推进农业现代化。总书记指出,农业的根本出路在现代化,农业现代化是国家现代化的基础;要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加快推进农业现代化;农业现代化关键在科技进步和创新,真正让农业插上科技的翅膀;要培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,促进农村一二三产业融合发展这些重要论断明确了建设现代农业的方向路径和重点任务,要求我们加快走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

六要贯彻推进农业供给侧结构性改革的要求,不断提高农业供给体系质量和效率。总书记指出,新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存;推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向;要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,推动质量兴农。这些重要论断指明了推进农业供给侧结构性改革的任务和抓手,要求我们必须大力推进质量兴农、品牌强农,提高农业发展质量效益竞争力。

七要贯彻促进农业绿色发展的要求,提高农业可持续发展能力。总书记指出,绿水青山就是金山银山;农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账,而且要逐步还旧账;推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命,要推动形成同环境资源承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。这些重要论断深刻指出了农业绿色发展的极端重要性,要求我们坚持新发展理念,坚决打好农业面源污染防治攻坚战,加快形成农业绿色生产方式和生活方式,让美丽乡村成为美丽中国的底色

八要贯彻城乡融合发展的要求,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。总书记指出,城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾;全面建成小康社会,不能丢了农村这一头;要推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,全面改善农村生产生活条件,为农民建设幸福家园;要传承发展提升农耕文明,不要把乡村传统文化都搞丢了;加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这些重要论断阐明了统筹城乡发展的重要意义、发展方向、提出了明确要求,我们必须坚持整体谋划,推动城乡融合发展。

2014年开始,农业部党组每年都组织编印习近平关于农业农村农民工作论述摘编,以多种方式学习交流,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。各级农业部门要在认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中,着力加强对习近平总书记“三农”思想的学习和运用,不断提升新时代“三农”工作水平。

三、坚持以实施乡村振兴战略作为新时代农业农村经济工作的总抓手

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,并作为七大战略之一写入党章,释放出了鲜明的重农强农信号,社会各界对此反响强烈,农村干部群众欢欣鼓舞。这次中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面部署,我们要坚持以实施乡村振兴战略为总抓手,尽职尽责抓落实,不断开创农业农村经济发展新局面。

一要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义。实施乡村振兴战略,是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。这次中央农村工作会议对实施乡村振兴战略做出总动员,我们要认真领会中央意图,提高思想认识,增强责任意识、机遇意识我们要认识到,实施乡村振兴战略,农业部门肩负重大责任。实施乡村振兴战略既有鲜明的目标导向,又有鲜明的问题导向。城乡发展不平衡、农村发展不充分,是新时代我国社会主要矛盾的突出表现,必须解决好。虽然我国农业在国内生产总值中的比重在变小,农民在减少,村庄也在减少,但现实的国情是,农村还有大约六亿人,农业在国民经济中的基础地位没有变、农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变、农村是全面建成小康社会的短板没有变。如果说在决胜全面小康阶段,我们要消除绝对贫困;那么在全面建设现代化强国阶段,就要缩小城乡差别。当前农业农村经济发展不平衡不充分的问题也很多:农产品供给的数量和质量不平衡,农业的质量发展不充分;农业生产的规模与效益不平衡,农业的效益实现不充分;农业的生产与生态功能不平衡,农业的生态功能发挥不充分;两个市场两种资源利用不平衡,农业国际市场和资源作用发挥不充分;各类经营主体发展不平衡,小农户分享农业现代化成果不充分。这些问题如果解决不好,乡村振兴就不能顺利实现。我们还要看到,实施乡村振兴战略,给农业农村经济发展带来重大战略机遇。党的十九大在提出乡村振兴战略的同时,鲜明提出“坚持农业农村优先发展”,这是重大原则,也是重大方针,是顺利实施乡村振兴战略的前提保障。落实农业农村优先发展,要求在干部配备、资源配置、资金投入、公共服务等方面作出制度性安排,真正向“三农”倾斜。这必将有力地促进乡村加快发展。农业部门要认真落实中央决策部署,抢抓历史机遇,在城乡融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破,为农业农村经济发展争取更大支持,创造更好条件。

二要科学把握实施乡村振兴战略的总体要求。党的十九大提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕实施乡村振兴战略总要求,为新时代农业农村改革发展描绘了光明前景、指明了努力方向。实现乡村振兴,要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。这五位一体总体布局在农业农村领域的具体体现。相较于十六届五中全会提出的社会主义新农村建20要求实施乡村振兴战略的20字总要求,更加注重促进乡村整体发展,是新农村建设的升级版、宏观版,内涵更丰富了,部署更明确了,要求也更高了,体现了时代的进步,回应了群众的期待。

