衢州市柑橘产业转型发展50问——政策背景篇

　　政策背景篇

　　1、衢州市柑桔产业为什么要转型发展？

　　答：一是柑桔产业凝聚了衢州几代人创业实践的汗水和成果，需要重新焕发生机。

　　衢州柑桔拥有1400多年历史，特别是1984年—1997年期间，衢州柑桔产业进入高速发展期，到了1997年之后衢州柑桔种植面积基本稳定。51万亩面积、65万吨产量、涉及60万农民的收入，是维系着几代衢州人情感、生活和梦想的致富果、幸福果。

　　但是，如今市场供求发生了很大变化，衢州柑桔因为品质不高、品牌不响等原因，造成“卖难”现象时有发生，价格一直低位徘徊，几十年下来均价都在每斤一元钱左右，多次出现柑桔价贱亏本农民减收的问题。让衢州柑桔产业重新焕发生机，也是广大桔农的共同呼声。

　　二是农业供给侧结构性改革为衢州柑桔产业转型发展指明了方向，需要找差距补短板。

　　2016年，是我国供给侧结构性改革的攻坚之年，为衢州柑桔由低端的“好多”向中高端的“好销”转变，打开了新的政策窗口。

　　总体来看，衢州柑桔产业存在三个“短板”：从生产环节来看，我市柑桔生产经营主体规模较小、疏于管理是我们源头、最根本的“短板”；从柑桔品质来看，衢州柑桔的果实因为温度偏低、光照不足等气候原因，柑桔糖度不高，有的偏酸，柑桔品质有待提升就是“短板”；从品牌和销售环节来看，衢州柑桔品牌杂、小、乱，销售价格低，种桔效益不高，制约着广大桔农的持续普遍增收，品牌和价格就是“短板”。

　　为此，要通过加快推动土地向柑桔合作社、大户和工商业主流转，发展标准化基地，创办柑桔家庭农场等措施，补齐补好生产规模小、组织化程度不高的短板；通过推广大棚设施栽培、加强技术攻关和提高适用水平，做好“增糖降酸”的文章，补齐补好品质短板；通过打造区域统一的柑桔品牌和提升品牌竞争力，补齐补好品牌和价格的短板。只要如此下功夫，综合效益就能提高，最终就能推动我市柑桔产业转型发展。

　　三是数次冻害的历史教训，要抢抓历史机遇，做好新供给文章

　　衢州地处柑桔生产的北缘地带，常遇低温冻害的影响，仅解放后至1993年，就曾遭遇过7次较重冻害天气，1999年、2005年、2008年、2011年也曾遭遇较大冻害的影响。今年1月下旬，我市遭遇35年不遇的极端强寒潮天气，对柑桔生产造成了严重影响，受灾面积达80%以上，80%桔树冻死冻伤，预计全市柑桔产量将减产2/3左右，对农民增收造成严重影响。柑桔冻害的发生，暴露出我市柑桔产业的薄弱环节。冻害既有自然气候条件的因素，也有桔园大棚等基础设施落后、生产管理粗放的因素，说明柑桔产业“靠天吃饭”的局面没有得到根本性的扭转，倒逼我们要提高柑桔产业抵御自然灾害风险能力。

　　因此，今年以来，面对桔农遭受罕见严重冻害，市委市政府急桔农之所急，想桔农之所想，审时度势，抢抓机遇，作出了关于加快推进柑桔产业转型发展的重大决策部署。

　　2、衢州市柑桔产业转型发展的基本原则是什么？

　　答：一是坚持市场引领，合理规划。以市场为导向，选准柑桔发展品种，确定适度经营规模，制订自身发展计划。二是坚持农民自愿，政府引导。注重发挥农民的主体作用和政府的导向作用，引导广大农民积极开展柑桔品种改良、品质提升、品牌推广。三是坚持因地制宜、科学布局。根据不同区域的条件，合理确定退桔还耕、品种改良、设施栽培、桔园改造差异化转型发展措施。四是坚持适度规模，品质优先。大力推进桔园流转，培育专业化、规模化种植柑桔的家庭农场，提高精细化管理水平，促进柑桔品质提升。五是坚持政策扶持、多元投入。统筹整合涉农项目、资金，加大财政补贴力度，综合运用小额贷款保证保险、信用贷款、农业设施抵押贷款、柑桔联合社互助担保贷款、贷款贴息、绿色金融扶持等措施，增强农业经营主体发展活力。

　　3、衢州市柑桔产业转型发展的主要工作目标有哪些？

　　答：根据《市委办公室、市政府办公室关于加快柑桔产业转型发展的实施意见》（衢委办发〔2016〕20号）文件，衢州市柑桔产业转型发展的主要工作目标是：2016年，全市淘汰“三低”桔园5万亩，流转桔园5万亩，建立大棚设施栽培桔园5万亩，改造低产低效桔园5万亩，推广优良品种5000亩，培育柑桔家庭农场1000个。年出口柑桔达到8万吨，年加工柑桔鲜果达到5万吨，实现柑桔品种显著优化，柑桔品质大幅提高，公共区域品牌的知名度逐步提升，种桔效益明显提升，使柑桔再度成为衢州农民增收致富的重要支柱产业之一。目标任务分解到柯城区、衢江区、龙游县、江山市和常山县，具体见下表：