近年来，重庆市扎扎实实推进菜篮子工程建设，坚决落实“菜篮子”行政首长负责制，建立健全组织领导机构，不断完善工作机制，从“建基地、调结构、抓市场”入手，采取了一系列保证“菜篮子”产品供给、维持价格稳定、促进农民增收的有力措施，发展成效卓著。特别是2010年以来，“菜篮子”产品自给能力显著增强，市场供应充足、调控能力显著提高。蔬菜产量由2008的994.5吨增长至2012年的1509.3万吨，年均增量超过100万吨、增速在7%以上；肉类产量由2009年的187.72万吨增长至2012年的202.10万吨；生猪出栏始终保持在2000万头以上；水产品产量由2009年的20.39万吨增长至2012年的36.13万吨；且2012年的蔬菜、肉类、水产品、禽蛋产量及生猪出栏量均创历史新高。农民人均纯收入从2009年的4478.35元增长至2012年的7383元，与全国平均水平的差距不断缩小。农产品市场运行健康平稳，未发生规模性的卖难、买贵现象，同期价格总体低于全国平均水平，年度间价格涨幅与全国平均水平持平，在西部十二省市中排名靠后。全市农产品质量安全形势持续向好，2012年，蔬菜产品监测合格率为98 %，畜产品监测合格率为100%，地产水产品及苗种监测合格率为100%，全市没有发生重大农产品质量安全事件。

　　一、蔬菜发展情况

　　（一）主要做法及成效

　　我市未雨绸缪，超前谋划，于2008年启动实施了新一轮“菜篮子”工程建设，通过增投入、扩基地、调结构、强科技、促流通等措施，扎实推进了以潼南为重点的渝遂高速公路沿线时令蔬菜生产、以武隆为重点的高山蔬菜生产、以涪陵为重点的加工蔬菜生产等“三大优势产业带”和重庆主城、区县城、集镇三级保供蔬菜基地建设，全市蔬菜生产实现持续较快增长，市场供应总量充足，价格运行表现平稳，未发生“卖难买贵”突出问题和严重的质量安全事件，有效保障了城乡居民需求，促进了农民增收。重庆蔬菜自给水平居我国副省级以上城市的前列，得到国务院检查组的充分肯定。所做的工作及成效主要体现在：

　　一是抓投入，蔬菜基地规模不断扩大。近年来，市政府多次召开全市性会议和专题会议，专门研究和部署蔬菜产业发展工作，先后印发了《关于进一步加快蔬菜产业发展有效保障市场供应的通知》、《关于加快蔬菜产业发展促进农民增收的意见》和《全市蔬菜产业发展专题会议纪要》等政策性文件。市级相关部门加强协同配合，并发挥各自职能，基本做到了“重点蔬菜基地建到哪里，相关配套设施和服务就跟到那里”。市级财政蔬菜专项由2006年的500万元增加到2012年的3亿多元，并整合市级部门有关项目资金，重点用于蔬菜基地建设、产业链完善和科技支撑。去年全市新建改建蔬菜基地近20万亩，同比增长14%，基地总面积达到160万亩，是2006年的2.5倍，为稳定全市蔬菜生产和供应提供了基础保障。

　　二是抓科技，蔬菜供给能力持续提升。我市根据地形地貌特点，进一步优化全市蔬菜生产布局，促进了浅丘、平坝、中山和高山等不同产区协调生产。特别是加大了科技投入，去年用于科技支撑体系建设和产业链完善的蔬菜专项近1亿元，有力推动了新优品种研发示范、集约化智能化育苗、种植技术创新、产销信息监测等工作，提高了新优品种的推广效率，完善了市县两级信息监测网络。通过基地规模化生产、多元化栽培和设施化跟进，大大提升了地产蔬菜的生产总量和均衡供应能力，有效缓解了以前蔬菜供应的“春秋两淡”现象。2012年蔬菜种植面积和总产量分别达到979万亩和1509万吨，各比头年增长5.5%和7.2%，近5年蔬菜总产量年均增加100万吨以上，增速列全国前茅。按常住人口计算，全市人均蔬菜占有量高于全国水平，达到512公斤，比2006年净增227公斤。

　　三是抓加工，蔬菜产业化步伐明显加快。大力推进以涪陵、万州等为重点的库区榨菜种植加工产业带，以石柱、綦江等为重点的火锅调料、综合调味品生产加工园区建设，兼顾发展其他特色蔬菜加工。一批原料种植基地相继建成，青菜头种植面积达到150万亩，总产量近260万吨，有30多万吨作为时令蔬菜销到全国市场。其中涪陵区青菜头种植面积达到70万亩，总产量150万吨，占全市的半壁江山，单品种生产规模全国少有。蔬菜加工转化率超20%，居西部地区首位，产品销售收入超100亿元。重庆精品榨菜在全国和国外市场各占60%和80%左右，“涪陵榨菜”品牌评估价值超100亿元，列中国农产品区域公用品牌价值榜第2名，并成功上市。

