近日，我们在甘肃岷县选择了6个乡镇，重点就农户家庭经营结构和农民收入状况进行了调研。通过调查分析，我们深深地感到，优化农村经营结构、提高劳动力的综合素质是增加农民收入的根本出路。

　　困惑——农民增收的难点在于区位较差的贫困农户的增收问题

　　岷县地处南部山区，全境海拔2200-3700米，年平均气温5.7度、年降水量600毫米，人均耕地面积不足1.4亩，属高寒阴湿区。由于平均气温低，海拔高，土壤、气候等农作物生长条件差，加之灾害频繁，交通、通讯等基础设施建设严重滞后，劳动力素质偏低等因素制约，致使多年来群众经济基础薄弱，生产投入不足，全县经济发展水平较为落后。近年来，岷县人民发扬“三苦”精神，勇于创新，开拓思路，积极调整农村产业结构，大力培育和发展药材、草畜、洋芋三大支柱产业，全面统筹城乡经济发展，取得了显著成效，尤其是农村的贫困面貌得到了明显改变。2003年，全县人民人均纯收入达1368元。

　　尽管岷县近年来的经济发展取得了巨大的成就，但经济发展中城乡之间、地域之间、农户之间的不平衡问题十分严重，农村人均纯收入625元以下的农户占30.2%，是全市城乡差异、地域差异、贫富差异较大的一个县。

　　农户是农业生产的基本单元。发展农村经济，首先要促进每个农户经济的发展。而发展农户经济的过程中，增收的重点在贫困农户，难点在贫困农户，如果不能有效解决贫困户的发展和增收问题，就不会有农村经济的持续健康发展，就不会有全面建设小康社会目标的实现。而且，这些农户在人力资源、生产资料、市场信息等方面均处于劣势，他们的收入大多主要来源于种植业，贫瘠的山区土地、落后的生产技术以及自然灾害的袭击使他们的生产举步维艰。如果不对贫困户加以特别关注，必然影响整个农民增收目标的实现，也会拖整个经济发展和社会稳定的后腿。

　　分析——农户贫富差距主要是从业结构及自身素质的差距

　　种植业内结构的差距。种植业是农民经济收入的主要来源，种植业经济效益直接决定农民的收入状况。岷县去年种植业提供农业总产值的90%，提供农民人均纯收入的80%。文斗乡是该县农民生活较好的一个乡，但由于农户种植业结构不同，贫富差距明显。车路村农民包贵平，全家3口人有耕地10亩。2000年以来，在乡村干部的引导和扶持下，逐步改变种植结构，加大经济作物，主要是黄芪种植面积，至去年已有9亩多地用于黄芪、党参等药材及其种苗的种植，去年家庭经济收入达2万元左右。哇世村王云格，全家3口人，耕地10亩。有2亩地用于药材种植，其余主要用于粮食作物包括小麦、洋芋等作物的种植，去年收入4360元，属村上贫困户。种植业结构的差距，也是农民收入差异的主要因素，贫困户之所以贫困，就是因其种植结构不合理，不能有效提高种植业的比较效益。

　　农业内部结构的差距。种植业只能简单解决农民群众生产生活问题，而要发家致富，迈向小康，必须全面挖掘农业内部潜力，大力调整农业内部结构。寺沟乡老鸦山村农民李建民，家有6口人，自有耕地8亩，在国家实施退耕还林政策以来，他及时调整发展方向，于2002年购进5只小尾寒羊、并将自有的8亩耕地和租用的8亩地全部种植红豆草、红三叶等饲草，使用自家饲草发展小尾寒羊养殖业，至今已出栏羔羊17只，存栏13只，仅此一项已产生经济效益1.2万元，另外，还可领取国家退耕还草补助款。他也因此成为乡里的示范带动户，带领十多户农民发展草畜产业，并于2004年当选为村养羊协会会长。老鸦山村农民王观海，家中4口人，8亩耕地。土地主要用于种植洋芋，加上儿子外出务工收入，去年年收入不足1500元。

　　两位农民只有一墙之隔，而收入水平存在如此大的差距，是很值得我们深思的。正是因为李建民能够及时调整农业结构，利用国家政策积极发展草畜业，从而促使经济收入大幅增长，取得良好的经济效益。

　　收入门路的差距。凡是农村较富裕的农户，都不是单纯地只有一种经济来源，往往收入渠道较多，收入门路比较广泛。清水乡农民张三仁，全家11口人，仅有耕地5亩多。针对人多地少的现实，他不是单纯依赖农业，而是把主要精力放在中药材贩运和小商品经营上，去年家庭纯收入达5万元，还买了一辆中型客车，准备让小儿子从事短途旅客运输。他自己也成为全乡少有的致富模范带动户，被推选为乡人大代表。西江镇西江村农民包维辉，全家4口人，有3亩耕地，去年收入1万元左右，其中药材种植5000元，儿子外出务工2000元。

