“政府每年的各种补贴有2万多元，足够我和老伴日常生活用了。”达茂旗牧民巴图大爷说。他家有2000亩草场，2008年达茂旗开始全面实施禁牧封育政策，巴图家由达尔罕苏木搬迁到百灵庙镇牧民移民小区，每年还能拿到一定的补助金。达茂旗是内蒙古自治区33个牧业旗县之一，全旗草场2474万亩，落实草原生态保护补助奖励机制的占95%。草原新政的各项补贴已成为达茂旗牧民重要的经济来源。

　　巴图家拿到的补贴来自达茂旗为鼓励牧民退牧还草出台的“八大补贴”政策：一是禁牧补助保底，对草场面积小、人均草场补贴不足5000元的牧民，按人均5000元补足；二是生产资料综合补贴，由国家规定的每年500元/户提高到800元/户；三是养老补贴，60周岁以上禁牧牧民，每人每月给予200元生活补助；四是教育补贴，高中以上学校就读的禁牧牧民子女，给予每人每年1000-6000元教育补贴；五是住房补贴，搬迁到政府统一建设的牧民小区牧民，给予每户2-3万元购房补贴；六是合作医疗补贴，给予禁牧牧民每人每年70元的合作医疗全额资助；七是养老保险补助，对年龄在45-59周岁参加养老保险的牧民，每人每年给予500元缴费补助；八是水电暖补贴，转移安置的禁牧牧民给予水电暖补贴，平房每年每户600元、楼房每年每户1000元。

　　经过多年实施草原生态保护，达茂旗的中部干旱和南部半干旱草原生态有了明显好转，禁牧区草原退化、沙化、盐碱化面积比2003年减少10%。用当地牧民的话说：“以前根本不需要搞草原防火，现在不搞不行了。”

　　调查发现，禁牧政策的实施也存在一些新问题。为安置禁牧牧民生活，当地政府给每户禁牧牧民10亩土地，允许他们舍饲圈养一定数量的牛羊。然而，随着近来牛羊肉市场价格上升，养殖利润加大，部分牧民不满足于舍饲圈养牛羊的收益，开始出现“偷牧”现象，拿着国家禁牧补贴继续放牧。对此，调查组认为，在现有政策基础上，应采用一种“禁限结合”方式，对于严格按照国家规定实施禁牧或未超载放牧的牧民，适当提高补助标准；严格限制禁牧区放牧和超载放牧行为，发挥补贴的杠杆作用，调整补贴发放时间，改进补贴发放方式，变“普惠式发放”为“绩效式发放”；对于违规放牧牧民取消补贴发放，杜绝既拿补贴又放牧的现象。

　　　　　　　　　　　　　　　　  （赴内蒙古调查组供稿）