　　四是抓安全，蔬菜品质稳定提高。强化蔬菜质量安全监管和服务，着力打造“放心蔬菜”。全市蔬菜例行抽检覆盖了重点蔬菜基地和60个交易市场，年检样品达2万多个。蔬菜农残综合抽检合格率稳定在97%以上。全市蔬菜产品拥有“中国驰名商标”3个、重庆名牌农产品10个、地理证明商标6个、中国地理标志产品25个、有机产品48个、绿色产品111个。“潼南绿”蔬菜、璧山儿菜等品牌的影响力日渐提高,渝菜加快融入全国市场，武隆、黔江等地的成批精细蔬菜走向了韩国、香港等市场。

　　五是抓流通，蔬菜营销体系初步形成。各重点蔬菜基地和交易市场加紧了冷藏库建设，并调整市场布局，积极投资新建和改造市场，完善包装配送、冷链运输等配套设施，初步形成了以主城观农贸、九龙坡等6大批发市场为纽带，以万州宏远、永川农副产品等区域性批发交易市场为节点，以区县标准化交易市场为支撑的蔬菜流通体系。全市已建成蔬菜冷藏库71个，预冷储藏的周转能力达到20万吨，蔬菜批发交易市场达208个，各类农贸市场达1500个，城区蔬菜标准化市场基本实现全覆盖。落实运菜车辆“绿色通道”政策，每年节省运输成本2亿元以上。流通企业、连锁超市、重点消费单位、加工企业投建的直配基地达96个。电子商务、网上交易、约定配送、举办推介活动等新型交易业务加快兴起，开辟和延伸了新的市场空间。很多基地以业主、大户为主导，吸引农民以土地和劳务等方式入股，积极推动了蔬菜产销组织化和社会化。目前，已组建蔬菜专业合作社1870个，种植规模500亩以上的合作社达267个。

　　六是抓监测，强化信息预警与服务。我市蔬菜产销监测及预警分析起步较早，在全国率先开展了蔬菜生产监测、高速公路流通监测和蔬菜产地、批发市场和零售终端的全程价格监测的整合试点探索，产销监测的网络体系框架已经初步形成。市级部门之间，已建立季度“保供稳价联席会商会”，我委内部，市场信息处与蔬菜处、信息中心、农科院蔬菜所及农技总站也有良好的协作机制，现已初步形成日报、周报和月度分析报告发布制度，对稳定菜价和农民收入发挥了重要作用。蔬菜种植和经营成为基地农民稳定的职业和收入来源。去年蔬菜总产值达到321亿元，同比增长17%，继2009年成为我市第一大宗农产品后，又成为重庆农业的第一支柱产业。蔬菜产业吸纳了30%左右的农村劳动力在生产、加工和流通领域就业，对农民人均纯收入贡献1180元，贡献率达16%左右，同比提高1个百分点，比2006年提高8个百分点。近年，潼南、武隆、璧山、铜梁4个市级重点基地县农民人均纯收入的增幅均高于全市平均增速。

　　（二）发展差距

　　尽管我市蔬菜产业取得了突破性发展，但还有一些差距和困难需要面对和解决，特别需要加紧研究解决在设施配套、资金投入、均衡供应、市场监管等方面存在的问题。

　　一是设施配套差距。一些新建基地的建设标准还达不到要求，基础设施配套不完善，抵御自然灾害能力仍较弱，综合生产能力有待进一步提高。近年，我市蔬菜冷链物流虽有了很大发展，但总体上仍然薄弱，冷藏冷运等设施数量少、标准不高、利用率低，途中损耗和入市二次整理损耗较大，既造成浪费，又造成废弃物污染。

　　二是资金投入差距。蔬菜基地建设任务重，根据规划，到2015年，全市尚有50万亩左右的基地新建改造任务，至少需投入资金50亿元。从目前看，投资力度还需要进一步加大。同时，科研、加工、流通等产业链建设需要继续增加投入，加快跟进。个别地方统筹组织和配合协调不力，在布局规划、标准制定、建设投入上“统”得不够，蔬菜基地建设的相关政策、资金和措施不能及时到位。

