农业部2017年度信息公开工作报告

农业部2017年度信息公开工作报告

2018年3月20日

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定要求，编制本报告。本报告中所列数据的统计期限为2017年1月1日至2017年12月31日。本报告电子版可在农业农村部网站（www.moa.gov.cn）查阅和下载。如对报告有疑问，请与农业农村部办公厅行政审批办公室联系（地址：北京市朝阳区农展南里11号；邮编：100125；联系电话：010-59192048；电子邮箱：nybzhb@agri.gov.cn）。

一、总体情况

2017年，农业部认真贯彻落实《条例》精神和国务院有关要求，坚持稳中求进工作总基调，以推进农业供给侧结构性改革为主线，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效，进一步提高了农业部门的公信力，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为全面深化农村改革、加快农业现代化建设提供了更加有力的支撑。全年主动公开按时公开率和依申请公开按时答复率继续保持100%。在中科院电子政务理事会组织的2017年政府网站集约化建设与精品栏目评选中，农业部“信息公开”专栏被评为“2017年政府网站信息公开类精品栏目奖”。

2017年，农业部网站信息公开专栏共主动公开信息1204条，政务版网站群共发布信息3.3万条，浏览量达日均351万次；收到信息公开申请488件，全部依法予以答复；收到信息公开行政复议7件，因信息公开而被提起行政诉讼11件；未发生政府信息公开收费及减免情况。

二、主要措施及成效

（一）进一步强化顶层设计

认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》（中办发〔2016〕8号）和《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）要求，制定了《农业部关于全面推进政务公开工作的实施意见》（农办发〔2017〕7号），从总体要求、重点任务、多措并举全面推进农业政务公开和强化组织保障4个方面，提出了5项重点任务、9项落实措施、4项组织保障。印发了农业部2017年政务公开工作要点，围绕以政务公开助力稳增长、以政务公开助力促改革、以政务公开助力惠民生、以政务公开助力防风险、增强政务公开实效等5方面内容，明确了15项重点公开工作，在门户网站公开专栏向社会公布，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）着力推进重点领域信息公开

一是推进强农惠农政策信息公开。围绕贯彻落实中央一号文件和《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（农发﹝2017﹞1号）文件精神，在农业部门户网站、农业部信息公开查阅区及时公开了2017年国家强农惠农富农的政策措施宣传材料共60条，被中国政府网等多家门户网站、省市政府网和相关专业机构网站广泛转载应用。同时，公开出版发行了《2017年三农政策简明读本》，包含农业支持保护补贴政策等14类政策措施，通过多种形式的宣传，帮助广大基层干部和农民群众了解“三农”相关政策，推动政策的落地生根。继续实施测土配方施肥、耕地质量保护与提升、果菜茶有机肥替代化肥行动、病虫害统防统治等强农惠农重大工程，在《农民日报》、门户网站设立专栏进行政策解读，将政策信息、工作方案、指导意见、项目实施方案、技术方案等一揽子向农业系统和社会进行公开，增强政策公开的系统性和针对性，推动各地集成示范有序开展、取得实效。切实做好农机购置补贴政策信息公开，促进惠农政策公开透明实施，指导38个省级管理部门全部开通补贴信息公开专栏，推动建立2766个县级公开专栏，建设率达到91.8%，较上年增加5.8个百分点。

二是推进减税、降费、降低要素成本信息公开。认真贯彻落实国务院关于清理规范涉企收费有关政策，切实减轻企业税费负担，促进实体经济稳定增长。严格落实行政事业性收费减免政策，清理规范涉企经营服务性收费，建立涉企收费清单公示制度。积极配合财政部公布全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单，打造收费“一张网”。全面推开涉企收费公示制度，系统梳理部属单位所有涉企收费的项目和标准，指导35个未脱钩部管行业协会商会全部在规定时间内通过“信用中国”网站公示了会费和其他所有涉企收费的项目和标准，进一步增加政策透明度，主动接受社会监督。

