党的十八届五中全会作出了关于开展耕地轮作休耕试点、促进农业可持续发展的决策部署。江苏不仅在全国先行自觉开展轮作休耕试点，而且把轮作休耕试点作为现代农业建设的总抓手，推动技术创新、补贴机制创新、可持续发展制度创新，值得深入研究，并在全国推广借鉴。