　　三是均衡供应差距。我市夏秋季蔬菜品种齐全、供应充足，冬季总量庞大，但受自然因素影响，茄果类、瓜类、豆类蔬菜存在较大缺口。特别是早春部分品种偏少、供应不足，需要调进补市。

　　四是监管手段差距。一些地方大气、土壤、水体等环境污染问题时有发生，局部地方的无害化生产压力增大。个别地方还存在滥用农药、肥料等生产投入品问题，给质量安全监管带来很大压力。

　　（三）发展目标及下阶段重点工作

　　到2015年，全市要建成蔬菜生产基地200万亩，蔬菜种植面积达到1100万亩，总产量1800万吨，种植面积、总产量、人均占有量和加工水平领先全国各大城市，把重庆建成我国重要的冬季特色蔬菜和夏秋高山蔬菜产区、全球最大的榨菜种植加工基地和火锅调料加工基地，蔬菜初级产品产值达到400亿元，流通环节增值400多亿元，加上种苗培育、产品加工、市场营销等关联环节，蔬菜产业链综合产值达到1000亿元以上，成为我国蔬菜产业强市。

　　今年全市蔬菜产业发展的总体任务是：按照“稳量增效调结构”的思路，继续推进“三大优势蔬菜产业带”和“三级保供基地”建设，大力发展榨菜、辣椒等精品蔬菜加工。同时，着力平衡各季生产能力，稳步发展大棚等设施蔬菜生产，尽力压缩部分品种的上市缺口期，促进周年均衡供应。全年新建改建蔬菜基地10万亩，蔬菜种植面积、总产量、初级产品总产值分别达到980万亩、1550万吨和330亿元以上，对农民增收的贡献率达16%左右。其重点工作是：

　　1、全面落实“菜篮子”工程行政首长负责制。当前，蔬菜市场在总量、品质、结构、季节和区域消费等方面出现了新的变化，面对新形势、新要求，我市将进一步强化“菜篮子”工程行政首长负责制，明确责任，加强统筹协调，立足长远做好蔬菜基地建设规划，建立和完善更加严格的保护机制，确保在城市快速扩张下基地面积稳中有增。采取切实有效措施，全面完成蔬菜基地最低保有量、价格波动控制幅度、产品检测合格率等重要指标。各区县制订好菜价大幅波动、重大蔬菜质量安全事故等应急预案，切实保障居民基本生活，保持社会稳定。

　　2、继续加大政策资金投入。全市各级财政将蔬菜发展纳入年度预算，给予专项资金支持，并保持一定幅度增长。今年在市里安排1亿元以上的专项支持四个重点蔬菜基地县建设的基础上，在市财政安排的10亿元特色农业发展资金中，有17个区县将蔬菜列为特色优势产业，加上三峡后扶安排的蔬菜基地建设资金，全市蔬菜生产的专项资金投入将超过4亿元以上。进一步整合国土、水利、交通、农综、农机、商业、科技、扶贫、移民等部门的相关资金，按照“蔬菜基地建到哪里，地力、灌排、道路、装备、市场等配套设施就跟到那里”的要求，加快建成一批“渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的旱涝保收大基地，全面提升综合产能和防灾减灾能力，加快形成主城区蔬菜供给有核心基地县保障、区县城与集镇有重点乡镇、专业村社保障的格局。加强蔬菜基地保护，实行更为严格的占补平衡和补偿机制，将新建基地纳入基本农田保护范围，使其成为永久性蔬菜基地。

　　3、加快转变生产经营方式。明确财政专项支持的重点环节，在确保供给的前提下，由抓总量转变到抓质量效益上来，积极支持淡季蔬菜生产和特色蔬菜发展。大力培育和扶持蔬菜生产加工企业（含微型企业）、专业合作社、种植大户和以种植蔬菜为主的家庭农场等新型生产经营主体，引导一批企业和城市资本、工商资本进入蔬菜产业发展主战场，参与蔬菜生产、加工、销售等各环节经营，不断创新生产经营模式。2013年重点培育蔬菜产业龙头企业10家、1000亩以上规模生产主体20个、创建蔬菜专业村100个。

　　4、加强科技信息服务。支持各级农业科研机构从事蔬菜产加销各环节科技研发，增强市农科院和区县级农业科研机构的研发能力，激发大型农业企业从事相关研究和技术推广。积极培养、引进行业管理和专业技术人才，不断增强基层农技服务体系的服务能力。市级有关部门和各区县根据产业发展需求，通过设立蔬菜重大科技专项等方式，支持建设一批新优品种研发中心、种苗繁育场、工厂化生产企业、循环农业示范区、新优技术展示园等技术研发项目，加快推进品种更新换代、种植结构调整和生产技术创新，尤其在生产机械化、管理智能化、营销现代化等方面取得重大突破。完善各级产销信息监测预警体系，打造产销信息公共服务平台，建立覆盖蔬菜生产、流通、消费等各环节的信息监测、预警和发布制度。建立部门会商和信息共享机制，完善信息发布办法，按照公开透明的原则，通过有关媒介及时向社会发布相关信息，积极引导生产、经营和消费。

