"三农”问题，是当前摆在各级党委政府面前一个十分重大而又迫切需要解决的问题，已经成为牵动经济社会发展全局的大理，农业农村经济经过连续多年发展后，似乎地里该种的都种了，圈里、水里该养的都养了，山上该开发的也开发了。发展农业农村经济、增加农民收入“路在何方”？对此，笔者同大家一样在苦苦思索：认为解决“三农”问题是一篇大文章，是一个系统工程，必须找准解决“三农”问题的新思路、新途径、新领域，做到环环相扣，整体推进，既要大力挖掘农业内部发展潜力，又要在农业外部寻求发展途径；既要从当前出发采取能尽快见效的具体措施，又要着眼于长远寻求解决“三农”问题的治本之策。

    一、树立与时俱进的“三农观”

    与时俱进是解决各种复杂难题的思想基石 全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业，关键在农民。农村经济发展滞后、农民增收缓慢原因很多，基中突出的问题之一是：思想观念陈旧、思维方式落后。因此，解决“三农”问题首先要解决思想观念和思维方式问题，这就需要进一步解放思想，拓展思路，把对“三农”问题的认识上升到理性思维的高度，树立与时俱进的“三农观”在发展思路上，要统筹城乡发展，跳出就“三农”抓“三农”的小圈子，用现代化的工业管理理念谋划农业、农村经济，把成本理念、市场理念、质量理念、品牌理念、标准化理念贯穿农业生产全过程。在发展模式上，要大力推进农村城镇化、工业化、农业产业化、农业标准化：要进一步增强龙头企业的带动功能，处理好千家万户的分散经营与千变万化的大市场的衔接，做好农业产业化这篇大文章，努力提高科技对农业的贡献率：大力发展绿色无公害农产品，建立和完善农产品质量监管体系；实施项目带动战略，不断增强农业发展后劲。

二、继续把农业农村经济结构战略性调整引向深入

在省委省政府的高度重视下，我省农业农村经济结构调整初见成效。但同时也存在着深层次的，不容忽视的矛盾和问题，突出表现在：农业的优质化程度不高、农业结构层次比较粗放，农民的比重过大，工业化、城镇化水平过低，在认真分析农业农村经济结构调整的过程、现状、经验和存在的问题的基础上提出农村经济结构战略性调整新思路。

    （一）大力推进农业产业化

    农业产业化是推进农业农村经济结构战略性调整，发展农村经济、增加农民收入的突破口，只有大力发展农业产业化经营，才能通过拉长农业产业链条，实现农村劳动力的转移和农产品增值来增加农民收入，但是找省农业产业化发展滞后，龙头企业少、小、弱，带动力不强，辐射面不广，生产基地规膜小而散，导致农村劳动力转移难、农产品得不到增值。因此，要把推进农业产业化作为农业农村经济工作的“牛鼻子”来抓。一是在培育优势产业上有新突破各地由于地域、资源、气候等条件的差异，优势产业必然不尽相同，必须从实际出发，因地制宜，确定产业重点，这样才能真正培育和发展优势产业，形成特色。二是产业区域布局上有新突破在产业规划和布局上有所为有所不为，打破过去各地自求平衡的格局，加速区域化、专业化生产和规模化经营，形成区域明显、优势突出的农业生产布局三是在农产品精深加工上有新突破，农产品精深加工企业是农业产业化的龙头既要大力发展农产品的分等定级，包装、储藏、保鲜等初加工和半成品加工，又要大力发展农产品的精深加工，把初级农产品变为技术含量高、具有品牌优势、附加值高的产品。四是在培育龙头企业上有新突破。发展农业产业化经营，龙头企业是关键。广大农民由于分散生产和缺乏对市场的了解，而对瞬息万变的市场，常常感到无所适从。而龙头企业上连国内外市场，下连广大农民，是农民走向市场的桥梁和依托，是真正的市场竞争主体，扶持龙头企业就是扶持农民，需要尽快培育。批辐射面广、带动力强的龙头企业，要认识龙头企业对调整农业结构和增加农民收入的重要作用。五是在完善经营机制上有新突破。农业产业化的发展，既是生产力的发展，又是农业运行机制的创新。搞好产业化，就要创新机制，用市场经济的方式把企业与农户很好地联结起来，实现产、加、销一体化经营，妥善处理好产、加、销三者之间的利益关系，实现真正的产业化经营。

   （二）大力推进农村工业化

    为什么要大力推进工业化？我们的经济发展到今日，还没有结束工业化阶段，我省县域经济的一二三次产业结构看，第一产业占21.1％，第二产业是42.8％、第三产业是36.1％，还是农业比重较大的经济结构。所以从我省绝大多数地方来看，县域经济发展的重要任务还是推进工业化，推进农村工业化，不仅可以改变农民为产业工人，直接增加农民的工资性收入，而且通过工业发展反哺农业，改变过去农业支持工业的局面，提高农业的综合素质和效益。

   （三）大力推进农村城镇化

    农村城镇化建设是实现工业化、现代化的必然趋势，也是促进农村劳动力转移、解决农民增收问题的根本方向。农村城镇化滞后、农村劳动力多是农村经济发展面临的最大结构性问题。解决“三农”问题，最终是减少农民，农民减少到那里去，农民进城镇变市民，从第一产业转移到第二、三产业。随着农业生产力水平的不断提高和工业化进程的加快，农村推进城镇化条件已渐成成熟。我们要不失时机地实施城镇化战略，不断提高城镇化水平、实现工业与农业、城市与乡村发展良性互动。要加强农业必须发展非农业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。城镇化必须走出一条符合我省省情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

