江苏省东台市地处苏北平原，是我国农村经济综合实力百强市(县)和国家“百万只山羊增养工程”示范市，连续十六年山羊生产总量居江苏平原养羊首位，并以羊品质好而走俏市场，饮誉大江南北。该市农村大力发展的现代养羊业，已成为优化农业经济结构，促进农民增效增收，拓宽致富渠道的长效产业。

　　一张农民增收卡2001年，国家把东台列为秸秆养羊试验区，极大地解放了农民养羊的生产力。自2001年又连续实施了“百万只山羊增养工程”，为农村千家万户多得实惠，注入了新的活力。正如五烈镇乐意村农民陈华所说，“发展规模养羊是国家为农民增收发的一张信用卡”。

　　从2003年开始，这位羊倌尝到了养羊甜头。先后两次出售山羊20只，每只均重25公斤，按售价每公斤9元计算，收入4500元，减去工本，纯收3000元。日前，陈华一家利用水乡青贮的水葫芦和秸秆、粕屑资源已增养山羊50头，出栏后，再加上上市小羊羔，纯收入近万元。面对现实，陈华抑制不住发羊财的喜悦：“养一只优质山羊比喂一头商品猪还合算，既省工、又省力，效益也不错。”

　　谈起羊业的发展，该市林牧业部门的一位牧业专家告诉我们，市里决策者继茧丝绸产业化为农民开通一条富路之后，心系“三农”，又把增收的突破口，选定在山羊增养工程上，营造区域化特色产业优势，这完全符合农民实际。这位专家从四方面分析了市域发展规模养羊业的有利因素：

　　一是价值因素。东台原产地山羊以品味好，经济价值高而著称。羊肉是营养丰富的理想肉类食品和美容食品，用途广泛，可以说山羊浑身都是宝，羊毛用于制作名贵“湖笔”、羊角制药、羊皮是制做高档皮革和出口原料，羊的排泄物作为天然有机肥料，是一条很好的生态价值链。

　　二是市场因素。随着人们膳食结构的改变，“吹着电风涮羊肉”已成为当今时尚。纵观寻常百姓家对羊肉的消费，不再限于大雪纷飞的冬季，而是四季尝鲜的盘中佳肴，全国“小尾羊”连锁店的经营触角，已经延伸到农村县城，市场对羊肉制品的需求量日益增多。仅据国家有关部门统计，2004年我国山羊肉生产一项就达164．28万吨，较之2000年净增33.9l万吨，增幅20．6％。再从微观考察，据东台市华东山羊交易市场监测，2004年上市供应的百万只山羊，已不能满足“场前排队、柜前等货”客商的需求。

　　三是价格因素。据该市物价部门资料显示，十多年来，羊价持续稳定攀升，2004年活羊年均成交价为8．6元／公斤，较之上年增幅10．3％，比2000年增幅达27．2％，且有一定调升空间。

　　四是产业化因素。据该市羊制品产业化龙头企业测算，原料羊经深加工成条肉、酱卤肉、分割肉、花色肉后，其增值为1∶2左右，增值部分通过“二次分配”，羊农就能多得实惠，从而激发增养山羊的积极性，有效地挖掘山羊规模增养的发展潜能。

　　一块综合试验区

　　从区域学角度考察东台的“百万只山羊增养工程”，绝非是一个单纯的数量扩张问题，而是牵涉到产业布局、技术改良、经营方式等一系列的革新。可以说，“增养工程”是深化农村经营机制改革的一项区域性的综合试验。

　　就产业布局而言，过去在东台农村分散零星饲养山羊，一户只有两三只，形不成产业优势。而今则不同，由于采取“小规模、大群体”发展模式，做到一手培大育强养羊示范大户，一手进行区域性群体扩张，同时按照堤东、堤西、通榆线自然区域的资源差异，实行差别式密度不同的产业布局，先后布设了养羊示范带、养羊示范群落，培育出一批不同类型的养羊示范大户，并逐步完善了良种中心、饲配中心、疫情防控中心、合作营销中心、深加工中心的服务体系，使其成为带动千家万户发展羊业的引擎和驱动器。

　　就经营方式而言，往常牧羊人是以“单户入市”到集贸市场出售产品，或者由走村串户羊贩子、中介收购，往往出现多了就压、少了就抢的状况，其结果吃亏的是农民。由于经营组织程度的低度化，使羊业发展受到了制约。随着经营方式的改变，羊群养殖规模日益扩大，据该市《统计年鉴》资料表明，1980年生产量仅为29万只，到了2000年突破百万只，2004年已一跃而为400万只，2005年，随着“百万只山羊增养工程”的实施，可达到500万只，是1980年的17倍。按农业人口平均，人均达5．2只，人均增收1700元。较高的产出效率，是“单户入市”难以比拟的。该市经营方式的改革，主要是把“公司+合作社+农户”的经营机制引入到山羊产业的生产营销上。近几年，东台市创办了华东地区最大的龙头山羊市场、最大的年深加工能力百万只的龙头公司，在23个镇组织了羊业专业合作社，跟全市15万养羊农户结成一条利益相联的产业链，使“百万只山羊增养工程”变成一项总产出达11.25亿元的绿色大企业。

　　就技术改良而言，主要是改变山羊的传统饲养为现代饲养。按该市实践，归纳为“四化养羊法”即“羊舍楼式化”，将猪羊畜禽同窝混养或荒地散养，改为楼舍高架群养，既提高饲料利用率，又能隔断污染源，减少疫病发生；“品质良种化”，主要是引进优势的父母本良种，为本地山羊进行二元、三元杂交，复壮提纯，优势互补；“防病程序化”，由设置在社区的防疫中心统一防治，保证生产安全，迄今，全市未发生一只病例；“饲料配制化”，一改以往单纯依赖“啃青”饲养山羊的习惯，采取以利用谷物秸秆粉碎制成的颗粒为主，辅以青贮和牧草饲料，喂养的羊群膘肥体壮。头灶镇三灶村养羊示范户丁丙乙，采用秸秆颗粒养羊，2004年出栏山羊百只，纯收入2万多元。