　　5、稳步提高质量安全水平。质量安全事关群众身体健康和生命安全，事关蔬菜产业发展和农民增收。进一步强化质量安全意识，把质量安全监管工作列入蔬菜产业发展工作重要议事日程，按照“政府负总责，县乡有机构，监管到村社，检测全覆盖”的总体要求，建立和完善市、区县和乡镇三级农产品质量检测监管体系，强化生产投入品监管和产加销全程监控，打造安全产业链，加快形成从基地到餐桌的质量安全保障体系。有效开展蔬菜质量安全综合治理，严禁违规使用禁用农药、化肥等生产投入品，严厉打击有关违法违规行为，坚决杜绝重大质量安全事件发生，全力打造消费者放心的无害化蔬菜供应基地。

　　二、畜牧业发展状况

　　近年，我市畜产品总产量持续增长，结构调整步伐加快，保供增收成效显著。畜牧业已成为我市农业农村经济的支柱产业，成为农民增收和脱贫致富的重要渠道之一。主要体现在：一是国家现代畜牧业示范区建设步伐加快。深入推进荣昌、潼南、长寿、合川、涪陵、黔江等核心区和先行区建设，畜牧业综合生产能力明显提高。二是畜牧业发展政策支撑体系不断健全。积极争取国家和市政策项目支持，初步构建了包括现代畜牧业发展、标准化规模养殖、畜禽养殖保险等推动畜牧业持续健康发展的政策支撑体系。三是产业发展质量和水平上新台阶。2012年全市生猪、奶牛、专用型肉蛋鸡、肉牛、肉羊规模化率分别达到49.1%、78.6%、83.4%、36.1%、37.2%，同比分别提高3.1、1.6、8.4、4.1、2.2个百分点。逐渐形成从繁育、养殖、加工的完整产业链。四是畜产品质量安全稳步提升。我市连续十年未发生畜产品质量安全事件，保持全国领先水平。

　　（一）主要做法

　　1、着力强化政策扶持和落实。落实生猪调出大县奖励、能繁母猪补贴、生猪标准化规模养殖改扩建、畜禽良种补贴、畜禽养殖保险、“菜篮子”工程扶持项目等促进畜牧生产的政策措施，2012年共落实市级以上项目资金7亿元，有力地保障了我市畜牧业平稳健康发展，确保了主要畜产品市场有效供给和农民增收。继续完善畜牧业扶持政策。投入草食畜牧业发展专项资金3000万元促进牛羊产业发展，利用“三权”抵押获取贷款融资50多亿，扩大养殖保险试点范围化解养殖风险。强化绩效管理和督导检查，确保政策资金落实到位。

　　2、着力推进现代畜牧业示范区建设。大力推进畜禽标准化规模养殖，促进畜牧业转型升级。改扩建286个生猪标准化规模养殖场，创建了76个畜禽养殖标准化示范场，新建了20个年出栏肉牛1000头和40个存栏200只能繁母羊的标准化养殖场。加快建设现代畜禽种业，夯实畜牧业发展基础。继续推进生猪联合育种、良种肉牛繁育、蜜蜂繁殖技术，严格种畜禽质量监管。

　　3、着力提升产业化经营水平。通过以农业产业化资金补贴市级以上农业龙头企业融资担保费和贷款贴息的方式，大力培育畜牧业龙头企业和合作经济组织，提升畜牧业产业化经营水平。2012年对64家涉牧企业争取4600余万元市级民营企业专项扶持资金，市农业担保公司为63户涉牧企业担保贷款近5亿元。畜产品物流通道平台建设成效明显。部市共建国家级重庆（荣昌）有形市场年交易额突破25亿元，网上交易商品仔猪量近100万头，交易额突破5亿元；重庆农畜产品交易所丰都交易中心于2012年7月26日开业以来交易肉牛达2万余头，交易额近1.5亿元。

