农业部 中国农业发展银行关于合力推进
农业供给侧结构性改革的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业（水利）（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，中国农业发展银行各分行：

为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央1号文件精神，扎实推进《农业部和中国农业发展银行支持农业现代化全面战略合作协议》（以下简称《协议》）落实，切实加大政策性金融支农资金供给，创新服务“三农”体制机制，现就合力推进农业供给侧结构性改革有关工作通知如下。

一、提高认识，明确目标

当前，推动农业供给侧结构性改革与农业政策性金融服务相互促进、共同发展是一项紧迫的任务。在经济发展新常态下，要实现“到2020年，全国农业现代化取得明显进展”的目标，不仅需要财政资金“输血”，更需要通过金融资本增强“造血”功能，推进农业的适度规模经营和产业聚集，激发农村农民的内在活力，增强农业自身的实力和发展动力。部行合力推进农业供给侧结构性改革，加大政策性金融支农力度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是破解农业贷款难、贷款贵问题的重要探索，是推动传统农业向现代农业转型跨越的必由之路，对推进农业现代化具有特殊重要意义。

农业部门贴近农村基层、了解农民需求、熟悉农业生产，具有组织、信息、技术等优势；中国农业发展银行（以下简称“农发行”）作为我国唯一的农业政策性银行，始终坚守服务“三农”的宗旨，具有国家信用支持、机构网络健全、信贷政策优惠和专业融资服务等优势。通过双方深入合作、协同推进，有助于精准对接、缓解“三农”融资压力，引导和撬动更多资金流向农业农村领域。各级农业部门和农发行分支机构要充分认识加强合作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线，全面开展战略合作，共同支持一批产业需求急迫、前期工作到位、建设运行模式成熟的项目，创新一批贷款流程优化、适用性强的金融产品，总结推广一批典型示范较强、辐射带动明显的融资模式，“十三五”期间力争年度双方合作落地项目融资额度不低于500亿元。

二、突出重点，协同发力

各级农业部门和农发行机构要紧紧围绕《协议》确定的保障国家粮食安全等10大领域，今年要突出加大对农业结构调整、绿色发展、科技创新、农村改革和粮食生产发展的支持力度，以“五区一园四平台”建设为载体，精准施策、协同发力，进一步聚焦合作重点，共同在以下几个方面着重发力。

（一）以积极支持“三区”建设为重点，促进农业结构调整。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，以永久基本农田保护区、永久基本农田保护区、粮食主产生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）为重点，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，大力推进高标准农田建设，提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施，共同推动《高标准农田建设总体规划》《关于扎实推进高标准农田建设的意见》实施。按照“市场导向、标准引领、品牌号召、主体作为、地方主抓”的原则，大力推进特色农产品优势区建设。农业部门将联合相关部门加快粮食主产生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作，并认定一批特色农产品优势区，完善现有支持政策，鼓励推动各地出台扶持政策，推动“三区”建设。农发行系统积极探索通过“投贷结合”、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等支持高标准农田建设的新模式，将特色农产品优势区作为金融投入重点，为大规模推进高标准农田、特色农产品生产基地建设提供长期、稳定、低成本的资金支持，在信贷抵押担保以及金融产品创新服务等方面给予必要支持和优先优惠保障，形成多元化的融资支持。

（二）以积极支持畜禽粪污处理为重点，促进绿色发展。为贯彻落实绿色发展理念、转变农业发展方式、补齐资源环境短板，重点围绕农业产业、资源环境和农村社会可持续等内容，以县为主创建一批国家农业可持续发展试验示范区，创新一批农业可持续发展集成技术，形成一批适宜不同类型特点的农业可持续发展模式，为全面推进农业可持续发展提供试验示范。同时，围绕解决农村环境脏乱差等突出问题，按照专业化生产、市场化运营的方式，鼓励开展“第三方治理”、整县推进，加快畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等农业废弃物无害化处理和资源化利用，鼓励开展“第三方治理”、 整县推进，着力探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。探索利用PPP模式开展农业废弃物资源化利用，调动社会资本的积极性，形成畜禽粪污农业废弃物收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。农业部大力推进农业绿色发展五大行动，将国家可持续发展试验示范区名单，以及中央财政支持的畜禽粪污试点项目县、果菜茶有机肥替代化肥示范县、相关企业及项目名单提交给农发行，。农发行相应筛选支持一批实力较强、运作规范的运营主体，通过政策性金融资金予以优先支持。

