今年的中央一号文件，是《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。以中共中央、国务院的名义，就促进农民增收发文，既表明了中央的态度和决心，也是扭住了“三农”问题的牛鼻子。
    增加农民收入，办法无非两个：一是做内部文章，通过政府转移支付，农村经济结构调整，农业产业化，把农业的蛋糕做大；二是从外部突破，转移农村人口，变农民为产业工人，实行农民的非农化，减少切蛋糕的人数。政府转移支付，对农业多予少取，要靠政府出台扶持政策。农民的非农化，只要政府提供公平的就业环境，农民会一呼百应。至于农村经济结构调整，如果既增加了“产”，又解决了“销”，能吹糠见米，政府的指挥棒便能玩的得心应手。而要衔接好产销，避免产品无人问津，烂在田间地头，关键是要有一条产业链，一头攥住市场，一头连接千家万户。这条产业链，就是农业产业化。政府推进农业产业化经营，依托龙头企业，把科研、生产、加工和销售融为一体，通过市场这只无形的手，调整农村经济结构；凭借企业的科研实力，促进农产品换代升级。
    农业产业化既是推动农村经济结构调整的力量，更是农民增加收入的源泉。可以毫不夸张地说，农业产业化具有点石成金的本领。原始的农产品，经过农业产业化，品种花样迭出，最终到达消费者手里，不仅给消费者带来了更大的满足，而且生产的“迂回曲折”，还为农民带来了富足和繁荣。在农业产业化的链条上，每增加一个环节，都构成GDP的一部分。比如，黄豆磨成豆腐，豆腐制成腐乳，随着工序的增加，生产链条的延伸，经过一番迂回曲折，极普通的黄豆，变成了美味佳肴，附加值成倍地增加，农民得到了实惠，居民享受了口福，还增加了就业。
    农业产业化的另一个功效，就是能有效地降低市场风险。我们常说，农业是弱质产业，既有自然风险，又有市场风险。比之其他产品，农产品的市场风险尤其大，因为它的需求比较稳定，受价格的影响小。比如小麦1元钱1斤，你能吃2个馒头，等降到5毛钱1斤，你也不会撑破肚皮吃3个。用经济学的术语讲，这叫需求弹性小。一旦供给增加，需求保持相对稳定，价格自然会下跌不止，增产不增收，出现“丰收的悖论”。可延长了产业链，情况就大不一样了。如用粮食做饲料，用饲料养螃蟹，需求弹性就大多了。螃蟹丰产，价格当然也会下跌，但价格一跌会刺激需求，反过来又会稳住价格。这样一来，市场风险无疑会小些。
    农业产业化不仅能够增加农民收入，而且还能使竞争从无序变有序，起到稳定收入的作用。如果没有一条连接市场和农户的产业链，农民千家万户，散兵游勇，见到赚钱的产品一哄而上，很容易形成市场的“独木桥”。前几年就有过这种情况，某个地方种冬瓜赚钱了，大家都跟进，结果挤到“独木桥”上，过不去了。看着烂在田头的“果实”，农民是欲哭无泪，两眼茫然。这种饥一餐饱一餐，今年赚钱明年赔本的经营方式，既不利于农民增收，也不利于整个经济的稳定发展。搞农业产业化，则是另一番天地。前不久我到某地调研，发现一个案例。一家蜂蜜加工企业，带动一批蜂农，组成企业加基地的模式。在整个产业链上，企业相当于一个总装厂，蜂农相当于一个生产车间，企业与蜂农签订购销合同，进行二次分配。第一次分配，企业按照契约，兑现购销合同。第二次分配，如果行情好，企业将利润的一定比例返还给蜂农；如果市场低迷，企业则内部消化。这样，企业和农户之间，成了一损俱损、一荣俱荣的经济联合体。农民的生产稳定了，收入有了保障，市场风险也分散到了整个产业链上。
    以产业化促进农民增收，关键是要办好龙头企业。龙头舞起来，龙身才能活。政府推进农业产业化经营，着力点在于制定鼓励龙头企业成长的优惠政策。优惠政策，说到底，是一个“钱”字。钱从何来？要说，以前政府也不是“一毛不拔”，扶贫资金，扶持资金，这些都是钱，但像撒胡椒面，分散到千家万户。扶贫对象多年不变，年年扶，年年走不出贫穷。我们不妨换一种扶贫方式，扶市场（龙头企业），而不是扶单个的农户，效果或许会好得多。
    如何扶龙头企业？我想有两个方面：一个是在建立企业时扶，一个是在建立与农户的买卖关系（即订单农业）上扶。凡是开办龙头企业的，政府可以提供土地和资金支持。龙头企业建立起来后，企业最关心的，是供货渠道；农户最关心的，是企业能否按合同收购。这可以通过企业向农户支付定金解决。举个例子，如果企业应向农户支付合同金额30%的定金，不妨这样分解：企业自己支付10%，政府垫付20%，交易结束后，由农户或者企业归还给政府。如果生产或市场出现了不可抗拒的变化，政府可以把垫付的资金作为补贴，以补偿企业和农户的损失（如果出现天灾人祸，政府即使不以这种方式补助，也要以其他方式救灾）。这样的制度安排，应该是一个三赢的结局。通常情况下，政府不会有什么损失。因为企业支付了定金，会竭尽全力去兑现合同，合同兑现了，政府垫付的资金也就收回来了。相反政府还会从中获利。企业运转，会有税收。农民增收了，会拉动消费，营业税和一些生产性企业的税收也会增加。从企业的角度看，政府垫付了一部分定金，降低了企业的运营成本，同时利用政府在农民中的信用和权力，确保农民按合同交货。对农民而言，定金相当于一笔无息贷款，可以解决生产金不足的困难；同时有了定金，在很大程度上减少了市场风险，可以埋头搞生产，只要不是懒人，都可以致富。这样做下来，就是很好的企业加农户结构，就是很好的订单农业模式，以产业化促进农民增收，也就从理论变成了现实。
    朱汉清
    摘自：2004.2.1.3版《中国青年报》