产业兴,百业兴,产业兴旺是乡村振兴的重点。农业部门推进乡村振兴,要把大力发展农村生产力放在首位,把推进产业兴旺作为工作着力点,做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业,培育农业农村发展新动能。要从农业内外、城乡两头共同发力,探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动有效政策措施,进一步调动城乡两个积极性,大力培育乡村生产经营管理人才,激发农村创业创新活力,增强农民就业增收能力,提高农业质量效益竞争力,为实现乡村繁荣、农民富裕提供物质条件,并在产业发展进程中促进其他方面发展

三要系统谋划农业农村经济发展的总体思路。2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,是以农村改革为发端的改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好农业农村经济工作意义大、任务重、要求高。当前,农业农村经济的基础条件和主要矛盾发生了深刻变化,运行机制和外部环境发生了深刻变化,目标任务和工作要求发生了深刻变化,农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。适应新形势新变化,明年及今后一个时期农业农村经济工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展的要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,以保护粮食生产能力为底线,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,推进改革创新、科技创新、工作创新,大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力发展新主体、新产业、新业态,大力推进质量变革、效率变革、动力变革,加快农业农村现代化步伐,朝着决胜全面建成小康社会的目标继续前进。

落实这一总体思路,关键是实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整。当前,我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段,农业农村经济发展也到了这个阶段,要加快推进农业由增产导向转向提质导向。农业高质量体现在很多方面,包括产品质量高、品牌响、销路好,产业素质高、国际竞争力强,经营效益高、农民收入好,发展方式优、生态环境美。这种转变和调整是大势所趋、发展使然。这些年农业综合生产能力稳步提升,供给保障能力长足进步,使我们有条件更加注重质量效益。同时,原有的发展方式已难以为继,拼资源拼消耗的老路走不下去了,倒逼我们必须加快转型升级;人民群众的期待更高,社会对农业发展有新要求了,老百姓更加关注质量安全、生态安全,要求我们不仅要提供优质安全的农产品,还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境。适应高质量发展要求,我们的思想观念、方式方法、政策措施、资源配置、绩效评价等都要随之进行调整,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律,提高农业质量效益竞争力,加快推进农业转型升级。从这个意义上讲,今年的全国农业工作会,是一次带有阶段性特征的促进转型升级的会。

四、坚持质量第一,推进质量兴农、品牌强农

当前,农业质量发展不足主要表现在三个方面。其一,农产品品种丰富,但多而不优。目前,我国农产品品种齐全、花色繁多,时不分四季、供应不断,地不分南北、想买就有,但同质化严重,分等分级少,个性化产品缺,质量安全风险隐患仍然存在。其二,农业品牌众多,但杂而不亮。市场经济条件下,品牌就是信誉、就是信用、就是市场号召力,但目前我国农产品大品牌不多,有市场影响力的更少三,我国农业体量很大,但产业大而不强。目前,我国粮肉蛋果菜茶鱼产量都居世界首位,人均占有量很多也位居世界前列,农牧渔种养加各产业门类齐全,产品产量和产业产值都很庞大。但国际竞争力与农业大国地位还不相称,粮棉油糖、肉类、奶粉等进口不断增加,农产品贸易逆差持续扩大。这些问题表明,提高农业发展质量当务之急我们必须坚持质量第一,坚持抓产业必须抓质量,抓质量必须树品牌,坚定不移推进质量兴农、品牌强农,提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。部里决定将明年确定为农业质量年重点抓好以下工作。

一是大力推进农业标准化,把优质产出来。优质安全的农产品,首先是产出来的,抓手是按标生产。要加快标准制修订明年制修订农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、其他行业标准近200项。加强标准的宣传推广和使用指导,大力宣传农兽药、饲料添加剂、抗生素使用规范,严格落实间隔期休药期规定,各地要制定相应的生产技术规范,印发明白纸,让农民一看就懂、一学就会,从源头上减少非法添加、滥用乱用现象。加快推进规模经营主体按标生产,建立生产记录台账,把是否按标生产作为政策支持的重要条件,通过2~3年努力,大城市郊区、“菜篮子”主产县基本实现按标生产。

