贵州省遵义市湄潭县丘陵起伏，沟谷交错，山地面积占比较大，非耕地、林地资源丰富。近年来，湄潭立足自身条件大力优化调整农业产业结构，把适宜种植水稻等粮食作物的耕地打造为高产优质高效的生产基地，把坡地、林地调整为特色经济作物种植区，促进了农民增收，农业增效。调查组认为，湄潭县结构调整取得较好成效，关键在于做到了“三看”，即：看市场需求、看农民意愿、看比较优势。

　　看市场需求，不拍脑袋决策。湄潭县农业结构调整的过程有正反两个方面经验。一方面，现在的湄潭通过结构调整，实现了茶、烟、水稻的适度规模化生产，构建了南烟北茶中果蔬的生产布局，湄潭翠芽、金泽地精品水果等品牌逐渐成熟；湄江流域的水稻基地是国家万亩高产创建示范点，生产的“茅贡牌”大米闻名省内外。2014年全县农民人均纯收入超9152元，是全省农民人均水平的1.5倍。像核桃坝等产业发展较好的村，农民人均纯收入超过12000元。另一方面，一些乡镇也曾经进行过多次产业培育的尝试，诸如蚕桑种植、中药材种植（太子参）等，最后没有成功，其根本原因是没有充分考虑市场需求。因此，调查组认为，结构调整必须尊重市场，引导农民根据市场来安排生产，政府可以在信息提供、基础设施建设、技术培训、市场秩序维护等方面做好服务。

　　看农民意愿，不搞强迫命令。结构调整，要把生产经营的决策权交给农民，这样才能真正调动农民的积极性。否则，结构调整可能会引发矛盾，或者调整一下又反弹回去。核桃坝村在全县最早开始推广茶叶种植，刚开始农民顾虑重重，因为茶叶种植最少3年才能见到效益。时任村支部书记何殿伦，并没有采取强迫命令，而是运用示范推广的方式，自己贷款去购买茶苗，让村里的党员同志带头试种，并承诺：如果不成功，茶苗钱不收了。3年后，农民看到了效益，纷纷开始自发进行结构调整。调查组在复兴镇随阳山村也了解到，村里正组织群众在茶园中套种油茶树。村主任告诉我们：“村里推广油茶采取的方式是多方征求意见，带着群众多去现场考察，一年出去看，二年自己干，有效益了再推广，并且免费提供种苗，不增加农民成本。”湄潭的结构调整之路，基本上是按照这样的方式来推进，没有引发干群矛盾，防止了“好心办坏事”。

　　看比较优势，不搞一刀切。农业生产与土地、气候、降水等自然因素紧密相关，自然禀赋的差异往往成为农产品区域布局的基础原因。结构调整要以农业资源环境承载力为基准，因地制宜。湄潭在推进结构调整的过程中，充分考虑了不同区域的比较优势。在林地、坡地等不适宜种植粮食作物的地方，大力发展茶叶种植；在湄江河流域地势平坦的区域，大力发展优质精品水稻；在道路沿线，则发展精品水果（与乡村旅游联系起来）。这样，一方面保证了粮食产量，2014年粮食总产量22.1万吨，比上年增长18.07%，另一方面也通过结构调整促进了农民增收。

　　走访交谈中，调查组也发现有个别干部和农民简单化理解农业结构调整，认为此轮调结构就是调整种植结构。我们认为这个现象需要引起重视。要在前两轮结构调整实践的基础上，更加注重发展理念创新，更加强调种养结合，更加突出一二三产业融合和可持续发展。

　　（赴贵州调查组供稿）