　　4、着力强化质量安全监管，规范饲料企业生产经营行为。提高生产经营集中度，饲料及饲料添加剂生产企业减少10%以上，开展《饲料质量安全管理规范》示范创建，组织饲料经营环节大检查，全市共排查饲料经营单位和个人7721家，查处违规行为97件。深入开展“瘦肉精”专项整治。先后共出动执法人员26905人次，累计检查饲料及饲料添加剂生产企业414家，畜禽养殖场（户）35862个、收购贩运户5008个，生猪定点屠宰场（点）1014个，检查覆盖率达100%，发现问题并责令整改209起，发现并查处问题78起，涉案金额15.8万元，立案查处14起，整治重点区域180个。2012年瘦肉精专项监测抽样合格率达100%。深入开展生鲜乳违禁物质专项整治。进一步规范生鲜乳收购和运输环节管理，开展生鲜乳收购站和运输车专项检查，结果全部合格。大力推进畜产品“三品一标”认证工作，提升畜产品质量安全水平。

　　5、着力强化信息和监测预警。建立畜牧业信息管理与展示平台，完善主要畜禽生产和价格监测预警体系，建立了能繁母猪监测预警系统，在农业部畜禽产品信息统计监测项目基础上，扩大畜禽监测范围，2012年增加了12个区县120个行政村的生猪生产监测和33个养殖企业监测，在13个区县实施了畜产品价格周报监测。不断强化形势研判和信息服务，通过与相关部门定期会商、形成报告、发布预警信息，指导养殖户科学组织生产。

　　6、着力加强技术指导服务。确定我市畜禽和牧草主导品种46个、主推技术12项，制定并推广标准化养殖场圈舍建设技术参数；开展科技进场入户活动；强化畜牧技术培训。举办市级技术培训32期，培训技术骨干2831人次；2012年共培训养殖农户和企业从业人员15.6万人次，畜牧业科技贡献率达到52%。

　　（二）发展目标

　　到2015年，以实施畜牧业示范区 “1135”工程为主线，即建成一个全国畜产品信息物流中心；建设一批适度规模标准化养殖保供基地；建成以生猪为主的畜禽良种供种、科技创新与人才培养、畜产品质量安全三大高地；有效破解制约现代畜牧业发展的五大难题，使畜牧业综合生产能力显著提高，基本建成现代畜牧业示范区，实现猪肉、禽肉、兔肉和蛋类产品基本自给，牛羊肉及牛奶自给率比2010年提高20个百分点。“十二五”期末，全市畜牧业实现以下六大重点目标：

　　1、主要畜产品实现有效供给。出栏生猪稳定在2000万头以上，出栏肉牛、山羊、肉兔、家禽分别达到80万头、400万只、4000万只、3.5亿只以上，存栏奶牛、毛兔分别达到5万头、300万只以上，保有蜜蜂70万群以上；肉、蛋、奶、蜂产品总产量分别达到240万吨、55万吨、18万吨和5万吨。

　　2、发展方式加快转变。全市畜禽养殖规模化率达70%，规模养殖标准化率达到65%，生猪出栏率达到140%，奶牛平均单产达到5000千克；畜禽产品商品化率、优质率达到80%，培育市级以上龙头企业70家，其中年产值超50亿元的2家、超10亿元的5家；创建国内畜产品知名品牌10个；认证无公害畜产品、绿色畜产品、有机畜产品分别比“十一五”期末增加80个、60个、20个。

　　3、结构布局进一步优化。畜产品结构进一步优化，肉、蛋、奶比重达到75%、19%和6%；猪肉、牛羊兔肉与禽肉产量结构比例达到76%、9%和15%。生猪、牛羊兔、禽蜂优势基地产量分别达80%、70%、65%。

　　4、综合生产能力显著增强。全市实现工业饲料产量200万吨，畜牧业产值520亿元，占农牧渔业总产值的40%，农民人均牧业纯收入达到1200元。畜产品加工、饲料、兽药等相关产业产值突破500亿元。

　　5、科技支撑能力明显提升。先进适用技术转化应用率大幅提高，科技创新与现代应用体系得到完善，畜牧业科技贡献率达60%以上。

　　（三）存在的问题及建议

　　1、建议加大项目建设及必要工作经费的投入力度。

　　2、每年的扶持项目下达时间晚，建设时间紧。建议年初下达计划，并给与充分的建设时间。

　　三、水产业发展情况

　　我市从2012年起开始实施水产品“菜篮子”工程项目，当年共整合资金1398万元，其中：中央财政“菜篮子”专项补助400万元，地方财政资金65万元，业主自筹933万元。共实施“菜篮子”水产品生产扶持项目16个，实施面积3765亩，完成养殖池塘清淤改造1591亩；建设及维修改造进排水设施6850米；池埂修复、加固及5165米，护坡改造8260平方米；场区道路硬化、修缮10920米；购置渔业机械和水质检测设备201台（套）；在项目实施池塘中按总面积5-7%的比例建设鱼菜建设鱼菜共生水质净化系统15万平方米。