二是切实加强执法监管,把安全管出来。我国农业生产主体多、链条长、范围广,农产品质量安全监管必须始终保持高压态势。要树立发现问题是业绩,解决问题是政绩的观念,围绕薄弱环节、重点领域,用重典、出重拳、求突破。加快推动法律法规制修订,推进农产品质量安全法、生猪屠宰和农作物病虫害防治条例等制修订,为强化执法监管提供法律依据。严格投入品使用监管,落实新修订的农药管理条例,推进农药追溯体系建设,高毒农药已禁止使用39种,2年内再禁止使用2种,剩余10种今后5年内要逐步禁止使用。严格抗生素准入管理,不批准人用重要抗生素作为兽药使用,逐步退出促生长用抗生素。加快农产品质量安全追溯体系建设,加大国家追溯平台推广应用,将农产品质量安全追溯与农业项目安排、农产品品牌评定等挂钩,率先将绿色、有机、品牌农产品纳入追溯管理建立农业生产信用档案,将新型经营主体全部纳入监管名录,并实行“黑名单”制度,用“二维码”追溯防止品牌假冒,保证优质优价,保护消费者权益。深化国家农产品质量安全县创建,明年再创建200个,鼓励有条件的地方以省(市)为单位整建制创建。质量安全县要率先推行标准化生产和农产品追溯,总结提炼推广好经验好做法,提升全国农产品质量安全监管能力和水平。发挥社会的监督作用,建立举报奖励制度,畅通投诉渠道,加强行业监督自律。

三是实施品牌提升行动,把品牌树起来。今年我们开展了农业品牌推进年活动,推出了一批区域公用品牌与产品品牌,各方面反响很好。明年要开展中国农业品牌提升行动,将品牌建设与“三区三园”建设、绿色食品等产品认证紧密结合,再遴选推介一批叫得响、过得硬、有影响力的农业品牌。要强化品牌质量管控建立品牌目录制度,实行动态管理,确保品牌“含金量”。要抓好品牌建设,建立健全激励保护机制,严厉打击假冒行为,鼓励媒体为优质品牌鼓与呼,为品牌健康成长营造良好环境。继续办好农交会、茶博会、双新双创”博览会等展会,搞好品牌营销活动。

四是强化现代要素集成运用,让产业强起来。我国农业质量不高、大而不强,最根本的还是产业素质不高,实现转型升级必须强化现代科技装备支撑。大力推广运用新技术,围绕产业转型升级和提质增效重大需求,遴选示范10项前瞻性、引领性技术,组装集成和转化应用100个特色高效品种或技术,推进农业智能装备示范运用。实施现代种业提升工程,全面深化种业权益改革,鼓励和支持科研人员以多种方式参与企业研发,推进科研成果转化,建立以企业为主体的商业化育种创新体系启动粮食和地方特色优势作物良种联合攻关,加快落实南繁基地规划,继续实施转基因生物新品种重大专项,全面提升农作物、畜禽、水产良质量提高设施农业发展水平,我国设施农业面积已超过5000万亩,对保障蔬菜等鲜活农产品供给功不可没。要推动设施装备升级,技术集成创新,优良品种推广,着力解决土地板结、化肥农药使用量大等突出问题,促进农业优质高效。

五、坚持效益优先,促进农业竞争力提升和农民收入增长

产业要强,关键是生产有效益。效益决定收入,效益决定投入,效益决定竞争力。当前,我国农业效益不高、农民增收后劲不足的问题仍然比较突出。一是与二三产业比,农业比较效益不高。2016年我国农业占国内生产总值比重已降到8.6%,但农业劳动力比重仍占四分之一多,农业劳动生产率仍低于二三产业,种地一亩不如打工两周二是农业产业链条短,农产品附加值不高。我国农产品加工业发展取得积极进展,但精深加工不足,产业链条仍然偏短、价值链单一,农民卖的大多还是原字号”“初字号农产品。三是农业多种功能挖掘不够,生态文化等价值拓展不充分。现在,人们对美好生活的向往更加多元到农村吃喝玩住、赏花摘果、体验农事已经成为一种时尚长期以来,农业生产更多考虑产品“够不够”的问题,对生产活动和环境中蕴含的经济、生态、社会、文化价值挖掘不够。

