财政部在2006年和2008年先后颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》以来，事业单位较好地执行了制度规定，并结合单位具体情况，制定单位相应的国有资产管理办法，使国有资产管理向前迈进了一大步，有效维护了事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，并逐步建立起适应我国国情的行政事业单位国有资产配置的管理体系。通过明确资产配置的原则，规范资产配置行为，明确资产配置的程序，为资产管理与预算管理相衔接提供了制度依据。事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的，要搞好资产管理就应该从预算管理这个源头抓起，预算管理是规范资产增量的有效手段，同时资产管理又能为预算管理提供可靠的依据，如何将两者结合好，本文对此进行探讨。

　　一、资产管理与预算管理相关要求

　　国有资产管理中的一个重要环节就是资产配置，资产配置预算和部门预算紧密相关，是部门预算的组成部分。资产配置预算是事业单位为了履行职能，通过购置和调剂等方式配置国有资产。这里所说的主要是固定资产，事业单位购置固定资产尤其是价值较高大型仪器设备，首先要通过申报项目，申请项目经费，大部分购置是来自科研经费和基本建设经费，在申请立项过程中要编制经费预算和概算，其中设备购置是预算中重要组成部分。财政部令第36号中规定“事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准”。在2010年，为了规范和加强事业单位资产配置管理工作，在部门预算中，将使用财政性资金和其他资金购置车辆、单价200万元及以上大型设备的支出（包括基本支出和项目支出）纳入新增资产配置预算编报范围，并列入《中央行政事业单位新增资产配置预算表》，要求各单位申报的资产配置项目按有关规定严格审核后报财政部审批。对未获批准的资产配置事项，一律不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。为了加强国有资产管理，从2017年开始，单位购置50万元以上的通用设备和100万元以上的专用设备需要纳入部门预算中新增资产配置预算。这充分说明，资产管理与预算管理相结合是极其重要。《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》中要求中央级事业单位的资产管理部门应会同财务部门根据资产的存量情况、使用及其绩效情况，提出拟新购置资产的品目、数量和所需经费的资产购置计划。经财政部批准资产购置计划按照部门预算管理的相关要求列入主管部门年度部门预算。两个办法都强调事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

　　二、目前资产管理与预算管理中存在的问题

　　（一）个别大型仪器设备使用效率低下、并有重复购置的现象。通过2016年行政事业单位资产报表，选取3个科研事业单位，对行政事业单位大型设备（50万元以上）情况表进行分析，发现有个别的大型设备存在重复购置的情况。其中第一家事业单位购置大型设备资产名称、规格型号、购置年份都是一样的，详见下表：

　　第二家事业单位购置大型设备资产名称、规格型号相同，详见下表：

　　第三家事业单位资产名称相同的大型设备数量较多，详见下表：

　　从表中可以看出，近十年来，一些事业单位没有节约意识，也没有利用共享和共用机制，不断争取科研经费和基本建设经费购置设备，造成一些设备闲置浪费。通过国有资产管理绩效考核检查发现，有的科研事业单位个别大型仪器使用效率不高，一年当中只使用几次，处于闲置状态。盘点实物资产时发现，一些科研事业单位的设备，房间已经放置不下，在单位楼道存放，存在“重购置，轻管理”现象。

　　（二）项目资金预算管理与资产管理相脱节。目前从事业单位资产管理实际操作上看，资产管理还处在就资产论资产的阶段，没有把资产管理中一些存在问题与预算管理联系起来，虽然部门预算中含有资产配置预算，在一定程度上对事业单位购置资产起到了监督和约束作用。但也只是粗放管理，只是对金额较大设备和重要资产的购置起到微乎其微作用，但没有进一步细化，尤其是对事业单位庞大资产总量起不到较大的作用。预算编制与事业单位国有资产实际情况仍存在脱节现象。

　　（三）新增资产配置预算和资产配置计划没有同步进行。目前事业单位下一年度的资产配置计划上报以后，编制部门预算中新增资产配置预算表时，不再需要事业单位提供资产配置计划表，导致部门预算编制对资产配置约束不够。

　　（四）账实不符、账外资产。一些事业单位存在账实不符、账外资产的情况，主要原因是事业单位不重视国有资产管理，实物资产管理混乱造成的。还有一部分原因是上级主管部门以主管部门的名义申请项目经费，待项目完成交付使用资产时，所有的资产落到主管部门，但资产的实际使用者为其下属单位，造成了主管部门账实不符，下属单位形成账外资产。

　　（五）预算编制机制不完善。财政预算管理部门和资产管理部门之间协调配合不够，在预算审核阶段，资产管理部门未深入参与资产配置审核，审核的效果不明显；在预算执行阶段，一些待细化项目、追加预算涉及资产购置，尚未纳入资产配置预算审核范围，这些都导致资产配置预算在审核程序上和技术衔接上存在“两张皮”现象，使资产预算与资金预算不能有机结合。

　　三、相关建议

　　为了不断推进资产管理与预算管理的有机结合，需要财政部门、主管部门及事业单位的紧密配合，提高预算管理的精细化水平，对解决资产配置不均、改变事业单位无计划配置资产、实现资产从“入口”到“出口”全过程规范管理，提高财政资金使用效率，具有十分重要的意义。

　　（一）加强资产配置预算管理工作。严格资产配置、规范日常管理，资产配置要依法依规、保障需要、节约使用、调剂优先、严格标准、预算约束机制，建立健全国有资产使用和日常管理等内部控制制度，规范工作规程和国有资产使用行为，做到物尽其用，防止国有资产使用中的损失和浪费。

　　（二）完善资产管理和预算管理相结合方面的相关制度。一是进一步完善、细化部门预算中的新增资产配置表，全面掌握事业单位资产存量情况，以提高资产配置预算的可操作性；二是对确需购置土地、房屋、车辆、大型设备的事业单位，应提供可行性研究报告、资金来源，要编制项目文本，以便上级主管部门审核；三是按资产类别制定配置标准，将通用办公设备的购置纳入新增资产配置表中，防止事业单位超标准购置。

　　（三）加强新增资产配置预算的审核。一是拟配置资产是否符合国家法律、法规和有关规章制度规定；二是拟配置资产是否与单位履行职能、事业发展的需要相适应；三是基本建设项目是否有相关管理部门的批复；四是充分发挥资产管理信息系统的作用，以行政事业单位资产管理信息系统中资产存量信息为依据，查看大型设备是否进行了可行性论证，是否重复购置。

　　（四）完善单位内部工作流程。加强资产管理部门和预算管理部门之间沟通协调和密切配合，在部门预算编审阶段，由资产管理部门根据单位资产存量和资产配置标准，提出初审意见后送预算管理部门；对经资产管理部门审核同意的资产购置项目，预算管理部门再结合资金情况提出项目安排建议，对却因特殊情况需增加的资产购置项目，需与资产管理部门协商一致后安排。

　　（五）加强新增资产配置预算绩效考核。资产预算执行结束后，上级部门应参照新增资产预算，对单位的资产项目执行情况、预算超支或结余情况、资产运行情况和使用效率等进行全面分析，综合评估考核。