农业农村部办公厅关于印发《全国农垦贫困农场脱贫认定工作指南》的通知

有关省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（委）、农垦管理部门，海拉尔、大兴安岭农垦管理部门：

　　为深入贯彻中央脱贫攻坚总体部署，加快推进全国农场脱贫攻坚工作，进一步规范贫困农场脱贫认定工作，保障农垦脱贫攻坚工作如期保质完成，我部制定了《全国农垦贫困农场脱贫认定工作指南》，请各垦区结合自身实际，完善脱贫攻坚工作机制，参照指南制定本垦区贫困农场脱贫认定具体标准和工作程序，设定时间表，有序有力推动脱贫攻坚工作开展。工作中有关情况和相关备案材料及时报送我部农垦局。

　　联系处室：农垦局规划与监督处联系电话：010-59192657

　　附件：全国农垦贫困农场脱贫认定工作指南

　　农业农村部办公厅

　　2019年5月27日

　　附件

　　全国农垦贫困农场脱贫认定工作指南

　　为深入贯彻中央脱贫攻坚总体部署，坚决打赢农垦贫困农场脱贫攻坚战，规范贫困农场脱贫认定工作，按照中办国办《关于建立贫困退出机制的意见》和《全国农垦扶贫开发“十三五”规划》《农业部办公厅关于进一步做好贫困农场扶贫开发工作的通知》等文件精神，结合农垦实际，制定本指南。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神，坚持以人民为中心，树立脱贫“摘帽”光荣导向，以省（垦区）为单位科学、统一制定贫困农场脱贫认定标准及程序，提高政治站位，强化组织保证，强化责任担当，从严评估认定，反对形式主义，确保贫困农场脱贫认定工作有力有序有效，经得起检验。

　　二、基本原则

　　（一）实事求是。全面领会中央脱贫攻坚工作要求，准确把握农垦贫困农场脱贫工作特点，科学制定认定标准及程序，公正透明进行认定工作。防止“假贫困”，对贫困农场达到脱贫标准的应及时组织退出认定，反对“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫和“突击式”脱贫。

　　（二）分级负责。根据脱贫攻坚中央统筹，省负总责、市县抓落实的工作机制，脱贫认定工作由农业农村部负责统筹协调、督促指导；各省级农垦主管部门或农垦集团（以下简称为“省”）负总责并组织认定；贫困农场负责自评、申报，并做好相关基础性工作。市县农垦主管部门的职责由各省明确。

　　（三）规范操作。根据《全国农垦扶贫开发“十三五”规划》目标要求，科学制定并严格执行认定标准，规范工作程序，切实做到数据真实、材料完整、流程严谨。全部认定工作材料均应归档备查。鼓励开展第三方评估、抽查。

　　（四）正向激励。凡认定脱贫的农垦贫困农场，依据有关精神可以继续申报农垦扶贫项目；对于脱贫工作组织有力、措施配套、成效突出的，在各类强农惠农富农政策和民生政策执行中给予重点支持。

　　三、基本标准

　　基本标准应考虑两个维度：一是个人维度。确保职工（含离退休职工）实现“两不愁、三保障”，其具体指标由省统筹考虑择定。二是单位维度。贫困农场作为脱贫主体，其脱贫认定指标须根据《全国农垦扶贫开发“十三五”规划》要求制定。

　　（一）指标体系。脱贫认定的基本标准由四个一级指标和若干二级指标构成。其中四个一级指标是产业发展指标、基础设施建设指标、民生保障指标、可持续发展指标。二级指标由各省结合实际择定。

　　（二）评分方法。脱贫认定采用计分法，得分在脱贫达标线以上的即可认定为脱贫。脱贫达标线的具体分值由各省确定。为保证全国各垦区主要指标标准一致，四个一级指标的分值应各为25分。每个一级指标的25分细化给各二级指标的具体分值，以及打分规则由各省确定（测评样表见附表）。

　　四、基本程序

　　贫困农场脱贫认定工作的具体程序（包括省内各管理层级职责）由省制定，但应包括以下基本程序：

　　（一）贫困农场自评和编报

　　1.收集整理基础资料。

　　2.开展自评。

　　3.编制上报自评报告和测评表。

　　4.依规建档归档。

　　（二）省级核查认定

　　1.组建贫困农场脱贫认定工作组。

　　2.相关部门对上报的自评报告和测评表进行合规性初审。

　　3.工作组对上报的自评报告和测评表进行核查质询认定。

　　4.相关部门将认定结果在本省农垦系统进行公示。

　　5.工作组形成书面认定结论。

　　6.相关部门将书面认定结论通知相关农场。

　　（三）向农业农村部备案

　　认定工作结束后10个工作日内，各省应将认定结论报农业农村部农垦局备案。

　　五、组织保障

　　（一）坚持党的领导。全面贯彻抓党建促脱贫的要求，切实落实脱贫攻坚一把手负责制。

　　（二）组建认定工作领导小组。认定工作领导小组全面领导本省农垦贫困农场脱贫认定工作，并细分各层级责任主体，将工作责任和任务落实到人。

　　（三）严肃工作纪律。认真组织开展认定工作思想动员、组织动员，严明工作纪律，对敷衍、扯皮、拖拉的行为及时给予提醒、批评，对应报未报的给予纪律问责。

　　附表：××省（垦区）贫困农场脱贫认定测评样表

    附表

××省（垦区）贫困农场脱贫认定测评样表