农业效益低的原因是多方面的。一是规模小。我国2亿多农业经营户,户均耕地七八亩,农机装备使用不经济,规模效益不高。二是生产成本刚性上涨。劳动力、物化成本等不断上涨,融资成本居高不下,我国玉米、大豆生产成本几乎是美国的2倍,怎么可能有竞争力!三是经营主体能力不强。新型经营主体缺乏管理营销人才,小农户会产不会卖,有产量没效益。当然,国外农产品的竞争也是重要原因。建设现代农业,要把提升效益放在优先位置,重点做好以下工作。

一是向降低生产成本要效益。节本就是增效,要在机器换人降低人工成本上做文章。制定出台加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的文件,推出一系列有含金量的政策措施。实施粮棉油糖等9大作物生产全程机械化推进行动,加快选育适于机械化作业、轻简化栽培的新品种,推进农机社会化服务体系建设,创建100个率先基本实现全程机械化示范县,着力破解玉米机收、甘蔗机播机收、油菜机收、棉花机采等瓶颈制约;开展果菜茶、养殖业和农产品初加工等关键机械化技术试点示范,以关键环节突破,推动全面全程机械化明年主要农作物耕种收综合机械化率争取再提高1个百分点。积极发展节水农业,加快推进节水节肥节药绿色新品种选育和更新换代在华北西北地区推广节水小麦品种,集成推广水肥一体化、喷灌滴灌、测土配方施肥、精量播种等技术。

二是向适度规模经营要效益。我国人多地少的国情决定了不能追求大规模,但目前一家一户小规模确实难有高效益。要积极发展多种形式适度规模经营。一方面,鼓励家庭农场、种养大户等新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等,扩大土地经营规模,提高规模效益。另一方面,健全完善社会化服务体系,积极发展多元化多层次农业生产性服务业,不断提升生产性服务业对小农户的覆盖率。农业生产托管不改变土地承包关系,不用流转土地,没有流转费用,可以降低成本,要大力支持农业生产服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管,扩大服务规模。

在相当长时期内,小农户仍是农业生产的基本面,要把帮助小农户与现代农业衔接作为一项重要政策和工作。今后,要把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩鼓励各地将政府补贴量化到小农户、折股到合作社,支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术,通过代储代销等方式带动小农户抱团闯市场,引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系,通过保底分红、股份合作、利润返还等,带动农民分享农业产业链增值收益。

三是向一二三产业融合要效益。现代市场的竞争实质上是产业体系的竞争。要把农产品加工业作为促进一二三产业融合发展的重要抓手,实施农产品加工业提升行动,加快修订发布农产品初加工目录,推动科企对接、银企对接,尤其要支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,支持主产区农产品就地加工转化增值,力争到2020年农产品加工业产值与农业总产值比达到2.41,农产品加工转化率达到68%。加强规划和政策引导,针对加工产能与主产区、加工与上下游脱节等突出问题,推动农产品加工业向主产区、“三区三园”聚集发展,实施好一二三产业融合发展项目,建设一批农产品精深加工示范基地,创建100个产值超50亿元的农产品加工示范园区,打造一批产业融合发展先导区

四是向拓展农业功能要效益。要采取多种方式把生态文化价值转化为经济效益。要大力发展休闲农业,积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合,让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农民有赚头。比如,油菜籽的生产效益不高,但连片盛开的油菜花加上地方特色民居形成的靓丽风景,其休闲观光价值还是相当可观的。要实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推介一批美丽休闲乡村,鼓励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇等形式多样的推介活动。实施农耕文化保护传承工程,开展第五批中国重要农业文化遗产发掘保护工作,传承农业文化价值。实施乡村就业创业促进行动,推动落实金融服务、财政税收、用地用电等双创“政策礼包”,打通人才向农村流动的障碍制约,引导各类返乡下乡人员到农村创业创新,鼓励发展分享农场、共享农庄、创意农业、特色文化产业

五是大力推进农业产业扶贫。加强规划指导、技术服务、经验推广,帮助贫困地区确立、发展好主导产业。聚焦“三区三州”等深度贫困地区,加大指导支持力度,重点支持西藏及四省藏区建设高原特色农产品基地,大力发展青稞、牦牛等特色产业,保护好生态环境,推进组团式援藏;支持南疆地区发展节水农业、设施农业等产业;支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏发展蔬菜、特色水果等产业,以及休闲农业与乡村旅游。推动各类支农措施向深度贫困地区倾斜,落实定点扶贫帮扶责任,开展好对口支援,强化科技、人才、营销等服务支撑,帮助贫困地区培育龙头企业、培养扶贫带头人,促进长期稳定脱贫。

