金坛市作为2014年江苏省确定的“农村土地承包经营权确权登记颁证”16个试点县之一，从2014年5月起，在前期1村1乡试点的基础上，全面开展土地确权登记工作。

　　其主要做法有：一是周密部署，做到“三到位”。即部门责任到位、经费保障到位、风险防控到位。二是抓好试点，实行“三创新”。创新方法，试点先行为面上铺开趟出路子；创新培训，跟班学习为高质量操作培训骨干；创新技术，软件开发为信息管理提供支撑。三是注重质量，做到“三明确”。扎实调查摸底，做到情况明；严格操作流程，做到程序全；严把政策界限，做到执行准。

　　3月4日，调查组实地调查了薛埠镇下杖村，在实际操作中，工作人员会同村主任携带由国土部门制作的1：1500航空影像图到各个村民小组，每个小组选定4个熟悉情况的村民，在航空影像图上对每个农户承包土地的位置和四至进行勾图，勾图完成后影像图返回国土部门，由国土部门制作土地承包经营权分布图（蓝图）。村干部手持土地承包经营权分布图，与每个农户确认各自承包土地的方位、面积和四至，如有问题则协商修改完善，如无异议则由农户签字（摁手印）。经农户确认后制作包含农户各自二轮承包合同面积和实测面积的表格，并进行公示。通过公示后，农户的土地承包经营权即得到确认。

　　结合对金坛市土地确权工作的调查，提出以下建议：

　　一是充分发挥各部门协同作用，提高工作效率。金坛市委市政府牵头成立了以农办和国土为核心部门，以信访、法院和农办、国土为紧密部门，由8部门参与的领导小组，这样既发挥农办了解农村情况的优势，又发挥了国土部门掌握土地二调数据、信访部门调解矛盾纠纷、法院依法裁判的优势，实现了各部门相互配合、统一口径、规范定调。这种做法值得在全国其他地区推广。

　　二是充分利用现有工作基础，加快工作进度。调查组了解到，江苏省明确由国土部门利用土地二调形成的基础影像，制作了大比例尺的航空影像图，并以0.5元/亩的价格提供给各地土地确权登记使用。这些基础影像资料的应用既提高了确权工作的效率和准确性，也为未来确权成果与国土部门顺利对接提供了良好基础。这种做法值得全国土地确权登记工作借鉴。建议农业部与国土资源部协调，签订利用土地二调影像图尤其是大比例尺影像图为土地确权登记工作服务的协议，推动各级国土资源相关数据应用于土地确权工作，实现资源共享，提高工作效率，降低工作成本。

　　三是充分发挥村民组织的积极性，提高工作针对性。村干部、农民对土地承包经营状况了解最多，土地确权登记工作又事关农民的切身利益，因此必须充分发挥农民的作用。金坛市在土地确权登记工作中，充分发挥村里干部群众对本村土地承包历史沿革、现实状况最了解的优势，在每个农户承包土地方位、四至的影像图指认，相关矛盾的协调等多方面发挥了重要作用。实践证明，以上举措在很大程度上减少了矛盾纠纷的产生，值得其他地区借鉴。

　　（赴江苏调查组供稿）