“菜篮子”工程事关经济发展，事关民本民生。2010年以来，我市以国家、省、市大力推进新一轮“菜篮子”工程建设为契机，拓展新思路，开辟新途径，构建新模式，切实增强地产农产品生产能力，培育直供直销模式，提高产销对接水平，“菜篮子”工程建设取得了跨越式发展，为优化产业布局、促进农民增收、保障市场供应作出了积极贡献。在“菜篮子”工程建设推进过程中，我们紧扣主题、突出调研、总结经验、查摆问题、谋划未来，形成了如下调研报告。

　　一、“菜篮子”工程建设主要成效

　　1、设施水平不断提高。

　　近年来，我市以城乡一体化改革发展和率先基本实现农业现代化为目标，以提升农业防灾抗灾能力，实现农民持续增收为落脚点，全力提升全市“菜篮子”生产基地设施水平。至2012年底，全市高效设施农业面积38.13万亩，市委、市政府将“菜篮子”生产基地设施水平的提升作为高效设施农业发展的重点，加大投入、重点突破、整体推进。2012年，市、县、镇三级财政投入3.9亿元，吸引社会资本近10亿元，完成常熟梅李万亩高效设施蔬菜基地、太仓浏河万亩园区蔬菜基地、吴中澄湖万亩蔬菜基地等13个“菜篮子”重大建设项目，完善温室大棚、连栋大棚、“两网一灌”等设施装备。目前，全市已建成蔬菜设施大棚16.22万亩，防虫网、遮阳网面积3.82万亩，自动灌溉面积达到7.86万亩，设施比例和水平处于全省领先地位。

　　2012年，全市新增畜牧生态健康养殖示范基地28个、畜禽良种化示范场7个、动物防疫规范达标示范场25个，创建新型畜牧合作经营模式示范单位7个、畜禽粪便综合利用示范场38个、畜产品质量安全示范场50个。全市共有10家农业部畜禽标准化示范场，畜禽标准化规模养殖和高效设施水平进一步提高，为保障畜产品安全生产与供应，率先基本实现畜牧业现代化打下坚实基础。2012年，全市新增高效设施渔业面积4.4万亩，总面积达到22.8万亩，微孔增氧机安装4000余台，覆盖面积7.1万亩，占高效设施渔业面积的31.1%，渔业生产设施水平进一步提升。

　　2、生产能力显著提升。

　　2012年，全市常年蔬菜地34.6万亩，全年蔬菜播种面积、总产量、总产值分别达到139.3万亩次、295.6万吨和45.6亿元，总产量较上年增加15.8万吨，增幅5.6%。全年生猪出栏120万头，家禽出栏2635万羽，奶牛存栏2.3万头，总量较上年持平略增。全市渔业养殖总面积116.6万亩，总产量26万吨，实现渔业一产产值105亿元。通过设施的改进、科技的投入、机制的创新，蔬菜、猪肉、水产等“菜篮子”主产品面积基本稳定、结构趋于优化、总量有所增加。

　　3、质量监管日益加强。

　　2012年全市加强了以乡镇为重点的农产品质量安全监管体系建设，目前已形成了农产品质量安全监管“三四四”网络，即：建立了市、市（区）、乡镇“三级”农产品质量安全监管机构；充实了市、市（区）、乡镇、村“四级”农产品质量安全监管人员；建立了以市级农产品质量安全监测中心为核心、市（区）监测机构为骨干、64家乡镇快速检测室为基础、41家蔬菜规模种植基地快速检测室为补充的“四级”农产品质量安全监测体系，实现了地产农产品质量安全监管网络全覆盖。全面推广农业生产安全控制技术规范和操作规程，大力推广生态健康优质模式，强化安全用药指导，进一步加强“三品一标”认证，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品的拥有量和覆盖面。至2012年底，全市“三品”数量达到了1722只，继续在全省保持领先。2012年，省市两级共计抽取农产品3085批次，总合格率98.8%。