坚持绿色导向,提高农业可持续发展水平

习近平总书记指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。我们要认识到,农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态环境的主体区域,生态是乡村最大的优势实现乡村振兴需要生态宜居的美好环境,建设美丽中国需要绿水青山的自然回归。我们一要看到,吃饭问题基本解决为绿色发展提供了更大空间,现在我们有条件也有能力把资源环境保护放在突出位置。要看到,农业资源环境问题日益突出,还存在围湖造田、围海造地、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象,资源环境这根弦已经绷得非常紧了,过去的发展方式难以为继,倒逼我们发展绿色农业。要看到,人民群众日益增长的生态需求为绿色发展提供了持续动力,人们对优美环境和绿色优质农产品的需求大大增加,农业生态产品市场潜力巨大。

今年9月,中办国办印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,这是中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件,具有标志性意义。我们要认真贯彻落实文件精神,重点抓好以下工作。

持续推进农业投入品减量。当前,农业投入品过量使用、利用率不高,仍然是农业面源污染的重要来源。经过近三年的不懈努力,化肥农药使用量“零增长”目标已提前实现,这是一个重要转折,具有历史性意义。现在零增长,以后还要负增长。下一步关键要在提高使用效率、减少使用总量上下功夫。今年果菜茶有机肥替代化肥行动实施效果不错,明年要继续扩大试点范围,再选择100个果菜茶生产大县大市开展整建制推进试点。加快推进绿色防控,明年选择150个县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点,力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率每年提2个百分点左右。通过政府购买服务等形式,支持新型经营主体、社会化服务组织、国有农场开展化肥统配统施、病虫统防统治等服务。进一步加强动物疫病防控和净化,着力推动兽用抗菌药物减量使用,有效保障养殖业和动物产品安全、公共卫生安全。

二是加快推进农业废弃物资源化利用。农业废弃物按新的方向用新的方法有效利用,变污染为资源,是农业发展新阶段的一项新课题、新任务。当前,首先是聚焦586个生猪、奶牛、肉牛大县,抓好畜禽粪污资源化利用,今年支持96个县整建制推进,取得良好开局。明年要加大力度,争取再支持200个县,提高粪污资源化利用设施装备水平,探索有效治理机制,确保到2020年基本解决规模养殖场粪污资源化利用问题。要推动落实沼气发电上网政策,开展有机肥补贴政策研究,推进沼渣沼液有机肥利用,打通种养循环通道,实现就地就近循环利用。同时,以东北、华北玉米秸秆较多的地区为重点,在150个县开展秸秆综合利用试点,推广秸秆农用十大模式。以西北、西南地区为重点开展农膜回收,建设100个地膜治理示范县;落实地膜生产新标准,加快推进加厚地膜推广应用,对不符合标准的地膜生产使用,政策上不予支持。

是加强农业资源养护统筹山水林田湖草系统治理,坚决把农业资源过高的利用强度缓下来。大力实施耕地质量保护与提升行动,加大东北黑土地保护,将优质的黑土耕地划为永久基本农田,优先将黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,积极推动黑土地保护立法,探索建立保护奖补政策,选择一批重点县开展整建制试点每个县实施面积50万亩以上;以黑土区为重点,集成推广深松深耕技术,力争明年深松深耕整地面积达到1.5亿亩以上。强化土壤污染管控和修复,开展耕地土壤环境质量类别划分试点,分区域分品种进行受污染耕地安全利用示范,划定食用农产品禁止生产区,继续实施湖南重金属污染耕地修复治理试点扩大轮作休耕制度试点规模,明年试点面积翻一番,扩大到2400万亩,初步形成技术模式、耕作制度、核实制度、补贴制度加大草原生态保护力度,深入开展大美草原守护行动,组织实施新一轮草原资源清查,落实和完善草原生态补奖政策,实施好退牧还草、退耕还草等工程,确保2020年实现全国草原综合植被盖度达到56%的目标。大力开展以长江为重点的水生生物保护行动长江流域水生生物保护区要实行全面禁捕,实施长江江豚拯救行动计划加快制定加强长江水生生物保护的文件,修复水域生态环境。实施海洋渔业资源总量管理制度,加快捕捞渔民减船转产,持续打击“绝户网”和涉渔“三无”船舶。