（三）以积极支持产业园建设为重点，促进农村一二三产业整合融合发展。贯彻落实国务院办公厅印发的促进农产品加工业发展、支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见，大力推进农产品初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工等重点领域加快发展，大力支持一批发展基础良好的现代农业产业园、现代农业示范区、农村产业融合先导区、田园综合体、农业产业化联合体、农业产业化示范基地、一村一品专业村镇建设，积极推动农业产业转型升级和一二三产业融合发展。农业部门将继续认定一批国家现代农业示范区，协调财政给予一定额度的奖补资金支持，鼓励相关园区编制政策性金融融资规划；推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术在农业中应用，加快建设农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台，提升农业信息化水平。农发行系统要将现代农业示范区、农村产业融合发展先导区、现代农业产业园、农业产业化联合体、农业产业化示范基地、一村一品专业村镇和示范园作为信贷支持的重点，对农业部门推荐的省级以上现代农业产业园、现代农业示范区、田园综合体、农业信息化和农业产业融合发展先导区等项目，在资源配置方面给予必要的倾斜和优先优惠，积极探索新型抵（质）押担保方式，提供多元化的融资融智服务，并按照粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体的现代农业发展要求，因地制宜支持一批高品质农产品标准化原料基地、现代农庄和特色农场等与二三产业对接和融合互动。

积极支持渔港（渔港经济区）等现代渔业项目建设。围绕构建沿海地区防灾减灾体系，推动海洋渔业持续健康发展，突出重点地区的大中型渔港和渔港经济区建设，加快推进防波堤、码头、护岸和附属配套设施建设，同步建设和完善港区渔需物资供应、船舶维修、海水产品加工、交易市场等经营性服务设施，密切结合城镇建设和产业集聚，推动建成区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效益明显的现代渔业经济区。围绕渔业转方式调结构需要，积极发展工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、稻渔综合种养、海洋牧场立体养殖和离岸深水抗风浪网箱养殖，加强水产育种创新基地、育繁推一体化项目和制繁种基地建设。农业部门加快建设规划编制，统筹渔港和渔港经济区布局，优先推荐一批条件比较成熟、综合效益好、公益性功能强的渔港项目，重点支持一批成规模、效益好、辐射带动明显的水产种业和水产养殖项目。农发行系统根据相关规划和农业部门的推荐，积极予以融资支持。

（四）以支持体制机制创新为重点，促进农业深化改革。认真贯彻和农村改革试验区农发行系统要将现代农业产业园、现代农业示范区和农村改革试验区作为信贷支持的重点，以及农村改革示范区相关改革试验，认真贯彻中央关于深化农垦改革的决策部署，精准对接全国农垦经济和社会发展第十三个五年规划，加快实施农垦国际大粮商战略，推动农垦联合联盟联营，推进现代农业生产设施、农产品加工流通设施、特色农场、国家现代农业庄园建设，健全“中国农垦”母子品牌体系，全力支持农垦建设现代农业大基地、大企业、大产业。大力支持一批发展基础良好的农村改革试验区建设。农业部门组织推荐一批农垦优质产业投资项目，并提供农村改革示范试验区名单；。农发行系统要将农村改革试验区作为信贷支持的重点，积极支持相关改革试验的建设项目；通过探索开展农垦国有土地使用权抵押、土地承包出租收益权质押、整体综合授信、“统贷-分用-统还”和投贷联动等创新模式试点，积极为农垦提供多元化的融资支持。

（五）以积极支持农业产业扶贫建设为重点，促进补齐“三农”短板。贯彻落实农业部门等九部委印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，农业部门积极推动湖北、湖南、广西、贵州等重点扶贫地区特色产业扶贫规划落地，通过相关项目倾斜支持，引导和推荐一批优势农业产业企业开展特色产业精准扶贫。农发行系统将农业部门推荐的优质企业纳入名单制管理，通过“万企帮万村” “东西部协作”等金融扶贫专项计划和特色产品，对农业产业扶贫项目给予优先优惠支持。

（六）以积极支持农产品质量安全追溯和质量安全县创建为重点，促进农产品质量安全。大力支持纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台的企业和国家农产品质量安全县的“三品一标”农业企业，积极推进质量兴农，增加绿色优质农产品有效供给。农业部门将继续建设国家追溯平台并开展平台试运行，推动农业产业化国家重点龙头企业及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯；继续扩大国家农产品质量安全县创建范围，推动实施标准化生产、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治；协调财政给予一定额度的奖补资金支持。农发行系统要将农产品质量安全追溯和国家农产品质量安全县作为信贷支持的重点，对纳入国家农产品质量安全追溯平台管理的企业和农产品质量安全县域内的相关农业企业给予必要的倾斜和重点支持。