三是推进财务和建设项目信息公开。4月7日，在门户网站上公开了2017年度部门预算，公开经批准的预算报表及有关说明，一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目，并对“三公”经费、机关运行经费、政府采购等进行了说明，同时进一步细化了国有资产占有使用情况和预算绩效情况说明；7月21日又公开了2016年度部门决算，对因公出国（境）团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待的批次、人数以及“三公”经费增减变化等情况进行说明。制定印发了《农业部关于印发<农业农村资源等监测统计经费项目资金管理办法>的通知》等6个项目资金管理办法和《农业部办公厅关于印发<海洋渔业资源专项监测调查预算定额标准（试行）>的通知》的项目支出定额标准，并在门户网站公开，指导和规范部门预算项目管理，提高资金使用效益。认真落实《农业部建设项目信息公开办法（试行）》，对于我部立项审批的、无保密要求的农业建设项目在申报、审批等环节产生的相关信息及时予以公开。全年公开建设规划4个，项目申报指南11份，项目批复文件228份，做到应公开信息全部公开，公开率达到100%。

四是推进“放管服”改革信息公开。推进行政审批信息公开，在目前所有行政许可事项流程节点和审批结果信息已公开438个的基础上，新增一批流程节点和审批结果公开信息；在已发布实施210项农业行政审批服务标准的基础上，修订编制了35项（含61个小项）行政许可事项服务指南，以农业部公告形式公开；开发了农业部行政许可综合办公系统移动端应用软件（手机APP“益农e审”），为使企业和群众更加方便快捷获取行政审批申请和办理信息提供服务。按照国务院审改办统一部署，对我部拟保留的14项中介服务事项的设定依据、实施机构、收费情况等信息反复核对、补充完善，形成清单目录，5月在中国机构编制网向社会公布。以农业部令的形式对我部18部规章、4部规范性文件予以修改，对3部规章、36部规范性文件予以废止，并及时在门户网站公开。按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》关于“2017年底前编制完成并在网上公开政务服务事项目录”要求，根据“谁实施、谁报送”和“清单之外无事项”的原则，对实施的政务服务事项进行了认真梳理，除已公布的行政许可事项外，公布了33项政务服务事项目录，并同步开展了办事指南编制工作，与目录一起发布。

五是推进农产品市场信息公开。每日发布国内批发市场价格信息，每周发布国内批发市场价格和国际农产品价格信息，每月发布国内主要农产品城镇集贸市场价格和国际市场农产品价格信息，全年共编发价格周报50期，价格月报12期。与中国糖业协会、中国气象局等单位每月定时、定点会商并发布中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5个品种的农产品供需平衡表，形成5个品种供需平衡表技术规范，专业性进一步提升，影响力不断扩大。密切跟踪19种重要农产品市场形势，每月定期编印《农产品供需形势月报》，形成市场供需形势分析报告，其中42篇通过农民日报、51篇通过农产品市场周刊等媒体发布，有效发挥了市场引导作用。认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）要求，3月31日，在农民日报刊发了解读文章和专题报道，系统介绍了陕西西安、浙江杭州、云南昆明、四川成都、湖北武汉等地加强“菜篮子”工作的经验。

六是推进农村经营信息公开。加强对“三权分置”等重大改革政策的宣传解读。通过召开新闻发布会，在人民日报、中央电视台等媒体开展专题报道等形式，进一步宣传文件精神和要求。指导各地加强农村土地经营权流转信息公开，印刷出版了《中国农村经营管理统计年报（2016年）》，充分运用 “农经统计e平台”手机客户端等，提高了农经统计数据应用的便捷度。组织开展了“适度规模经营公益宣传服务行”等宣传推介活动，编发了农业社会化服务典型案例，公开推广了一些地方探索形成的“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式。通过“中国家庭农场”微信公众号和网站积极宣传家庭农场相关扶持政策和地方典型经验。及时公开了《农业部关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知》等重要文件，会同相关媒体单位对确权颁证登记工作进行及时宣传。组织召开新闻发布会，专题介绍农村承包地确权登记颁证工作，30多家主流媒体受邀参加，各类媒体报道转载近1000次，积极开展正面宣传，营造了良好的社会舆论氛围。

七是推进产业发展信息公开。在人民日报、农民日报刊发多篇文章对《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》等有关政策进行解读。以门户网站为主阵地，按季度发布农产品加工经济运行情况，发布部署农村一二三产业融合发展支出项目实施管理和组织开展全国农产品加工科技创新与推广活动有关情况。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》印发后，组织召开新闻通气会，介绍近几年新型职业农民培育工作情况，在新华社、人民日报、经济日报、农民日报等媒体发布7篇报道，并利用中国新型职业农民网和微信公众号广泛宣传。针对中外媒体普遍关心关注的海洋渔业资源管理三项制度改革和2017渔业执法监管有关情况等问题，组织召开2次新闻发布会进行政策宣传。对“十三五”海洋渔船双控、“亮剑2017”系列渔政执法行动、伏季休渔进展情况、渔船管理现场会等组织开展大力宣传，有关宣传报道多次在中央电视台新闻联播、人民日报、新华社、经济日报等主流媒体播发刊发，在全社会引起热烈反响。3月，组织了淮河干流同步禁渔执法行动、长江流域同步禁渔执法行动等，通过多个媒体报道向社会各界公开新禁渔期制度。

