今年上半年，我们就中央一系列惠农政策的基层贯彻落实情况及种田粮农收入、剩余劳动力转移就业问题在茶陵县马江镇长联村开展了民情调查，重点了解了农民种田是否有钱赚、农村劳动力为什么会有剩余、以及农业生产资料价格情况。

　　一、惠农政策让种田农民得到实惠

　　2004年该村村民陈志刚种早、晚稻共10亩，与2003年持平。

　　（1）从稻谷总收入看，比上年显著增加。2004年稻谷总产量7500斤，与上年持平，稻谷总收入5790元，加上国家粮补95元，合计收入为5885元，比上年增加1585元，增长36.9%。其中因国家提高稻谷收购价格，增加收入1490元，占总收入的34.7%，粮补占总收入的2.2%。

　　（2）从稻谷成本来看，略有提高。2004年的稻谷成本总支出为3605元，比上年增加支出67元，增长1.9%；从费用支出的项目来看：1、机械作业费900元，占总成本的24.9%；2、人工管理费871元，占总成本的24.1%；3、农用化肥591元，占16.4%；4、农药费283元，占7.8%；5、种子费300元，占8.3%；6、地膜、秧膜费65元，占1.8%；7、土杂肥120元，占3.3%；8、抗旱费200元，占5.5%；9、税收275元，占7.6%。在费用支出项目中，机械作业费和农用化肥费分别比上年提高了12.5%和7.7%。税费用所减少，下降了21.4%，其余费用基本持平。

　　（3）从稻谷纯收入来看，比上年成培增加。2004年纯收入为2280元，比上年增加1517元，增长了近1倍；按水田面积计算，每亩纯收入为458元，比上年增加了303元。完全得益于党的政策好，一是提高了粮食收购价，早稻每100斤收购价由上年的52元提高到73元；晚稻每100斤收购价由上年的62元提高到79元。二是国家增加了种粮、良种补贴95元。

　　二、技术进步解放了农村劳动力

　　（一）科技种田水平提高，使大量劳动力从田间地头解放出来。据调查，如果种水稻40亩，采用科技种田的办法，比人工种田的办法不仅节省了劳动力，而且大大降低了种田成本。

　　（1）从耕田方面看：用机械耕田，一个机手每天可耕田50亩，40亩水稻只需8劳动日；如果用人畜耕田，一个劳动日只能耕一亩，需40个劳动日，机耕比人畜耕可节省劳动日32个。

　　（2）从收割方面看：用收割机每天可收40亩，只需4个劳动力；如果用人工收割，一个劳动力只能收0.5亩，就需80个劳动日，机械收割比人口收割可节省劳动日76个。

　　（3）从插秧方面看：采用抛秧技术，一个劳动力一天可抛2亩，40亩只需20个劳动日；如果用人工插秧，每天只能插秧0.5亩，需80个劳动日，抛秧比人工插秧可节省劳动日60个。

　　（4）从节约劳动日方面看：用科技种田40亩，只需劳动日40个，比人工的办法可节省劳动日240个。

　　（5）从经济效益上看：用科技种田40亩，只需费用4440元，比人工要节省费用7960元；如按播种面积计算，每亩平均节约费用199元。

　　（二）从其他方面去分析，农村所需劳动力也大量减少。一个义务工取消后，每亩耕地减少了5个劳动日。二是从季节生产方面来看，早、晚稻生产期仅8个月，年内还有4个劳动力剩余；三是从每个家庭上看，至少有2个劳动力以上，留一个在劳动力在家，从事农业生产，其余劳动力均为剩余劳动力。

　　三、目前农民最担心的问题

　　以去年中央1号文件为标志，我国正在逐步形成工业反哺农业、城市带动农村的新农业政策。农民生产积极性提高了，干群关系有了很大改善，基层对党的“三农”政策衷心拥护。但调查中，基层干部、群众也还存在一些担忧。

