在江西省武宁县和万年县，调查组就土地确权颁证做了专题调研。谈到此项工作，干部和群众都有话要说。

　　县乡干部有畏难情绪。县乡干部主要担心农村关系复杂，处理不好会引发矛盾。一是人地关系不好处理。二轮承包到现在已十多年，几乎每村、每组人口数量都发生了变化，增了人口的农户要求增加地，减了人口的农户不愿调出地。二是土地所有权归属不好处理。目前有一部分土地所有权归属不清，万年县齐埠乡刘乡长说，我们县与余干、鄱阳三县交界处有300多亩地，争了几十年，一直没说法。农村是荒地无人耕、耕了有人争，这种纠纷我们当不了裁判员。三是能不能按时完成心里没底。万年县齐埠乡徐书记说，林权改革时，调研测量就用了一年多，颁证用了三个月，几乎所有干部都出动了，耕地情况远比林地复杂，能不能按时完成心里没底。四是维稳压力大。各类土地纠纷在信访中占有很大比例，县乡干部担心这项工作会触发旧矛盾，引发新问题，不确定因素太多，吃力不讨好，搞不好一票否决，压力太大。

　　村组干部积极性不高。村组干部认为实际操作有困难。一是与现行做法不一致很为难。武宁和万年县大多数村的承包地都是三年一小调，五年一大调，农民认可，也习惯了。万年县蛇湾村罗支书说，这样做效果挺好，何必再确权。二是夹在“强势村民”与“弱势村民”中间很为难。武宁县洞坪村陈支书说，哪个村都有势力大的户和老实巴交的户，还有宗族势力，确起权来就会寸土必争，一边强，一边弱，一碗水端平实在难。三是政策规定与农民观念不一致很为难。政策规定确权颁证要在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础。万年县齐埠村第二组王组长说，农户的二轮承包面积与眼下实际承包面积不一样。如按政策办，就会有的户地多、有的户地少，可老百姓要的是公平，要多大家一起多、要少一起少，有多有少就会闹，除非打乱重分。

　　农民心态复杂。从调查看，农民基本不知道土地确权工作。当解释政策内容时，有农民赞成，也有农民心存顾虑。大体看，老人和妇女多的农户意见较少；人口多和男孩多的农户意见较大，这些农户普遍认为家庭人口会增长，齐埠村王大爷说，确权颁证后土地不能再调了，增了人不给地这不合理，人多了就要吃饭，有地才有保障。人口已经增长的家庭，尤其希望借确权机会增加承包地，武宁县西桥村9组老张说，他家一轮承包时有5个人的土地，二轮只做了延包，目前19个人还是5个人的地，已经上访多次，如果就这么定了，他肯定不干。另外，不少农户还担心土地的搭配问题，万年县白马村老夏说，地有好差之分，要是分得不公平，确权后又不让调太吃亏。还有一部分农民因人口增加，通过小调整，现在承包地比二轮承包时多，要求保持现状，齐埠村老张说，这是大家认可的，让我把地再退回去肯定不行。

　　今年确权颁证将扩大试点，联系到调研中反映出来的问题，建议突出抓好以下工作：一是加大宣传动员，形成全社会对土地确权登记颁证重要性的共识。二是完善并明确相关政策，制定工作方案和操作规程，指导试点地区开展工作。三是及时总结经验，典型示范，梯次推进，由点及面。四是切实抓好相关配套工作，健全土地流转市场和信息平台，加大新型经营主体的支持力度，强化对农民的社会保障。五是增加中央财政补助资金支持，减轻县乡政府工作经费压力。

　　　　　　　　　　　　　　　  （赴江西调查组供稿）