　　4、流通环节逐步优化。

　　发展农产品直供直销，可以有效减少流通环节，缩短流通链条，控减农产品价格增长的渠道和幅度，有利于健全农产品价格的稳定机制，平抑农产品价格，为经济社会平稳较快发展奠定基础。苏州市政府将“菜篮子”直供网点建设列入2012年市政府实事工程，并专门召开了农产品营销座谈会，扶持和发展与农民建立稳定产销协作关系的特色生产基地（园区）、农产品流通企业、农民专业合作社，着力培育一批带动能力强、品牌知名度高、产品具有竞争力的农业龙头企业。鼓励农业龙头企业“走出去”、“引进来”，进一步强化农业生产基地与农产品营销网点产销对接，畅通“田间——餐桌”通道，鼓励“农超”对接、“连锁”发展、“配送”供应、“网上”营销，减少中间环节，降低营销成本，让百姓得实惠，农民增收益。至2012年底，田娘农场、常阴沙农场、仓润蔬菜、苏太集团等本地知名基地（企业）在城区设立直供直销店108家，年直销地产蔬菜1.5万吨、猪肉3600吨、地产禽、蛋1100吨，由于采取直供直销，让利市民近1000万元。苏州南环桥市场建成了33家以“预约订购、定量包装、净菜配送、社区直供”为特色的农产品社区直供站，深受市民欢迎。苏州农产品直供直销工作作为亮点和品牌在2012年全省农业工作会议上作典型交流发言。

　　此外，为进一步优化流通渠道，更好地为生产基地、农业营销企业农产品进古城区提供方便，苏州市“菜篮子”工程建设领导小组办公室制定了《苏州市“菜篮子”工程车申报、使用管理暂行办法》，经严格审核，2012年市交警支队新核发“菜篮子”工程车通行证48张，为古城区“菜篮子”供应提供了运输保障。

　　5、产业体系基本确立。

　　当前，苏州已进入工业化转型、城市化提升、城乡一体化纵深推进的新阶段，人口压力、资源瓶颈、环境约束矛盾突出。为此，从发展现代农业、保障农产品有效供给、保护生态环境的战略角度，苏州已经确立了优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”现代农业产业发展体系，力争从2012年起用2-3年时间，确保农业“四个百万亩”落实到位，总面积不低于410.56万亩。通过此举，到“十二五”期末，全市农业增加值超过210亿元，粮食总产量达到21亿斤以上，蔬菜自给率每年提高2个百分点，达到45%，其中市区达到38%以上。现在，以保护和发展“四个百万亩”，特别是保护百万亩水稻、35万亩永久性菜地为重点的《苏州市生态补偿条例》正在积极撰写，有望年底前出台，以期为苏州“菜篮子”、“米袋子”的生产、供应提供法律和空间上的保障。

　　二、“菜篮子”工程建设的基本经验

　　1、强化政府主导，建立“菜篮子”工作机制。

　　为认真落实“菜篮子”工程市长负责制，确保新一轮“菜篮子”工程建设工作有序推进。我市突出政府引导，2011年成立了市政府、各市区政府、24个职能部门组成的“菜篮子”工程建设领导小组，明确了各部门的职责分工，形成了上下联动、横向沟通、整体推进的运行机制。同时，广泛开展调查研究，制定出台了《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（苏府〔2011〕129号）。明确了到“十二五”期末，全市蔬菜自给水平达到45%，其中中心城区蔬菜自给水平38%、叶菜类蔬菜自给水平70%；生猪自给水平达到30%以上，其中中心城区猪肉自给水平25%以上，努力使蔬菜、猪肉等主要产品价格达到市定调控目标，市场流通逐步顺畅，应急调控能力得到有效提升。

　　2、强化政策引领，保护永久性“菜篮子”基地。

　　近年来，苏州市委、市政府加大对蔬菜等“菜篮子”产品生产的政策支持和资金扶持力度。一是依法落实生产保护区。市人大做出了“关于有效保护四个百万亩，进一步提升苏州生态文明建设水平的决定”，市政府出台了《关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》，把35万亩常年蔬菜和15万亩季节性蔬菜列入永久性保护范围，纳入各级政府的考核指标。2013年，苏州市区、各县级市均制定了“菜篮子”工程蔬菜生产基地规划，规划基地总面积达到12.87万亩。近期，苏州市政府还出台了《关于加快推进畜牧业转型升级的实施意见》，明确了到2015年，全市生猪年出栏达到150万头（包括外建基地供应苏州市场数量），生猪自给率达到30%以上，家禽年出栏达到3500万羽，奶牛存栏2.3万头，全市畜牧业规模养殖比重不断提高，科技创新能力显著增强，产业化经营水平明显提升，生态养殖模式全面推行，基本建立畜牧业现代化体系。二是加大资金投入。苏州市、县级两级财政每年投入“菜篮子”工程建设的资金在5亿元以上，重点加快设施建设、质量建设，扶持各类合作社的发展，着力推动体制机制创新。