　　（一）成效和措施

　　“菜篮子”水产品生产建设项目的实施，对渔业生态环境改善、提高池塘生产力、提升水产品质量安全水平等方面的效果明显，大力实施本项目既可缓解与粮争地的矛盾，同时又大大增加水产品的供应量，保供增效立竿见影。

　　一是池塘生产力得以提高，增产效果明显。通过池塘清淤、池坎加高加固、进排水系统的建立及渔业机械的合理配置，亩新增水产品产量150公斤以上，新增利润1500元以上。

　　二是生产环境得以改善，形象亮点凸显。鱼菜共生生态系统建设使项目区池塘水域生态环境得到有效修复，形成了“鱼欢菜嫩水清”的新景象。而渔场人行便道、池坎的硬化处理，则大大改善了项目区群众的出行状况及生产状况。

　　三是健康养殖进程得以推动，示范作用突出。项目的实施，既是对已取得健康养殖示范场的单位是一种认可，更是对未开展创建健康养殖示范单位的一种激励，其示范作用突出。我市规模以上渔业生产单位，对创建健康养殖示范场的认识提高，主动性增强。

　　2012年，渝北区空港水产养殖区实施“菜篮子”水产品生产项目210亩。项目补助资金25万元，主要用于补助基础设施改造、养殖机械设备升级配套、购置水生蔬菜种植设施及种子、购买优质鱼种等。项目实施后效果明显：一是提高了养殖池塘的养殖综合生产能力。通过对池塘进行清淤、加高加固池埂，建立池塘15%的水生蔬菜种植净化系统，增加养殖机械设备配置和增加名优鱼种投放等，每亩池塘增加产量340公斤，达到亩产1090公斤，新增水生蔬菜560公斤，每亩增加产值5320元，达到亩产值15260元，210亩池塘每年可新增鱼产量7.14万公斤、水生蔬菜117.6吨，新增产值111.72万元，新增纯收益36.68万元。二是提高了水产品质量安全水平。通过推广使用水质分析盒、水生生物种植和生物制剂使用，有效净化与调控养殖水质，改善了养殖生态环境，降低了养殖病害发生。同时进一步搞好鱼病预防和早期治疗，使用高效低毒低残留药物，确保产出的水产品优质安全。

　　（二）未来五年的目标和措施

　　1、发展目标

　　未来五年，全市计划实施“菜篮子”水产品生产项目10万亩，全面推广池塘“一改五化”（“一改”即改造池塘基础设施，“五化”即养殖水质调控化、主养品种名优化、投入饵料精量化、养殖用药规范化、增氧投饵机械化）、“鱼菜共生”等生态健康养殖技术，项目实施后达到亩产水产品1000公斤以上，亩平综合产值12000元以上，积极助推全市渔业保供增效和提档升级，促进养殖渔民增收致富。

　　2、主要措施

　　一是进一步加大投入。未来五年实施10万亩水产品“菜篮子”项目，需资金3.5亿元。努力争取中央财政投入1亿元，统筹整合地方财政资金0.5亿元，积极引导业主自筹或整合其他社会资金2亿元。财政资金主要用于设施改造、设备购置及新技术推广。

　　二是要多措并举，力求实效。推行“技改结合，软硬同升”的建设理念，在项目实施渔场生产条件改造提升的同时，做好渔业新技术、新成果的运用，使项目建设通过生产力的快速提高得到实际体现，以此增强业主对基础条件建设改造的积极性。

　　三是切实加强管理。各项目区县必须因地制宜地制定方案，明确项目建设任务及目标，以便于部门监管和业主实施。项目监管须做到责任落实、措施有力，通过对项目方案的制定、建设内容的确定、资金使用的跟踪等全程监管，掌握项目建设全过程，以确保项目按时保质完成。

　　一是要强化从业者的技术水平提升，同时辅以先进实用技术的应用，力争做到改造建设1亩就实现新增0.5-1亩（相对面积）的效果。建议进一步加大培训、交流力度，继续举办标准化培训班、交流会等，尤其是现场的参观学习。

　　二是应加大资金投入，渔业生产基地建设投资额度较大，但目前补助额度偏小，且缺乏必要的工作经费，工作开展难度大。根据去年项目建设所需资金和中央投入推算，需项目经费3.5亿元，恳请中央财政投入1亿元。