　　（一）担心国家粮食保护收购价是否有变化，种粮补贴会不会取消。

　　（二）担心农业生产资料价格在上涨，会抵消粮食上涨价格。据调查，2005年，尿素由上年的每袋（80斤）70元上涨到87元；碳铵由上年的每100斤的23元上涨到27元；磷肥由上年的每100斤19元上涨到23元，钾肥由上年的每100斤88元上涨到115元；以上品种比2004年分别上涨了21.4%17.3%15.7%30.6%。上述4项农资价格平均上涨率为21.3%。

　　（三）担心剩余劳动力无出路。今年外出劳动力可能会减少，其原因：一是外出打工工资太低不合算，在家种田、养猪效益比外出打工还合算；二是外出打工不利于家庭生活，更不利于培养教育孩子，有的孩子因父母长期不在身边，交给老年人管理，因老人文化低，辅导不了学习导致成本下降。三是因为外出劳动力文化素质差，无一技之长，进厂无技术，当地也无较好得培训机构，即使有劳动力剩余也无就业竞争力，难以外出。

　　四、促进农民持续增收的几点思考

　　当前，我县农业和农村经济呈现良好的发展态势，农民生产积极性高，干群关系进一步改进。但实现农业增收、农民持续增收的任务仍然十分艰巨。

　　一是要努力提高农业综合生产能力。认真落实今年中央1号文件精神，大力加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。严格控制耕地数量，保证基本农田稳定；加强耕地质量建设，推进中低产田改造，推广测土配方肥等先进技术，提高地力；加强农业科技成果的研究、推广和转化应用，尤其是加强优良品种和节本增效、生态安全的新技术的推广应用；健全基层农技推广服务体系建设，真正把农技服务体系建设作为政府的一项公益性职能抓紧抓好。

　　二是要认真落实中央和省委、省政府给农民的各项政策优惠。今年中央进一步加大了对粮食主产区的支持力度，省委、省政府提高了今年起全部免征农业税，彻底改变了我县农民种田缴纳“皇粮国税”的局面。这些优惠政策能不能落实，关系到党和政府在群众心目中的形象，关系到农民群众能不能实现增收，因此，应该把落实“三农”优惠政策作为今年各级政府和有关部门的一项中心工作来抓。对粮食直补、良种直补、农机具补贴和农业税免除等政策，应按照中央和省市的规定，不折不扣地抓落实。

　　三是从城乡统筹、工农统筹的高度来谋划农村剩余力转移。我县有近48.76万的农业人口，农业劳动力34.24万人,必须面向城镇、依靠二、三产业，大力转移农村剩余劳动力。因此，应该进一步加快小城镇建设步伐，吸纳农村剩余劳动力就近转移就业；依托农业产业化经营，大力发展农产品加工业、交通运输业、建筑业等；以“阳光工程”为主导，大力推进农民进城务工技能培训，各地应配合实施，因地制宜地加强各具特色的农民工培训，打造农民进城务工地方品牌，提高农民务工收入；推行农民工素质准入和职业资格证书制度，规范农民务工行业管理；各地应制定有利于农民工就业的优惠政策，给予农民工应有的“国民待遇”。

　　四是应认真研究解决农资价格上涨挫伤农民生产积极性的问题。据测算，按目前农资价格水平，今年我省农民种植一亩水稻要增加成本25-28元，一定程度上抵消了政策给予农民的实惠。如何防止农资价格上涨，避免农民生产积极性受挫，是我们应该认真研究解决的一个重要问题。在市场经济条件下，单纯靠限制农资价格是行不通的，应该研究在给予农资企业一定煤电优惠、适当进行农资限价的和通过税收调节的同时，设立农资价格专项补贴，直接补到农户，减少农民种粮成本。同时，对加快农村金融改革和创新，加强农村信贷扶农力度的问题，今年中央1号文件有了明确规定，但如何培养竞争性的农村金融市场、有效防范金融风险等还有待进一步研究并在政策上予以规范和引导。