　　劳动力素质的差距。包括身体素质，科学文化素养，劳动技能等方面的差距，也是农村贫困户与富裕户的主要差距。大部分农村富裕户，大都是拥有丰富的劳动力资源，家庭主要劳力身强力壮，受教育程度较高，并且能够积极运用科学技术。清水乡郭哈村农民柴世通，全家4口人，自有耕地2亩，主要用于种植当归、洋芋等农作物。由于身有残疾，前两年沦为村上的贫困户，年收入只有几百元。去年以来，村上将其确定为帮扶对象，帮助他购进3只羊，鼓励其发展养殖业，后来又将其送往兰州学习摩托车、电视机等机电修理技术，回来后将村上电视转播站与其维修和管理，今年各项收入预计能达到1500元，初步实现脱贫。

　　劳动力素质是农民搞好生产，进而致富的基础，没有素质的改善，就不会有农民的致富，只有全面提升农村劳动力素质，才会有农村小康社会的实现。

　　出路——农民增收在于优化家庭经营结构及提高自身素质

　　解决农民增收问题，既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在外部寻求增收途径；既要全方位开辟农民就业，增收的渠道和领域，又要实行分类指导，突出重点，抓好贫困户的增收问题；既要从当前出发采取尽快见效的具体措施，又要着眼于长远寻求解决增收问题的治本之策。岷县在这方面做出了很大的努力，成效是显著的。他们的做法给我们的启示是多方面的：

　　农村基层工作必须坚持科学的发展观，以“为了每个农户的发展”为主题进行定位。 农户是发展农业的基本组织细胞。由于经济发展的不平衡性，解决弱势群体的发展问题显得尤为突出。从科学发展观的要求出发，乡村一级的工作必须以“为了每一个农户的发展”为出发点和最终目的，使工作体现全面、协调、可持续发展的要求，使每个农民家庭都得到党和政府的关爱，体现社会公正和人文关怀，落实“执政为民”的宗旨。在现行体制下，项目建设、产业开发、重要投入的决定权主要集中在县级以上政府，而乡村基层政权则应把工作的着力点放在农户的发展问题上，这样更有利于从宏观和微观两个层面来更好的解决“三农问题”。

　　增加农民收入，必须以优化农民家庭结构为主线，以提高劳动力素质为根本逐步推进。继续调整种植业结构，稳步提高农业收入。应以市场为导向，依托资源优势，突出地方特色，什么有销路就种什么，什么效益高就种什么，在不放松粮食种植的同时，努力扩大马铃薯、中药材、优质牧草等高效作物面积。继续推进农业内部结构的调整，大力发展草畜一体化，加大草畜转化力度，重点发展草食畜禽如牛、羊、鸡等，充分挖掘农业内部的增收潜力。大力发展家庭工副业和产业化经营，提高农民工副业收入，鼓励农民从贩运、初粗加工入手，从事工副业生产，加快原始积累；有一定积累的，要鼓励他们向小城镇转移，兴办二、三产业，创办农产品加工企业。积极组建农民专业合作经济组织，延长产业链条，推动农业产业化进程，有效带动农民增收。要抓好农村基础教育，全面普及义务教育，提高农村适龄儿童入学率，加强农村职业教育和劳动技能教育，努力提高劳动力素质，为农村的可持续发展提供坚强的人力资源保证。

　　综合解决农民问题必须全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，为每个农户的发展创造良好的政策空间。在取消农业特产税、降低农业生产率、及时发放到位农民种粮补贴的同时，更多地关注农民因病、因学、困灾等造成的生产生活困难，在建立大病统筹基金、贫困家庭学生救助、农村最低生活保障等制度建设方面进行探索，建立农民生产生活的社会保障机制。加大投入支持力度，帮助贫困农户实现生产的良性循环。要以开发式扶贫，重点是整村推进工程为载体，努力为农民脱贫提供必要的物质和资金支持。要加大对农民的金融支持力度，信用社等金融机构要增加直接对农户信贷额度，降低信贷门槛，努力构建政府投入启动、信贷投入助推，农民投入为主，社会广泛参与的多元化投入格局，重点支持基础条件较差的农户，为他们脱贫提供物质和资金基础，促进农民整体收入水平的提高。必须持续改善农村基本条件，促进农村经济社会协调发展。基础条件落后是农村落后的主要表现，应从解决农户的吃粮、饮水、穿衣、用电、住房、花钱以及通路、通广播电视等具体问题入手，抓好“六小”工程建设，进一步改善农村生产条件，加大农村义务教育、文化、医疗等方面基础设施建设的投入支持力度，切实改善农民子女就学、就医条件，促进农村经济社会的协调发展。要继续全面推进“双培双带”工程，充分发挥农村基层组织和基层干部作用，提高其带领农民增收致富的自觉性和能力。要大力兴办农民专业经济合作组织，重点解决农户的生产与市场衔接问题。农村实现全面小康的难点在于贫困户，要利用合作组织的优势，为贫困户产前、产中、产后实行全程服务。