广汉市位于川西平原的腹心地带，该市始终把粮食生产放在突出位置，积极引导土地经营权有序流转，探索适度规模经营，保持粮食生产不减产。调查组走访了该市粮食生产基地中的4个村，其中1个村开展整村土地流转试点，另外3个村土地流转率也达到70%以上。土地流转中的亮点是本村60后、70后中青年农民成为规模种粮骨干。

　　具体有以下几项措施：一是规划先行夯实种粮基础。制定全市农业发展规划，以粮食产业为主导，高标准农田建设为核心，尊重当地农民种植习惯，扎实推进稻麦、稻油、稻菜轮作基地建设。二是政策倾斜引导适度规模。除四川省对种植大户的补贴外，广汉市也专门制订了鼓励土地流转扶持种粮大户的财政奖励办法，对土地流转经营的种植大户给予再补贴。同时整合涉农资金，向种粮大户免费提供种子、化肥，在统防统治、农机购置、职业农民培训等方面给予大力支持。三是科技推广服务规模经营。省农科院在种粮核心区设立“小麦专家大院”，开展“专家农民面对面”活动，大力推广小麦露播稻草覆盖等技术，指导种粮大户科学种田，及时帮助解决种植问题。39岁的家庭农场主冷小波说：“我天天在地头转，庄稼出现问题，我就赶紧到专家大院进行咨询，专家会及时给予指导，现在庄稼看病不出村。”四是金融试点解决资金短板。该市农业局与银行协商，通过承包土地经营权证和新型职业农民资格证书即可贷款，市财政安排预算资金500万元作为风险补偿金，市农业局提供评估证明。和兴镇华严村种粮大户刘汉诚说：“过去房屋抵押只能贷款5万元，而且手续繁琐。今年我有了‘两证’和农业局评估证明，在银行贷到20万元。”通过开展金融试点，解决了种粮大户集中支付地租等资金短缺问题，促进了土地流转。

　　走访中调查组发现，农业规模经营也存在几个亟需解决的问题：一是规模种粮并没有带来规模效益。调查组算了一笔账，广汉市种粮大户稻麦轮作总收入平均每亩2587元，种子、肥料、农药、人工等成本每亩1373元，土地流转费用每亩800斤稻谷（折算人民币1040元），每亩纯收入174元，加上政府补贴后每亩收益300元左右，与普通农户每亩收益相当。二是规模化生产带来“晒粮难”新问题。锦花村36岁的家庭农场主杨萍2013年以前经营自家2.5亩地，收获存储粮食很方便，现在流转土地1400亩，在收获季节需要短时间内集中晾晒700吨粮食。由于没有烘干设备和晒粮场所，“晾晒难”成了她的烦心事。其他种粮规模户也反映同样的问题。当粮食种植达到一定规模后，“晾晒难”问题就成为制约种粮大户发展的较大瓶颈。三是大量秸秆短期内难处理。据当地种粮大户讲，5月小麦收获季节，5亩地产生1吨秸秆，种粮大户难以在短时间内进行处理，急需收购服务。市农业局采取多种措施、安排专门资金推动秸秆收购和综合利用，但是面对一季10万吨的秸秆量，现有处理能力明显不足。同时，秸秆综合利用属于新兴产业，技术尚不成熟，处理能力和覆盖范围有限，无法满足农户需求。未处理的秸秆长期堆积田间地头，存在较大安全隐患。

　　调查组建议：一是继续加大种粮补贴力度，整合涉农资金，进一步向粮食主产区倾斜。二是稳步提升粮食价格，调动农户种粮积极性。三是加大对粮食烘干设备的补贴力度，合理布局粮食烘干场所。四是尽快研究解决秸秆处理问题，改良种植方式，提高秸秆还田率；延伸秸秆利用链条，提高秸秆综合利用水平。

　　（赴四川调查组供稿）