　　四、市场运行情况

　　（一）近三年主要“菜篮子”产品零售价格总体低于全国平均水平

　　近三年来，我市持续加大“菜篮子”生产基地和市场流通体系建设，肉、蛋、菜等主要“菜篮子”产品自给能力显著增强，市场供应充足、调控能力显著提高，同期价格总体低于全国平均水平，年度间价格涨幅与全国平均水平持平，在西部十二省市中排名靠后。主要“菜篮子”产品价格运行表现以下特点：

　　一是猪肉价格明显低于全国均价。通过我委监测数据与国家统计局监测数据比较，近三年来，我市主要猪肉零售价格波动上涨，与全国零售价走势基本一致，猪肉后臀尖、五花肉综合年平均价格为21.72元/公斤，比全国水平低9.86%，明显低于全国平均水平。二是蔬菜价格明显低于全国平均水平。通过与国家发改委监测同品种价格数据比较，2011年、2012年重庆7种蔬菜（芹菜、土豆、四季豆、大白菜、瓢儿白、黄瓜、西红柿）算数均价分别为4.15元/公斤，4.61元/公斤，价格走势与全国一致，但涨幅略低于全国平均涨幅，年均价格低于全国均价11.58%。三是水产价格与全国平均水平持平。据重庆市农业信息中心监测，我市草鱼、鲤鱼、大带鱼2010年、2011年、2012年综合均价分别为15.92元/公斤、17.87元/公斤、19.98元/公斤，价格走势与全国一致，各年及年均价与全国水平持平。四是鸡场鸡蛋价格高于全国均价。2010年、2011年、2012年重庆鸡场鸡蛋零售价格分别为8.84元/公斤、11.10元/公斤、10.15元/公斤，年均价高于全国水平10.16%。见表1。

表1近三年重庆及全国主要“菜篮子”产品价格比较表

单位：元/公斤

　　（二）今年1-4月重庆主要“菜篮子”产品零售价格总体仍低于全国均价

　　一是猪肉价同比明显下跌，明显低于全国均价。根据我委监测，1-4月重庆猪肉（后臀尖肉、五花肉）综合价为24.12元/公斤，与去年同期相比下跌5.52%，比全国均价低8.88%。二是蔬菜价格与去年同期比较持平，部分品种明显低于全国均价。1-4月份重庆39个区县农贸市场33个品种大宗蔬菜均价5.81元/公斤，同比跌0.51%，表现持平。其中芹菜、土豆、韭菜、胡萝卜、四季豆、大白菜、瓢儿白、黄瓜、西红柿、青椒、蒜薹、尖椒、莲花白等13个大宗品种均价为5.42元/公斤，同比跌4.96%，比全国均价低17.63%。三是水产价格同比上涨，与全国平均水平基本持平。1-4月我市花鲢、白鲢、鲫鱼、草鱼、鲤鱼、大带鱼总体零售均价17.89元/公斤，同比涨6.55%，其中草鱼、鲤鱼、大带鱼均价20.39元/公斤，比全国均价高1.54%，基本持平。四是鸡场鸡蛋价格高于全国均价。1-4月份重庆鸡场鸡蛋零售价格为11.20元/公斤，同比涨11.55%，比全国平均价高9.80%。见表2。

　　表2 2013年1-4月重庆及全国主要“菜篮子”产品价格比较表

　　单位：元/公斤

　　（三）近三年来蔬菜批发市场日均批发量递增、批发价格在总体平稳状态下正常震荡上扬

　　据对我市最大蔬菜批发市场（观农贸蔬菜批发市场）监测，该市场蔬菜日均批发量近三年来呈递增态势。其中2009年为3300吨，2010年增加到3840吨，2011年增加到4160吨，2012年增加到4280吨，今年1-4月日批发量上升到4420吨。据市域范围内的全部高速公路出入口监测，去年初以来蔬菜净调入量同比减少10%以上。

　　受劳动力、物价及物流成本上涨拉动，以及年度间极端气候因素影响，近三年来，观农贸蔬菜批发市场批发均价在总体平稳下正常震荡上扬。2010年均价2.80元/公斤，比上年涨3.46%。2011年均价2.77元/公斤，比上年跌1.25%。2012年均价3.05元/公斤，因极端气候（1至3月因全国平均气温持续偏低，平均气温为近27年最低，4月至8月持续偏高，11月下旬至12月持续偏冷，全国平均气温为近28年同期最低，来自《2012年中国气候公报》）比上年涨10.28%，2013年1-4月份均价3.12元/公斤，比上年同期上涨2.20%。除2012年特殊年份外，涨跌幅均属平稳波动范畴。见表3。