　　3、强化科技支撑，提升“菜篮子”综合生产水平。

　　坚持以科技创新引领蔬菜、畜禽等产业发展，以产业园区为科技载体辐射带动全市“菜篮子”综合生产能力提升。加大新品种新技术推广应用。加强与科研院所合作，2012年全市主要蔬菜基地、专业合作社共开展省、市、县各类重点科技攻关研究项目25项，推广新品种、新技术，创新开展蔬菜良种购种补贴，建立了市级蔬菜救灾备荒种子储备制度。建立一批农业科技载体。常熟董浜、太仓陆渡等蔬菜产业园区建成了3万平方米的育苗中心，相城区虞河蔬菜基地成为国家工信部主推的“智慧农业”试点。开展蔬菜标准园创建。2012年，全市共4家单位通过了省级园艺作物标准园创建验收，发挥了很好的示范带动效应。通过设施装备、科技带动，全市设施蔬菜亩均产量达到10吨左右，较上年增加5%左右，质量和效益明显提升。

　　4、强化直供直销，完善“菜篮子”产销对接体系。

　　我市坚持把蔬菜产销对接、直供直销作为促进产业发展、提高自给水平的重要手段。2012年，通过扶持一批直供基地、建立一批直供网点、发展一批产销一体型企业的“三个一批”建设，基地直供、批发直供、产销对接等新型农产品流通业态逐步形成，宣传了地产品牌，丰富了市场供应，促进了农民增收，方便了市民选购。此外，通过配送中心建设为载体，积极开展与学校、企业、宾馆饭店的直接对接。常熟董浜蔬菜合作社、太仓中启蔬果合作社、吴江区三港农副产品配送公司等成为苏州大学、苏州实验小学教育集团、吴江区教育系统学校食堂的定点供应商。苏州趣普仕农业、金麦穗食品公司等还积极探索运用网络销售农产品，手段更加新型，效率更为提升。

　　5、强化服务创新，深化落实“菜篮子”保障机制。

　　我市坚持把蔬菜产品质量监管作为“菜篮子”工程工作的重要环节，狠抓产业服务创新。制定了《“菜篮子”工程车申报、使用管理暂行办法》，为农产品基地、农业企业运送农产品进城车辆发放“菜篮子”通行证，形成快速便捷的绿色通道。同时，开展动态监测，加强“菜篮子”产品生产、市场行情分析，定期编辑“菜篮子”工作简报，及时通过12316信息服务平台发布，指导菜农科学安排生产布局，保障市场均衡有效供给。

　　三、“菜篮子”工程建设存在的主要问题

　　随着我市“菜篮子”工程建设的纵深推进，一些困难和问题不断显现，主要表现在三个方面：

　　一是农业劳动力匮乏。“菜篮子”产品生产，特别是蔬菜生产持续时间长、环节多、化工量大，蔬菜生产机械不配套，种植劳动力大多为55岁以上，劳动力紧缺的矛盾愈发突出，懂技术、会管理、善经营的职业农民凤毛麟角，这已成为阻碍蔬菜产业健康发展的重要原因。

　　二是组织化程度不高。近几年，农业专业合作社有了较快发展，但规模小，组织化程度不高，生产经营能力不强，农户缺乏准确的种养产销信息，跟风种植（养殖）问题突出，进而导致盲目和重复生产，出现丰年产品价格下跌、增产不增收的现象，从而造成生产主体不稳定和“菜篮子”产品供应不稳定。

　　三是产加销衔接能力不强。“菜篮子”产品蔬菜以鲜销为主，重视生产，却忽视采后处理、保鲜、加工，基本上忽略了对蔬菜产品进行分选、分级、清洗、预冷、冷链运输等环节，多数是粗放式采收、运输和包装，增大了采后流通过程中损失和成本。尽管蔬菜生产总量较大，但物流损耗大，附加值低，应有的效益难以发挥，影响了市场竞争力和流通附加值的提高，制约了产业的进一步发展壮大。

　　四是质量安全监管还有待提升。我市“菜篮子”基地普遍规模不大、集中度不高，由于广大农户的能力素质和技术水平各不相同，在施肥、防病治虫等各个环节的操作也各有差异，导致过程难控制，不利于规模化、标准化生产。现在，虽然我们已经建立起了一支农产品质量监管队伍，监管力度也不断加大，但在实际运作过程中，仍然存在连续性不强、强度不够、覆盖面不广等具体情况，质量安全检测监管依然存在死角，给产品安全上市流通带来一定的隐患。