今年部里启动了第一批40个国家农业可持续发展试验示范区建设,作为农业绿色发展的试点先行区。明年将发布中国农业绿色发展报告,各地要及时梳理试点进展,总结试点经验和成功模式,努力形成制度性成果。需要注意的是,推进农业绿色发展,要统筹保供给、保收入、保生态,既不能因为保供给、保收入而牺牲生态,也不能因为保生态而让农产品供给、农民收入受影响。如果简单采取减少种植、关闭养殖的办法,就违背了绿色发展的本意,要防止出现这种情况。

七、坚持市场导向,着力调整优化农业结构

调整优化农业结构,是推进农业供给侧结构性改革的主要任务。产量结构性过剩是当前农业面临的突出矛盾,现在连年丰产丰收,不仅粮食总量充裕,其它品种也是调什么什么多。这两年,我们推进结构调整取得了初步成效,但供需脱节、资源错配问题仍很突出。下一步,要以满足市场需求为导向,以提高农业供给体系的质量效益为主攻方向,深入推进结构调整,优化生产力布局,不断提升产品质量和产业水平,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。重点抓好以下几个方面。

一是坚定不移调整种养结构。树立大农业观、大食物观,在保障粮食等重要农产品有效供给的前提下,减少低端无效农产品生产,增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产。以控水稻、增大豆、粮改饲为重点推进种植业结构调整。现在水稻多了,特别是东北粳稻,库存积压,明年要调减,一方面要降低收购价以引导生产,另一方面要重点压减黑龙江等寒地井灌稻和湖南重金属污染区籼稻生产。这两年玉米调减效果明显,收储制度改革成效显现,市场价格有了回升,要巩固这一成果,继续推动“镰刀弯”地区玉米调减,为优势产区留出空间。继续扩大粮豆轮作试点,增加大豆、杂粮杂豆、优质饲草料等品种,粮改饲面积扩大到1500万亩。以调生猪、提奶业为重点推进畜牧业结构调整。继续推进生猪规模化标准化养殖,优化生产布局,引导产能向粮食主产区、环境容量大的地区转移。加强市场引导调控,防止生猪生产、价格发生大的波动。启动现代化牧场示范创建,实施奶业振兴行动,力争到2020年优质苜蓿自给率达到80%,奶牛存栏100头以上规模养殖比重超过70%,奶源自给率保持在70%以上。办好中国奶业20强企业峰会,提升奶业品牌影响力,开展奶酪校园推广行动,引导扩大乳品消费。以退出不合理产能、改善养殖生态环境为重点推进渔业结构调整。渔业养殖技术要从重产量转到重质量上来,降低水库、湖泊网箱密度,开展循环水养殖和零用药养殖技术示范,推广稻渔综合种养,明年底基本完成禁养区、限养区、养殖区划定。规范有序发展远洋渔业,建设海洋牧场。

二是加快推进产业向“三区三园”集聚。要以“三区三园”为重点优化产业布局,确定不同区域农业发展方向和重点。加快划定建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,明年要基本完成水稻、小麦划定;加强“两区”高标准农田建设,健全利益补偿机制,加大财政转移支付力度,集中打造谷物和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等产业。加强特色农产品优势区建设,今年首批认定了62个特优,明年根据情况再认定一批。各省也要加快省级特优区建设,落实特优区建设规划纲要,强化品牌引领,深入挖掘特色产业生产潜力,打造一批特色优势产业。再创建一批国家现代农业产业园,推动建立国家、省、市、县建设体系,推进产业发展、城乡融合,打造产业升级新引擎;推动创建100个具有区域特色的农村双创示范园区(基地)。同时,发挥好国家农业科技园平台作用。

三是加强农产品市场体系建设。产品好,还要卖得好;要把抓市场、抓营销,作为推动农业转型升级的重要任务。加快国家级农产品专业市场建设,在已经认定13个国家级大市场基础上,与特优区建设相结合,坚持更高标准、更具特色,成熟一个认定一个,继续认定一批专业市场。同时,建立退出机制,确保真正发挥作用。加强市场流通条件建设,重点支持合作社等新型经营主体建设田头预冷、分拣包装、初加工、物流、冷链、仓储等设施设备,加快拍卖、电子结算等新交易方式推广应用。积极发展农产品电商,实施农产品电子商务出村工程,鼓励大型电商集团进入农村,支持农民合作社开网店,帮助贫困地区、偏远山区农民上网销售土特产品。健全农业市场信息发布制度,定期发布农产品价格指数、大宗农产品供需平衡情况,召开重点农产品市场信息发布会,回应市场热点,引导农民生产。