表3观农贸蔬菜批发价格逐年比较表

　　五、质量安全工作情况

　　1、农产品质量安全监管体系逐步完善。在市级层面，形成了由市农委安全监管处抓统筹协调、市农科院标准所抓检验检测、市农业行政执法总队抓违法查处、市农产品质量安全中心抓认证监管的“四位一体”工作格局。在县级层面，市辖38个区县农业行政部门以及19个单设畜牧部门的区县全部成立了农产品质量安全监管科站。在乡镇层面，全市832个涉农乡镇全部挂牌建立了农产品质量安全监管站、约200多个乡镇配备了农产品质量安全速测设备启动了乡镇站能力建设。

　　2、农业标准化建设取得新进展。一是抓标准制修订和实施示范。每年制定农业国家标准和行业标准4-5项、重庆农业地方标准25项左右；累积完成农业地方标准250项。建成17个国家级农业标准化示范县和25个市级农业标准化示范县。标准化示范面积达到970万亩。狠抓“三园两场”建设，建成园艺作物标准园、水产健康养殖场和畜禽养殖标准化示范场共计202个。二是抓品牌打造。实施了“三品一标”品牌提升行动。出台了重庆市三品一标扶持政策，加大了扶持力度。近两年，每年落实市级财政资金300万元，对新认证的“三品一标”产品的企业实施了补助。“三品一标”总量规模稳步增长，证前准入证后监管更加严格，产品质量安全稳定可靠，品牌影响力不断增强。2012年末，全市在有效期内的“三品一标”总数累计达到2870个，较上年末增长5%。总规模达到936万亩，占全市耕地面积28%。

　　3、农产品质检体系建设快速推进。截至2012年底，中央预算内投资1984万元的重庆市农产品质量监督检验中心项目全面建成。全市38个涉农区县已建成或正在建设的区县质检站共计28个，项目总投资11055.1万元，建成或正在实施建设的县级质检机构实验室面积共15440平方米，按照项目初步设计，配备各项检测设备1549台。

　　4、农产品质量安全监管长效机制建设取得突破。近年，市政府相继出台了《重庆市人民政府关于进一步加强食品安全监管工作的意见》（渝府发【2011】72号）、《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》（渝办发【2011】244号）和《重庆市人民政府办公厅关于保障食品安全财税扶持政策的通知》（渝办发【2011】245号）三个重要文件，彰显我市对食品、农产品质量安全工作高度重视。同时，首次将农产品质量安全监管工作纳入了市委对区县党委政府年度经济社会发展实绩考核的指标体系，大大提高了区县党委政府对农产品质量安全工作的重视程度，推动县级农业部门监管工作。

　　（二）下步工作和措施

　　今后我委将以努力确保不发生重大农产品质量安全事件为主要目标，着力解决基层监管能力薄弱，安全农产品产出能力较低和执法打击力度不够等突出隐患问题，突出抓好标准化、规模化生产，深入开展质量安全治理整顿，切实提高全市农产品质量安全监管工作的整体水平。

　　1、全面提升基层监管能力。县级监管站重点在于配强班子，充实力量，完善工作制度；乡镇监管站要配备农残速测设备，全面开展速测工作，同时加强农残检测的操作培训和技术指导，规范运行；农业执法检查体系要改善装备条件，配强执法人员，夯实农业执法基础，全面推进农业综合执法规范化。

　　2、强力推进农业标准化实施示范。扩大农业标准化建设规模，实施蔬菜水果茶叶标准园、畜禽标准化养殖场、水产品健康养殖示范场等“三园两场”示范创建。开展市级农产品质量安全监管示范县建设项目，进一步增强示范和辐射作用，推动县域内龙头企业、农民合作社、种养大户等规模以上的主体全面实施农业标准化。加强“三品一标”引导，继续实施市级财政“三品一标”认证直补，每年发展“三品一标”300个以上。抓好标准制修定和推广，重点制定一批质量安全控制技术规范和操作规程。加强标准的成果转化和宣传培训，普及农产品安全生产技术。

　　3、深入开展质量安全专项整治。继续组织开展禁限用高毒农药、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、水产品禁用药物和农资打假等6个专项整治，实现生产经营主体自查面、隐患排查面、隐患整治率三个100%的目标。大力推行高毒农药定点经营管理和实名购药制度。以蔬菜产业为突破口，完善县乡两级检测设备和追溯系统建设，全面推行蔬菜产地准出制度。

　　（三）问题和建议

　　当前农产品质量安全监管面临新的挑战。今年3月，国务院印发了《国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确了“农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理”，这个中间环节质量安全隐患多，农业部门过去很少涉足，情况不明，又缺乏管理经验、相关制度和手段，这是一个新的挑战。建议农业部开展专题调研，进一步推进监管能力建设，以适应履行新的监管职能的需要。