    一是发展小城镇要科学规划合理布局。在城镇数量的布局、城镇规模的把握、城镇功能的定位上，需要很好地规划、防止遍地开花，盲目铺摊子，搞低水平重复建设，浪费土地等公共资源。要把小城镇发展的重点放到现有的县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能。集聚人口，发挥其农村地域性经济、文化中心作用。

    二是发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济。城镇的发展，某种意义上说是第二三产业的发展，这是小城镇发展的基础。城市化从来是先有“市”后有“城”，加快推进小城镇化建设，走向现代化，农民进城从事二三产业就不可避免。我们要发挥自然资源、经济条件和人文环境方面的优势，利用交通要道，建设市场型、旅游型、加工型等有内涵、有特色的城镇，实行经济立镇。要以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业，从而扩大农民就业空间，减少农业资源压力，不断把农民变成城里人。

    三是要形成小城镇健康发展的体制机制。加大对小城镇建设的投入，在政府引导下，主要通过发挥市场机制作用，引导社会资金投入、招商引资和发展民营企业建设城镇。改革小城镇管理体制，消除不利于城市化发展的体制和政策障碍，形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。

    （四）大力推进农业科技化

    现代农业的发展主要依赖于技术进步。同样，新阶段调整农业农村产业结构，增加农民收入也离不开科学技术的支撑。因此，必须用现代科技改造武装传统农业，不断加快农业科技创新步伐，要为“优质、高产、高效、生态、安全”提供科技支撑，加快农业科技成果的转化、应用与推广，提高科技对农业的贡献率，加大农业新品种、新技术、新工艺的应用与推广，提高产品的科技含量，使农业综合素质达到一个新水平，使靠科学种田、科学养殖、科学致富成为广大农民的共识。

    （五）大力推进农业标准化

    推进农业标准化是农业和农村经济结构战略性调整的必然要求，在农业进入新的阶段，特别是加入世贸组织后，传统的农业发展战略已经远远不能适应农业参与国际化进程的新形势。随着经济的发展，人们的收入水平和消费能力不断提高，与此相对应，人们对食品消费的水平和结构也在不断提升。人们除了对农产品的营养需要和口味要求之外，更加关注和重视与自身健康关系密切的食品安全。因此，农产品市场竞争的一个重要特征，就是从以往的价格竞争为主，转变为以质量和技术合量为主的全方位竞争。竞争强弱不仅取决于价格优势，而且取决于质量优势。我们的农产品质量不高，农药、化肥、兽药残留及其它有害物质超标，严重影响着农产品竞争力。影响农产品质量的因素很多，但主要因素有管理体制不顺、法律法规不完善、技术标准不配套、检测体系不完整。以及传统的小农生产方式与发展优质农业不相适应，与国际接轨不相适应。针对这些问题，采取有力措施，从体制、法律法规、质量标准、检测体系等建设入手，按照国际标准组织生产和经营，推行农产品分等分级标准，实行优质优价，才能从根本上提升农业的整体素质和国际竞争力。要抓住农业标准化生产，精心打造“市场通行证”。要不断加强普及农业标准化知识的力度，通过采取培训、示范、带动，进一步强化全社会的标准化意识。

    三、推动农村劳动力量大限度的转移

    解决“三农”问题，促进农民增收，转移农村劳动力至关重要。全省农村人口有3206.1万人，占总人口的73.99％,农村劳动力有2081.4万人，全省年输出农村劳动力214万人，还有1867.4万人在农村从事种养业。如何才能加快农村劳动力转移呢？除了加快城镇化、工业化步伐，吸纳更多的农村劳动力，积极推进农业产业化经营，延长农业产业链，实现农村劳动力的就地转移外，还要大力发展劳动力密集型产业。丰富的农村劳动力是我们的资源优势，发展劳动密集型产业，不仅可以降低成本，还可以解决就业问题。为此，必须造就一批新的农民企业家；同时积极组织动员农村劳动力闯市场、找出路。农村劳动力转移要从城乡两个方面去考虑。既向城镇转移，又注重就地转移。

四、创建农产品行业协会体制

在建设现代化农业过程中，一定要积极发展农产品行业协会，这是国际上许多国家的成功经验，是新阶段农业管理体制的重大创新。在市场经济条件下，我们已经越来越迫切地感受到，农民组织化程度低，一家一户分散经营，市场信息不灵，流通环节不畅，千家万户的的农户与千变万化的市场是一对难以磨合的矛盾，细小零散的土地经营，盲目自发的小农经济，与现代农业是多么的格格不入。实践证明，农产品行业协会可以做农民和农业企业想做想不了、政府想做做不好的事情，它能够起到增强同业发展合力，引导发展多种形式的联合与合作，扩大经济规模，提高全行业的整体竞争力，在政府、农民和企业之间发挥桥梁作用，可以促进农产品生产、加工、贮运、贸易多个环节的企业与农民结成利益共同体，加强和协调行业自律，提供行业服务，共享行业资源，开拓国内外市场，加强行业内的自我约束、自我监督与管理，规范同业经营行为，抵制不正当竞争，建立良好的市场秩序。发展农产品行业协会必须注重政府不可包办代替，决不能办官办机构，要坚持民办、民管、民享的原则。政府给予必要的支持，在发展社会主义市场经济条件下，农产品行业协会作为中介组织是可以大有作为的，具有广阔的发展前景，应开拓进取充分发挥其重要作用。


    文/陈建国（作者系迪庆州人民政府副州长）

    摘自：2004.12（31-32）《创造（昆明）》