　　五是体制机制亟待创新。

　　当前，从国家层面上，粮棉油等大宗农产品补贴扶持政策已经比较完善，但蔬菜、生猪产业扶持政策少，产销两端信息不对称，农产品价格周期性大幅波动，易导致“卖难买贵”现象频繁出现。探索和完善蔬菜生产、加工、流通、销售环节的长效补贴政策机制，对于产业稳定和健康发展至关重要。

　　四、“菜篮子”工程建设下阶段工作重点

　　针对我市“菜篮子”工程建设生产、市场、保供、政策机制上存在的难点，我市新一轮“菜篮子”工程建设要坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以转变“菜篮子”产品生产方式为主线，以保障“菜篮子”产品有效供给和促进农民增收为目标，进一步强化“菜篮子”市长负责制，通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，着力建成一批生产布局优、设施水平高、科技能力强、质量控制严、市场流通畅的“菜篮子”生产基地，逐步建立保供稳价与市场调控机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道。而在蔬菜生产供应上要努力实现三个转变：一是资源扩张型向科技增长型转变；二是劳动密集型向机械化、自动化转变；三是产销分离型向产销一体化转变。

　　一要完善规划体系，统筹安排，科学布局。要统筹规划“菜篮子”工程生产基地布局，重点在规模化、设施化、科技化、生态化、产业化等方面实现突破和提升，夯实“菜篮子”产品货源基础。要统筹规划流通市场建设，做好苏州农产品物流规划，加大现有物流资源整合力度，形成联盟合作，国有参股的新型合作方式。尽快推进建设与苏州城市化、现代化建设相匹配，满足苏州“菜篮子”工程需求的农产品现代化物流园，以此为抓手，解决“最后一公里”的问题，有效提高政府对市场的调控能力。

　　二要强化基地建设，提升科技，增加效益。要推动蔬菜、生猪、水产等“菜篮子”主产品规模化生产、集约化发展。加快推进已规划的万亩、5000亩以上规模蔬菜基地建设，鼓励和扶持规模化生态养殖和水产健康养殖。突出抓好规模基地水、电、田、路、渠等基础设施建设，配套完善畜禽养殖废弃物处理、沉尸井等设施、水面养殖环保设施，为基地长远发展创造必要条件。要开展校企共建、院市共建，聘请农业专家，引进专业技术人员，担任技术顾问，提供技术指导，要把原有的农民培训从教室移到田头，加强种养殖技术针对性指导和连贯性服务，提高广大种养殖户专业技术水平。要积极探索研究叶菜周年栽培、茄果类长季节栽培等新技术、新模式，全力提高亩均产量和效益。要加强生猪疫病防控技术指导，帮助广大养殖户及时开展防疫，减少生猪、家禽等疫病发病率，降低畜禽养殖风险。要大力推进蔬菜生产机械化，“以产定机、以机促产”，引导农机生产企业紧贴生产实际，研发生产上适用、经济上实用的机械，鼓励种植大户、专业合作组织购买各类适用农用机械，降低劳动强度，提高生产效益。

　　三要创新体制机制，完善配套，抓好落实。各级政府要制定优惠政策，加大资金投入力度，积极扶持“菜篮子”工程建设。各级财政要安排好“菜篮子”工程建设专项资金，加大对生产、加工、流通和市场各环节的资金投入，大力培育规模经营大户、龙头企业等优势市场主体。苏州已在积极调研，学习和借鉴上海等大城市成功经验，力争率先在全省出台“菜篮子”综合补贴机制，探索和完善“菜篮子”产前、产中、产后的相关配套扶持政策，特别是在出现农产品“卖难买贵”时的调控补贴机制，保障农民和市民的根本利益。

　　四要加强督查考核，依法管理，确保实效。进一步强化“菜篮子”市长负责制，要积极争取市委、市政府将“菜篮子”工程建设纳入对各级政府和部门绩效考核范围，建立考核机制，及时将目标任务层层分解，落到实处，每年定期不定期对年度目标任务完成情况实施督查考核，考核结果公开通报，并与工作绩效考核、干部政绩评价挂钩。要强化法律、法规的严肃性和执行力，保障“菜篮子”基地稳定和市场正常秩序，确保到“十二五”期末完成既定目标任务。