（七）以积极支持渔港（渔港经济区）建设为重点，促进农业防灾减灾。围绕构建沿海地区防灾减灾体系，推动海洋渔业持续健康发展，突出重点地区的大中型渔港和渔港经济区建设，加快推进防波堤、码头、护岸和附属配套设施建设，同步建设和完善港区渔需物资供应、船舶维修、海水产品加工、交易市场等经营性服务设施，密切结合城镇建设和产业集聚，推动建成区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效益明显的现代渔业经济区。围绕渔业转方式调结构需要，积极发展工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、稻渔综合种养、海洋牧场立体养殖和离岸深水抗风浪网箱养殖，加强水产育种创新基地、育繁推一体化项目和制繁种基地建设。农业部门加快建设规划编制，统筹渔港和渔港经济区布局，优先推荐一批条件比较成熟、综合效益好、公益性功能强的渔港项目，重点支持一批成规模、效益好、辐射带动明显的水产种业和水产养殖项目。农发行系统根据相关规划和农业部门的推荐，积极予以融资支持。

三、加强合作，务求实效

各级农业部门和农发行机构要建立高效的沟通协调机制和长效的合作机制，切实提升合作水平，积极创新合作方式，定期通报合作进展，共同研究确定年度重点支持领域和重点合作项目，磋商解决存在问题，不断提高合作的针对性、操作性、时效性。

（一）主动作为，精准对接。农业部门推荐的项目及主体要具备产业基础和实施条件，纳入相关规划布局和政策扶贫范畴；承贷主体要有良好的社会信誉、市场前景和发展潜力，管理规范、运营良好、业绩优良、示范性强，且融资需求比较迫切。农业部门要着力推动完善强农惠农富农政策，营造良好的“三农”投融资环境，强化对合作项目的行业指导和监督，积极协助农发行做好授信用信管理和风险防控。对农业部门推荐的、符合信贷规定的项目，农发行要及时纳入营销和信贷支持范围，坚持融资与融智相结合，按照择优扶持、控制风险的原则，优先受理、优先调查评估、优先安排资金规模，积极为重点合作项目提供高效便捷的金融服务。

（二）抓好储备，及时总结。各级农业部门和农发行机构要认真总结去年《协议》签订以来的工作进展、取得成效等情况，共同研究分析在合作对接、项目申报和实施中存在的问题，并提出切实可行的工作措施和建议，于5月30日前报送农业部发展计划司和中国农业发展银行创新部。各级农业部门要积极协调地方层面开展全面战略合作，继续围绕《协议》提出的10大领域，切实抓好项目储备库建设，对确定的年度重点工作，认真做好项目推荐和跟踪落实工作。每月5日前，请各省级农业部门将有关项目推荐表（详见附件），报送至农业部发展计划司，并在邮件主题中注明“**省2017年**类项目融资推荐表”。

（三）强化跟踪，加强宣传。各级农业部门要及时了解并报送相关项目进展情况，跟踪分析项目申报和实施中存在的突出问题，以及出现的新情况、新进展，有关情况要随项目储备表一并报送；农发行要按季度向农业部通报工作进展情况。各级农业部门和农发行机构要加强对典型模式案例、成功模式的总结推广和宣传工作，共同引导社会各界关注农业、投入农业。

联系方式：

1.农业部发展计划司

联系人：王乾斌  刘  艳

电  话：010—59193250  59192530

电子邮件：moa_adbc@163.com

2. 中国农业发展银行创新部

联系人：洪  凯  刘欣欣

电  话： 010—68085301 68082340

电子邮件：hongkai8850@sina.com

附件：         类项目融资推荐表

                      农业部  中国农业发展银行

                       2017年5月12日

附件

         类项目融资推荐表

填报单位：                  填报时间：      年     月       单位：万元

填表说明：                                                           

1.第1列“所在地区”，填写企业/项目所在省、市、县。

2.第5、6、7列“净资产”、“资产负债率”、“现有融资总额”，填写最近12个月平均额。其中，第7列“现有融资总额”，填写全部银行贷款、承兑汇票等各类融资。

3.第16列“贷款期限”，还款来源于政府购买服务资金或财政奖补资金的，贷款期限最长不超过20年，还款来源为企业自身综合收益的，贷款期限最长不超过10年。

4.第17列“贷款用途”为流动资金的不需要填写“第8-14列项目基本情况”内容。

5.第19列“贷款主要担保方式”，如采用组合担保方式则选择担保金额占比最高的一种，并在备注栏说明非主要方式的担保情况；如选择“其他”类，须在备注栏进行说明。