八是推进农业产业扶贫工作信息公开。印发《关于支持深度贫困地区农业产业扶贫精准脱贫的方案》《农业部落实“十三五”脱贫攻坚规划工作方案》《广泛引导和动员社会组织参与农业产业扶贫的通知》《农业部关于印发农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知》等文件，在规划印发、政策措施发布时，迅速组织在各大主流媒体上开展政策解读，确保地方各级部门及时掌握决策信息、了解任务部署。强化产业扶贫等典型示范推广，邀请新华社、人民日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台等权威媒体，以及农民日报、农村杂志、农业影视中心等行业媒体进行及时报道。召开贵州黔西南、河北平泉等12期产业扶贫现场观摩会等，主流媒体同步进行宣传报道。

九是推进农垦危房改造信息公开。积极宣传农垦危房改造相关政策信息，及时公开2017年全国农垦危房改造投资计划文件，并指导垦区及时分解计划，做好前期准备工作。按照国家保障性安居工程部际协调小组的分工方案，配合住房城乡建设部统计汇总农垦危房改造的建设进度信息，由建设部按月统一向社会公布。注重对危房改造实施效果的公开，让全社会更多了解危房改造给垦区、农场和职工带来的新变化。积极参加“砥砺奋进的五年”大型成就展，将农垦危房改造成效公开向社会展示。

十是推进农产品质量安全和行政执法信息公开。2017年全年，我部按季度共组织开展4次国家农产品质量安全例行监测（风险监测）工作，监测结果均在门户网站上及时向社会发布。公布了饲料和生鲜乳质量安全监测结果和2017年中国奶业质量报告。发布了农资打假十大典型案件，有效震慑违法犯罪分子。及时向社会公布了2017年肥料、农药监督抽查结果，并责成地方农业部门依法查处，重拳打击违法添加、制假售假行为。公开了2017年春用桑蚕种质量抽查结果、柞蚕种茧质量监督抽查结果。推动品种权信息公开，全年在农业部植物新品种保护办公室官方网站公布品种权申请信息2187条，授权品种信息1486条，接受社会监督。会同国家发展改革委等29个部门出台农资违法失信联合惩戒备忘录，规定了25项惩戒措施，共归集行政许可和行政处罚信息13.4万多条，全部推送全国信用信息共享平台。

十一是防范遏制重特大农业生产安全事故信息公开。围绕农业重大气象灾害、动植物重大疫情防控、草原火险和渔业船舶海上安全等重点领域，通过中央电视台、门户网站、农民日报等渠道发布预警信息260多期，并针对重大风险隐患排查和突发事件预防发出25个紧急通知，要求及时落实预防措施，切实减轻灾害损失。加大农业安全生产监管监察信息公开，组织开展了“安全生产月”“安全生产大检查”“消防隐患清理整治”等活动，严厉打击各类安全生产非法违法行为，维护了农业安全生产向好发展态势。公开了《全国农业机械化安全生产“十三五”规划》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》《拖拉机和联合收割机登记规定》等重要文件，并及时在门户网站、人民日报、农民日报、农机化导报等媒体发布了相关政策解读信息。大力做好渔业安全信息公开，在创建“平安渔业示范县”过程中，按程序对拟评定的示范县名单在部网站进行公示，确定评审结果后，及时将下发的通知公开，确保公众知情权。

十二是加强人大政协提案信息公开。 抓好全国人大代表和全国政协委员提案办理结果公开工作，在印发的建议提案办理工作通知中明确要求按照“积极稳妥、逐步深化”的原则，对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，应当公开全文或以摘要公开的形式予以公开。2017年共公开建议提案386件，其中全文公开308件，摘要公开78件。

