甘肃省高台县合黎镇五一村和宣化镇站北村，在开展农村土地承包经营权确权登记过程中，坚持依法有序推进，严格按程序分步实施，为甘肃开展全省试点积累了经验。

　　其主要做法有：一是强化领导，提供四项保障。落实工作机构，提供组织保障；落实工作人员，提供人力保障；落实联动机制，提供协调保障；落实工作经费，提供资金保障。二是强化督查，建立四项制度。即督查制度、指导制度、宣传培训制度，报告制度。三是规范操作，强化纠纷调处。即严格规范程序和民主调处纠纷。

　　通过试点工作，土地承包关系进一步明晰，农村社会进一步稳定，土地管理进一步规范。五一村村民张天红告诉调查组，开展农村土地承包经营权确权登记真正让农民吃上了“定心丸”，大家可以放心流转自己的耕地了。2014年，经营小卖铺多年的张天红成立了一个小型种养结合家庭农场，以每亩350元的价格流转了100亩耕地种植制种玉米，通过使用一些大型机械，提高了生产效率，降低了生产成本，每亩收益达到1200元。

　　调查中发现，影响和制约土地承包经营权确权登记颁证工作主要有三个因素：一是在确权登记过程中，存在权属争议、经营权变更、承包地流转等问题，影响工作进展。二是按照现有法规，对已开发的荒地只能进行登记核实和公示确认，无法确权。三是由于没有统一的承包合同和经营权证书文本，虽然已完成了确权登记工作，但合同签订和证书发放工作尚未进行。

　　调查组建议：一是甘肃省对一些共性的争议问题进行深入研究，出台相应的指导意见，统一解决问题的口径，为开展全省试点提供政策保障。二是尽快研究制定对已开发荒地确权登记颁证的相关规定，提出明确的处理办法。三是抓紧制定下发统一的承包合同和经营权证书文本，进一步巩固确权登记颁证工作的成果。

　　（赴甘肃调查组供稿）