　　一条循环经济路

　　东台市分管农村经济的副市长陈湘珍谈起“百万只山羊增养工程”时，意味深长地告诉我们，这项工程的实质是一项“肉草工程”，是农村山羊产业升级换代必须坚持的一条发展循环经济的好路子，它有着广阔的发展前景。

　　早在1985年，由于对“肉草工程”的认识缺位，全市山羊发展步子徘徊不前，40万农户只养了50万只羊，户均1．25只；到了2004年，由于持续推广秸秆规模养羊和“四化养羊法”，羊群生产量猛增至400万只，户均9．5只，使羊业从“传统副业”一跃而成为“支柱产业”。它为2010年人均达1000美元的小康收入目标，提供了1／8的份额。

　　可以看出，山羊增养工程在推进全面小康中，是不可或缺的长效产业。从深层次来考察该市发展山羊业的动因，关键有两点：一从理性上讲，着力解决了山羊经济是循环经济，二从实践讲，发展山羊循环经济，必须解决好肉草转换。该市的经验表明：

　　一要明理性。在传统养羊业阶段，羊业经济是一种由“资源———产品———污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，对资源的利用常常是粗放和一次性的。加之仅靠单纯的青饲资源来扩量是有限的，往往会导致自然资源的短缺与枯竭；再者，紧靠房前屋后的畜禽混养和圈养，不免人畜混杂，给环境污染带来影响。通过理性思考，该市领导认为，发展羊业经济，必须按照生产规律利用自然资源、环境容量，不断投入相关发展要素，组成一个“资源———产品———再生资源”，实现养羊经济反复循环的生态化转向。

　　二要通实践。该市作为全国的农业大市，每年有60万吨的作物秸秆资源，由于液化燃气在农村的普遍使用，很多农户告别了以秸秆作为燃料的历史，但又带来新的问题，就是每到夏秋季节，城乡上空就泛起“烟雾尘”，原来是农民把大量秸秆焚烧所致。为使被当作“废弃物”的秸秆得到利用，开辟一条“肉草工程”转化的新途径，该市从1997年开始，连续实施了国家秸秆养羊示范项目，成功地为山羊增养解决了饲草资源短缺的难题。每年青贮秸秆资源包括稻麦秆、菜籽秆、玉米秆等达15万吨，其中，氨化、微贮秸秆5万吨，秸秆处理利用率达15．3％，使户均养羊上升到11只，每只山羊胴体重达12公斤。由于“四化养羊法”模式的配套应用，使山羊经济真正纳入到生态化的循环经济轨道，城乡上空的“烟雾尘”再也看不见了，秸秆废弃物变成了“肉草工程”的转化资源。从此，山羊经济真正成为物质环流的生态经济。

　　一套政策利农家

　　多年来，该市传统养羊停留于“副业阶段”，农户养多养少、养肥养瘦，政府只是一般号召，与政策沾边不大，就是说进入不了政府农业政策驱动的盘子；如今，一改旧观，通过“小规模、大群体”养殖方式的变革，尤其是“百万只山羊增养工程”的实施，养羊业正式纳入政府的议事日程，多年来的副业成了主导产业。该市按照中央一号文件精神，为加快提升农业综合竞争力，把山羊增养培育成区域性特色产业，通过羊业发展，为农民增加更多的货币收入。为此，该市领导亲自带领林牧业部门的专家多次深入农村，走村到场，调查研究，在获得第一手资料的基础上，制定了全市羊业增养规划，及时制定了《关于百万只山羊增养工程的实施意见》、《关于鼓励农民利用秸秆养羊的实施意见》等相关文件，健全了产前产中产后服务体系，对养羊农户进行引导、扶持、激励和服务，并针对场地、机械化养羊、引进良种、养殖规模达标、扩大秸秆养羊等出现的新情况，一路大开“善门”、大开政策绿灯，为农民增养山羊营造宽松的发展环境。

　　该市在出台的政策措施中，对山羊产业发展实行“重奖利牧”的政策指向：凡当年新建千只羊场或百只羊场的规模大户分别给以5000元或1000元的奖励；凡利用秸秆养羊添置机械设备的，当年新购切草机、秸秆饲料制粒机的农户，凭购机发票每台奖励200元；对规模化羊场引进优势种公羊、新建永久性饲料池的，也分别给予一定数额的扶持资金奖励；凡规模养殖场地需要扩大的，明文规定鼓励农户利用房前屋后、田头场边搭设临时羊舍，以临时租用零星用地的方法给予扶持；根据镇村山羊增养、品种改良、秸秆养羊、楼舍养羊实际达到的程度，明码标价，经公示后，按业绩大小，评出高低，荣居一等的奖2万元，二等的奖1万元，三等的奖5000元。通过加大激励力度，使羊业的发展成为各镇场各部门义不容辞的职责和义务。

　　在政策激励下，该市从堤东水网地区到堤东滨海滩地出现了规模化、专业化、集约化、生态化增养山羊的好景气。据林牧部门的资料显示，到目前，已建成的连片养殖山羊的市级示范带三条、栏存超15万头的示范镇8个、秸秆养羊重点示范村200个、户均超15只的示范大户近10万户。现今山羊增养工程已成为该市强农富民的一大亮点。