摘要：重庆产业引导基金通过3年的蓬勃发展，有效发挥了股权投资对重庆市产业发展的带动效应。但在取得成绩的同时也发现了存在的一些问题，如农业专项基金投资进度缓慢、农业企业市场化程度底、融资意识淡薄等。如何解决农业专项基金投资困境和发展中存在的问题，既是解决农业经营主体“融资难、融资贵”的有效途径，也是创新财政支农方式，推动支农模式由政府主导向市场导向转变，发挥财政资金引导作用，撬动更多金融和社会资本投入现代农业建设的迫切需要。

　　关键词： 农业经济产业引导基金农业专项基金农业股权融资

　　为创新财政资金分配方式，充分发挥财政资金的引导和放大效应，促进投资机构和社会资本进入重庆市产业投资领域，2014年5月成立了重庆产业引导股权投资基金有限公司。通过3年的发展，重庆产业引导基金累计到位财政资金60.75亿元，发起设立了24支专项投资基金，总规模达239.49亿元，投资项目共113个，金额76.94亿元，带动社会资本跟投83.81亿元，有效发挥了股权投资对重庆市产业发展的带动效应。

　　一、农业专项基金发展现状

　　（一）资金到位和投资情况。2015年10月起，产业引导基金公司陆续发起设立恒惠农业、逸百年农业、中以农业等3支农业专项基金，总规模16.15亿元，其中引导基金认缴出资7.94亿元，出资占比49.16%。其中：恒惠农业基金规模6亿元，引导基金认缴出资2.94亿元，主要围绕特色效益农业产业链进行横向与纵向投资；逸百年农业基金规模6.08亿元，引导基金认缴出资3亿元，主要专注于农业与食品行业下游消费端的项目投资；中以农业基金规模4.07亿元，引导基金认缴出资2亿元，主要围绕农村服务业和农业科技型企业投资。

　　截至2016年12月底，三支农业专项基金累计出资3.77亿元，其中引导基金出资1.77亿元，社会资本出资2亿元。农业领域共投资项目12个，投资金额6.11亿元。其中农业专项基金已投资项目10个，投资金额3.27亿元，10个项目中投资重庆本地项目5个，引入重庆落地项目2个，金额合计2.61亿元，占比79.89%；其它行业专项基金投资重庆农业项目2个，投资金额2.84亿元。

　　（二）农业专项基金投资成效

　　一是重点支持农业产业化龙头企业，充分发挥带动效应。截止2016年底，已投资包括光大乳业、飞渝农业以及慧远药业等多个龙头企业，通过帮助企业扩规模、促升级，创造就业岗位，带动农民增加收入。二是聚焦特色农产品，打造全国知名品牌。恒惠农业基金投资的坤珉生物项目，依托三峡库区资源优势，逐步发展成涵盖人工驯养、繁殖及深加工的大鲵特色产业。通过帮助特色农产品做大做强，增强产品市场竞争力，打造农产品知名品牌，形成品牌农业产业集群。三是充分利用股权投资纽带作用，大力引入优势企业。针对性地投资外地优势企业，并充分利用股权投资强大纽带作用，促进异地优质项目落户重庆。中以农业基金通过投资西南地区最大的香菇种植企业四川唯鸿生物，推动项目企业与黔江区农委达成落户协议，通过引入食用菌行业龙头企业，带动当地食用菌产业发展。四是促进农村服务业发展，为农业现代化提供重要支撑。通过投资农村服务业企业，建立农业产业化服务体系，优化农业经济结构。中以农业基金投资的艺点意创项目是猪八戒平台最大的线上文创服务公司，公司将其农产品文创设计业务整体注入重庆子公司，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、营销等定制化解决方案等服务，帮助本地农产品提升附加值，完善农产品上行产业链。

　　二、存在的主要问题

　　（一）本地农业产业化、市场化程度有待提高

　　重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，农业发展基础较差，农业产业化、市场化程度不高。重庆仅1家农业上市公司，与农业发达省市相比存在较大差距。重庆农业产业化龙头企业总体数量偏低，农业部公布的1191家农业产业化国家重点龙头企业中，重庆仅有31家上榜，仅占2.6%，且实力不强，创新能力不足。农产品生产加工销售产业链较短，技术含量较低，产品进入全国市场难度大。

　　（二）农业企业因自身特点面临融资困境

　　由于农业项目存在投入大、抗风险能力弱、周期长、回报率低的特点，加上农业企业具有管理水平较低、缺乏担保抵押物、财务制度不健全、信用资质较差等自身局限性，农业企业通过债权融资难度较大，采取增信措施又会大大提高融资成本。

　　（三）农业企业股权融资意识薄弱，社会资本缺乏投资积极性

　　农业企业家因自身知识结构等原因对股权融资模式缺乏了解，对股权融资能够给企业带来的附加收益认识不够，理解并接受股权融资尚需一个过程。社会募资方面，农业项目投入大、回收期长、回报慢的特点一定程度上影响了社会出资人的投资意愿，加上近两年受宏观经济环境影响，更提升了基金管理人的募资难度。