四是推进信息化与农业融合发展。推进“互联网+现代农业”发展,运用现代信息手段改造提升传统农业。构建农业农村数据资源体系,建好用好重要农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台,加快推进政务信息资源整合共享,推动全球农业数据调查分析系统建设,加强数据采集、整合、传输、共享,强化农业大数据应用。全面实施信息进村入户工程,新增5个省开展整省推进示范,力争明年底建成15万个益农信息社,强化村级信息员选聘培育,完善建设运营机制。实施智慧农业工程,推动建设天空地数字农业管理系统,推进农业物联网试验示范,研究建立技术标准和监测体系,强化产品研发和推广应用。开展农民手机应用技能培训,继续举办培训周活动,完善全国培训平台,整合线上线下培训资源,帮助广大农民获得信息服务。

五是加强农业对外合作。重点是在产品、企业、产能走出去上取得新进展。推动优势农产品走出去,实施特色优势农产品出口促进行动,支持茶叶、水果、蔬菜、水产品等出口,探索建设一批特色优质农产品出口示范基地,鼓励企业申请国际认证认可、参与国际知名展会。推动农业企业走出去,部里将遴选20家实力强、信誉好的农业龙头企业重点支持,各地也要加大支持力度,着力培育跨国农业企业集团。推动农业产能走出去,今年部里共认定了20个境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区,相关省份要集成创设一批政策措施,支持农机、种子、农药、化肥等优势产能国际合作。

这里我要特别强调一点,农业结构调整决不意味着放松粮食生产,重点追求质并不是说不要量,保障国家粮食安全始终是农业工作的首要任务。要坚守国家粮食安全战略底线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,继续推进高标准农田建设确保粮食面积稳定、产能稳定,做到结构调整和粮食生产两手一起抓、两手都要硬。要重点保口粮保谷物稳产能,实施好“藏粮于地”“藏粮于技”战略,划定并建设好9亿亩粮食生产功能区,保护粮食综合生产能力,充分调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性,使粮食产能稳定在12000亿斤,有需要就能产得出、供得上。

八、坚持改革创新,加快培育农业农村发展新动能

新时代实施乡村振兴战略,要依靠改革和创新两大动力。一方面,要坚持不懈推进农村改革。五年来,党中央对农村改革作出了长远性战略性制度安排,下一步关键是抓落实、抓深化,尽快释放改革红利另一方面,要大力推进农业科技创新,围绕实现农业高质量发展的瓶颈制约,加快构建适应新阶段农业发展要求的技术体系。重点要抓好以下几个方面。

一是扎实抓好农村改革各项任务落实当前农村改革的重中之重,是土地制度、集体产权制度和农垦改革三项改革。我在会议总结时还要专门讲,这里主要点点大的要求。深化农村土地制度改革,明年是农村改革40年,重点是抓紧研究制定土地承包期再延长30年的政策,配合加快修订农村土地承包法,完善承包地“三权”分置制度,基本完成承包地确权登记颁证工作,确保政策衔接、平稳过渡深化农村集体产权制度改革,明年要全面开展清产核资工作,继续扩大股份合作制改革试点,多途径发展集体经济深化农垦改革,坚持垦区集团化、农场企业化改革方向,重点是抓好农场分离办社会职能改革和农垦土地确权“两个3”任务,抓紧培育一批现代经营管理人才,发挥农垦在质量兴农、绿色兴农、品牌建设上的示范引领作用。同时,加强农村改革试验区的试验探索及时总结成熟、适的试验成果,推动成果向政策转化。深入推进农业放管服改革,加强农业法治建设。

二是加快创新农业经营体系。构建新型农业经营体系关键是加快培育新型经营主体。今年中办国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,前不久国务院常务会议专题研究了扶持新型经营主体的政策措施,送出了一个“大礼包”。我们要紧盯政策落实,实施新型经营主体培育工程,着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体,支持他们参与现代农业园区建设,发展农业生产性服务业,发展规模经营,在带动农业结构调整、一二三产业融合发展、质量兴农等方面发挥引领作用。明年部里将组织开展专项督查,推动各地出台务实管用的举措,着力解决新型经营主体面临的信贷、保险、用地、用电等问题。