（三）加强信息公开平台建设

努力打造农业部网站信息公开主平台，不断完善和丰富公开内容，推进政府网站集约化，强化互动和服务功能，确保公开内容真实、准确、完整，信息获取权威、方便、快捷。组织开展了4次部属政府网站抽查工作，对11个农业部政府网站的运维情况进行了实施监控，确保网站栏目及时更新，杜绝出现“僵尸”网站，并安排专人负责网站的日常监测工作，及时发现及时整改，确保监测无死角。开展农业部网站整合，关停机关司局、派出机构及具有行政职能的事业单位建设的15个独立网站，相关内容整合到门户网站。中国农业科学院、水产科学研究院、热带农业科学院整合成3个网站群；其他直属事业单位整合形成31个网站，整体减少45个网站，整合清理网站比例达60%。农业部系统网站“1+3+31”的格局基本建成，整合后的网站在域名、页面设计、网络安全等方面管理更为规范，信息发布更加权威。另外，按照《政府网站发展指引》“信息发布、解读回应、办事服务、互动交流”四大功能要求，《农业部系统网站整合工作实施方案》“一窗、一网、一平台、一标准”四大目标，秉持“美观、简洁、高效、特色”的设计要求，对旧版网站内容、功能、布局及风格等进行了全新规划设计，新版门户网站的上线运行，为社会公众提供了更便捷的信息公开服务。

（四）加大政策解读和热点回应力度

一是大力推动机制落实。以落实2016年年底印发的《农业部关于进一步加强政府信息公开完善新闻发布制度的意见》（农办发〔2016〕9号）为抓手，在年初召开的全国农业新闻舆论工作视频会和5月召开的全国农业系统新闻发言人培训班上，都重点对部机关和全国农业系统做好政策解读工作做出部署和明确要求，确保新闻发布和政策解读制度顺畅运行。

二是积极组织政策解读工作。按照办公厅统筹协调、各司局分工负责的原则，切实把政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排；对出席国务院政策例行吹风会和做好农业部出台的重大政策、重要文件、重点改革措施的解读工作做出明确规定，要求制定政策的司局通过各种方式讲解政策背景、目标和要点。积极通过发布会对外发布权威信息，全年共召开各类新闻发布会23场，其中，部领导3次出席国新办发布会，取得了良好的对外宣传和政策解读效果。各司局主要负责同志积极利用农业部发布会平台，对外解读政策、引导舆论，对“十三五”海洋渔船“双控”管理、海洋渔业资源总量管理和伏季休渔三项重大改革制度、《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、“绿色发展五大行动”、质量兴农、畜禽粪污资源化利用、耕地轮作休耕、农村双创、生产性服务业、种业发展、产业扶贫、土地确权登记颁证等都第一时间进行了权威解读。

三是主动回应舆情热点。及时回应农产品价格下降、农业农村经济形势和发展趋势、农业转基因等涉农热点问题。例如，央视“3·15”晚会曝光了山东、江苏、河南三省饲料生产和养殖环节违法使用药物问题后，第一时间对外发布了新闻稿，组织接受央视“3·15”栏目回访，介绍曝光问题处置情况和全国整治工作。

三、存在问题及下一步工作安排

目前，我部信息公开工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题。主要表现在：信息主动公开目录需尽快形成；依申请公开程序还有待完善；信息公开培训工作还有待加强。2018年，我部将紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署、部中心工作和公众关切，重点做好以下几项工作：

（一）继续做好重点领域信息公开

　　 进一步加大涉农重点领域信息公开力度，抓紧制定我部2018年政务公开工作重点，将社会关心、群众关注的信息及时、准确、全面公开。着力推动强农惠农政策、农村改革、农业经济、产业发展、行政审批、财务工程项目、农产品质量安全等领域信息公开，拓展公开内容，丰富公开形式，提高信息获取有效性和便捷度。

（二）编制主动公开基本目录

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依据《条例》、“三定”方案和实际承担的工作职责，全面梳理公开内容，编制我部主动公开基本目录，不断提升主动公开标准化规范化水平。

（三）完善依申请公开制度

认真做好依申请公开工作，严格依法依规做好依申请公开受理办理工作，进一步规范依申请公开答复，增强程序的合法性、规范性和答复内容的全面性、准确性，畅通申请渠道，提高办理实效。

（四）开展信息公开教育培训

举办政务公开培训班，对政务公开工作人员轮训一遍。将政务公开纳入农业干部教育培训课程，着力强化各级干部在互联网环境下的政务公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。

附件：政府信息公开情况统计表（2017年度）

政府信息公开情况统计表

（2017年度）