　　（四）多层次的农村金融服务体系尚需完善

　　股权投资作为创新农村金融服务方式，虽能有效带动企业发展，但因农业企业在历史沿革、产权关系、财务规范性等方面存在的诸多问题，投资前期往往需要花较多时间进行规范治理，投资流程较长，项目投资进度较慢。近年来，政府为支持农业农村经济发展，出台了农业担保、保险、小贷等一系列金融扶持政策，但各种金融服务方式还需有效结合，形成全方位的农村金融服务体系。

　　三、农业专项基金发展对策和建议

　　首先，结合重庆市农业产业发展布局，在引进市外优质企业资源基础上，多关注本地农业企业发展和示范带动效应，争取合作更加广泛、深入和接地气。产业布局上，重庆市合川、江津、大足为国家级产粮大县；潼南、璧山、铜梁为重点的保供蔬菜产区；武隆、酉阳、巫溪为重点的高山蔬菜产区。荣昌、合川、江津为生猪优势基地。万州、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、渝北、长寿、涪陵、江津为十大柑橘产业基地；梁平、长寿、丰都、垫江为四大名柚基地。丰都、石柱、梁平为肉牛重点生产区；酉阳、云阳、巫溪为肉羊重点生产区。永川、秀山、南川为茶叶核心示范区。还有秦巴山区和武陵山区的中药材；江津、酉阳的花椒等等。总之，农业专项基金要依托产业基础和区域布局找项目，进一步深挖掘、拓路径，通过产业股权引导基金大平台，争取在更多的领域和范围进行合作。

　　其次，结合当前重庆农业重点工作和重大专项，在现有合作项目基础上，探索多种合作模式，共同助力农业农村持续稳定发展。重庆市农业重点工作主要是要突出“一条主线、三大目标、五个关键”。“一条主线”就是深入推进农业供给侧结构性改革。“三大目标”就是推动农民增收、农业增效、农村增绿。“五个关键”就是“五个大力”。一是大力发展特色效益农业。二是大力实施农业标准化。三是大力强化农业科技支撑。四是大力发展农业适度规模经营。五是大力延伸产业链提升价值链。具体来讲，在乡村休闲旅游、农产品品牌打造、绿色发展、农业科技、农业信息化和农业基础设施建设等方面都有广阔的合作空间。另外，重点关注中央促农增收新举措，即“三区、三园、一体”建设。“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区；“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园；“一体”是指田园综合体。2017年重庆市承担了全国几个重大专项试点项目，如国家现代农业产业园创建、信息进村入户整省推进、田园综合体建设、有机肥替代化肥试点、南方草地畜牧业示范、农村一二三产业融合、农业全程社会化服务等等，通过这些大专项的实施，在其中找契合的点和合作的领域，实现股权引导基金来促进金融支农路径。

　　再者，加强培育辅导和市场开拓，增强企业股权融资意识，促进农业企业转型升级，推动农业产业结构调整和延伸产业链、提升价值链。一是针对本地农业企业基础薄弱状况，加强培育辅导，促进转型升级。根据企业自身情况及面临问题，促进基金管理人加强本地团队建设，投入更多资源对企业长期跟进进行辅导培育，帮助企业完善治理结构、引入人才、规范财务、提升管理水平及整体实力，以达到股权投资标准，从而打开融资渠道，突破融资瓶颈。同时通过辅导加深本地农业企业对股权融资模式的了解，增强股权融资意识。二是积极推动并购整合，打造全国性行业龙头企业，改变本地企业小散弱局面。依托各区县农业资源优势，与区县主管部门通力配合，搭建项目对接平台；围绕七大特色产业链，深入挖掘优质企业，打造全国性行业龙头，建立利益联结机制，带动农民增收；重点关注如涪陵榨菜、有友食品、光大乳业等细分行业龙头企业，充分发挥带动效应，通过并购整合等方式，横向打造产业集群，纵向延伸产业链，引导产业集聚发展。三是引入技术、渠道、品牌建设及市场开拓相关资源，推进农业产业化服务建设。在农业技术推广、生产资料供应、农产品营销等方面为农业产前、产中、产后各个环节提供综合服务；通过引入先进的农业技术专家团队落地重庆，进行农业技术研发推广，为相关行业发展提供有效的技术支撑；引入优势企业销售渠道资源，帮助本地农产品迅速打开全国市场，树立品牌；引入“互联网+农业”新型业态，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，大力发展农产品电子商务；通过设立专项基金发挥供销合作社综合服务优势，重点支持供销社系统优质项目，加快推进农村服务网络建设。

　　最后，加强与其他金融机构配合，打破壁垒共享资源，建立互补联动机制，形成合力共同支持农业发展。进一步加快财政资金周转速度，提高资金使用效率，建议探索通过与本地涉农金融企业建立联动机制，通过贷款、担保、保险等方式，发挥各自优势，支持农业企业拓宽融资渠道。例如，促进与重庆市农业担保公司对接，加强产业引导基金与新型经营主体创投基金、担保融资之间的合作，对农业项目实行差别化投融资。重庆市农业担保公司重点对家庭农场、农民合作社、社会化服务组织和中小规模农业企业担保和创投基金投资，产业引导基金重点投资重庆市一定规模的大中型农业龙头企业和创新型农业科技服务类企业。重庆市农业担保公司服务小微、起步培育，做前期前端扶持工作。产业引导基金打造龙头、包装扶强，支持一批上规模、会管理的农业企业。逐步形成市农业担保公司扶上马，产业引导基金送一程的阶梯式投融资模式。