三是大力推进农业科技创新与体制改革。农业要实现高质量发展,必须加快调整科技创新方向与重点,围绕推进农业供给侧结构性改革,重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术,优化现代农业产业技术体系结构与布局。必须改革科技体制机制,激发农业科研和推广人员的积极性创造性。以农业科技创新联盟为抓手开展联合攻关,推进产学研融合,针对东北黑土地保护、南方重金属污染治理、玉米秸秆综合利用、华北地区节水、畜禽粪污资源化利用等问题,围绕突破核心关键技术与装备开展联合攻关,示范带动农业科技创新现代农业产业科技创新中心建设先期建设好江苏南京、山西太谷、四川成都3个中心,促进科技人才金融等要素集聚关联企业集中,辐射带动产业集群发展,将其建设成为科研与产业紧密结合、院所与企业紧密结合、技术开发与结构调整紧密结合,研发转化一体化的中心区、示范区。夯实农业基础性长期性科技工作,先期支持建设100个国家农业科学观测试验站。推进科技人员分类评价和科技成果权益改革,放活科技人员和科技成果,改革科技成果权益分配让科技人员名利双收。推进科研机构和科技人员分类评价改革,把科技与产业的关联度、科技自身的创新度、科技对产业的贡献度作为评价标准。大力推进基层农技推广体系改革,探索公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,鼓励农技人员进入新型经营主体,通过提供服务增产增效增收,调动他们的积极性创造性,提高农技体系活力和服务效能,明年要召开专题会议部署。

四是创新完善农业支持保护制度。重点在支持农业绿色发展、经营风险分担、金融支农、农民培训等方面求突破。推动构建农业绿色发展支持保障体系,加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,完善耕地、草原、渔业等重要农业资源台账制度,构建农业资源生态环境监测预警体系,推动耕地保护、农业污染防治、农业投入品管理等法律法规制修订。健全完善农民风险分担机制,深入实施农业大灾保险试点,推动在粮食主产省开展三大粮食作物价格保险、收入保险试点。研究出台优势特色农产品农业保险财政奖补政策,推动制定下发加快农业保险发展的文件。创新金融支农政策,健全全国农业信贷担保体系,争取明年覆盖主要农业县,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加快扩大担保业务,帮助新型经营主体解决贷款难贷款贵问题。加快农垦产业基金组建运营,鼓励有条件的地方设立农业发展、乡村振兴投资基金。实施新型职业农民培育工程,加大农村实用人才带头人示范培训力度,每年培育100万新型职业农民,制定完善新型职业农民和农村人才培训政策措施,引导激励各类人才到农村广阔天地大显身手。

乡村振兴,关键靠人,靠农民群众,靠干部队伍。党的十九大明确提出,要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。要不断提升政治素养。各级农业部门要始终把政治建设摆在首位,牢固树立四个意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决服从党中央集中统一领导,坚决贯彻落实党中央国务院关于三农工作的决策部署。当前,首要的是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平谈治国理政一二卷和党的十九大报告,着力在学懂弄通做实上下功夫,不断提高政策理论水平,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要始终不忘初心使命。农业系统的党员干部不忘初心、牢记使命,就是要为农民谋幸福、为乡村谋振兴。要矢志不渝地推进农业农村现代化,为全国人搞饭、为农村人搞钱、为城里人搞绿,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。要全面增强工作本领。加强政策理论和业务知识学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想、“三农”思想,掌握市场经济条件下、农业转型升级背景下,指导推动工作的新本领,努力成为三农工作的行家里手、乡村振兴的坚定推手和联系服务群众的贴心好手。深入学习中央的新部署新要求,认真研究农业农村新情况新变化,在制度设计、政策创新、指导服务上想办法、求突破,善用系统思维、全局思维,增强工作协同性,不断凝聚推进三农工作的强大合力。要坚持狠抓落实落地。坚持问题导向求突破,紧盯质量兴农、绿色发展、结构调整、农村改革、农村双创等中央关注、群众关心的重大问题,千方百计谋划新举措,咬定青山抓落实,争取月有所进、年有所成。加强调查研究,加强具体指导,注重典型引路,及时总结推广基层创造的好经验好做法,以点带面推动工作。要持续改进工作作风。传承三农工作的价值理念和优良传统,锤炼求真务实、服务群众的工作作风,强化敢于担当、开拓创新的意识勇气。始终加强纪律建设和作风建设。进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治四风问题特别是形式主义、官僚主义新表现,加大惠农政策落实情况监督检查力度,坚决防止跑冒滴漏、吃拿卡要、权力寻租,坚决纠正损害农民群众利益的不正之风和腐败现象。各级农业部门都要以新作风、新作为,保证落实新任务、开拓新局面。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,锐意进取,奋发有为,为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献!