根据农牧业厅党组的安排，我们“增加农牧民收入”课题调研组对我区农牧民近年来的收入等情况进行了调研。调研组走访了农牧户、农畜加工企业、科技服务站所以及农牧业产业化龙头企业，同时也走访了贫困山区和贫困农牧户。通过听取不同层次和不同方面人员对我区促进农牧民增收的经验、措施、意见和建议等，总体对我区农牧民增收情况有了初步了解。现将有关调研情况报告如下：

　　一、农牧民收入现状、结构、特征分析

　　（一）我区农牧民收入增长的历史回顾

　　回顾过去，我区农牧民收入的增长主要是在改革开放以后开始，从1983年到2004年的20多年时间里，我区农牧民收入发生了三次大的变动：

　　进入80年代，随着改革开放和家庭联产承包责任制的全面实行，我区农牧民摆脱了旧体制的束缚，在获得了生产经营自主权后，长期累积的生产力得到集中释放。农牧业生产快速发展，主要农畜产品供给由长期短缺转变为丰年有余。农牧业的发展促进了农牧民收入的快速度增长，全区农牧民人均收入从1983年的225元增加到1990年的607.15元，7年年均递增15.2%。

　　经过“六五”和“七五”时期的一轮高速增长，农牧业生产发展已经到了一定的水平后，由于外部环境的变化，农牧业生产出现阶段性波动，农畜产品价格受限，农牧业的边际效益开始下降。“八五”中后期，特别是以1992年小平同志南巡讲话为契机，党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标。同时国家为了理顺价格体系，进行了农畜产品价格改革，大幅度提高了农畜产品的收购价格，进一步开放了农村牧区市场，1990年到1995年仅5年时间，我区农牧民人均纯收入跨过千元大关，达1208.38元，2000年再上新台阶达2038.21元。

　　进入“十五”时期，外部宏观环境开始发生变化，一方面，为抑制经济过热的势头，国家采取宏观紧缩的政策；另一方面，农畜产品供给由结构性过剩转向全面过剩，农畜产品价格持续走低，农牧民负担越来越重，农牧业增产不增收的问题变得十分突出。特别是从1999年以来，我区连续三年遭受大的自然灾害，农民收入一直保持低增长，2001年农牧民收入从2000年的2038.21减少到1973.37，出现负增长。2002年和2003年由于各级政府高度重视“三农”问题，在全国推行农村牧区税费改革试点，农牧民收入有了恢复性增长，但增长速度缓慢，分别为2086.02元和2267.65元。3年内增长了11.26%，年递增3.6%。2004年，中央出台了一系列惠农政策，农牧民收入再上新的台阶，农牧民收入达到2606元，较上年有了明显增长。

　　纵观近20多年间农牧民收入变化的轨迹，我区农牧民人均纯收入呈现动态发展的过程。农牧民收入增长快慢，是由于农牧业政策的目标选择、社会经济发展的不同呈现阶段性的特点，不同的阶段，由于经济体制、技术水平、工作重心不同，农村牧区经济发展水平也各不相同，进而导致农牧民收入的增长情况差异很大。

　　（二）我区农牧民收入与全国差距分析

　　我区农牧民收入与全国平均水平相比，一直处于低下水平。在80—90年代，一直处于全国20多位。特别是2001年由于我区自然灾害最为严重，排在全国第26位。2002年有所提前，占全国位次的第20位，2003年提升为18位，2004年仍保持了第18位次。近年来，虽然我区农牧民收入位次有所提升，但农牧民纯收入的绝对数与全国平均水平相比差距越来越大。1990年我区农牧民人均收入与全国平均水平相差79元，到2003年则相差355元。其主要差距是：

　　1、工资性收入较低。我区农牧民人均纯收入主要由工资性纯收入、家庭经营纯收入、财产性和转移性纯收入构成。2003年全区农牧民人均纯收入2267.65元，其中，工资性纯收入人均344.60元，占纯收入的比重为15.2%；而2003年全国农民人均纯收入2622.24元，其中，工资性收入人均918.38元，占纯收入比重为35.0%。

　　从工资性收入总量看，2003年我区农牧民人均工资性收入在全国仅高于新疆、云南、海南和西藏四省区。而全国农民工资性收入人均上千元以上的地区有12个省份，其中最高的上海市农民人均工资性收入达到5251元，居全国第一位。

　　从工资性收入占纯收入的比重看，全国有上海市等18个省市农民人均工资性收入占纯收入的比重超过30%，其中上海市达78.9%，居全国第一位。也就是说农民人均收入中近80%的收入来自于工资性收入。我区农牧民工资性收入占纯收入的比重仅为15.2%，居全国第28位，比重仅高于西藏、新疆和云南三省区。

　　工资性收入内部结构上的差异。全国平均工资性收入的34%以上是由于本地乡镇企业尤其是个体私营企业的发展和壮大,在本地企业劳动得到的收入。我区农牧民靠本地乡办企业和村办企业获得的收入仅占工资性收入的9.4%。我区农牧民工资性收入主要靠农牧民外出从业中获得。

　　2、财产性收入和转移支付收入上的差距。2003年，财产性及转移性收入我区人均104.28元，居全国第24位，低于我区的有山西、江西、湖北、广西、甘肃、新疆和西藏。全国财产性及转移性收入人均162.58元，最高的北京人均670.43元，其绝对值是我区农牧民人均的6倍还多。从总体上看，除北京、上海、浙江、天津、广东和福建外，其他省区财产性收入和转移性收入均基本相差不十分明显。

　　财产性和转移性收入内部的差距。2003年我区农村牧区居民人均财产性纯收入和转移性纯收入为104.28元，其中财产性纯收入51.66元。与其他地区相比，我区农牧民财产性收入中投资性收入低，征地补偿收入也较低。

　　3、家庭经营收入内部结构上的差异。2003年，我区农牧民家庭经营纯收入人均1818.78元，占纯收入的比重为80.2%；而全国平均家庭经营纯收入人均1541.28元，占纯收入的比重为58.8%。从产业结构看，2003年我区农牧民家庭经营中从一、二、三产业经营中获得的纯收入分别占家庭经营收入的53.3%、23.5%、23.2%。全国农民家庭经营收入中一、二、三收入比重分别是18.6%、62.3%和19.1%。

　　总体上看，我区农牧民收入还没有摆脱家庭经营的模式，而家庭经营收入又主要靠一产业中获得，而全国一部分地区农民收入的主渠道已跳出了在大农业中获得，主要收入靠二、三产业和工资性、财产性收入中获得。

　　从以上分析可以看出，目前我区农牧民收入水平在全国处于较低水平，究其原因是由于社会经济发展落后，城市工业不十分发达，农牧民外出务工收入机会少，工资性收入比较低。是由于我区农村牧区二、三产业发展缓慢， 收入结构也不尽合理，农牧民收入主要靠生产效率低、收益小的种养业增收。而全国农民收入高，一是社会经济相对发展，城市工业对农牧业发展带动作用大，农民工资性收入高。二是农村二、三产业，特别是乡镇企业发展快，生产效率高，农民增收快。三是农民投资意识强，民营企业发展快、收入高。同时，由于本地企业发展快，农民在本地企业获得的收入较高。

　　（三）我区农牧民收入的几个特征

　　通过本次调研，我们认为我区农牧民收入情况有以下几个特征：

　　1、地域的不同，农牧民收入有所不同。一是从普遍来看，纯农区的农民收入比半农半牧区的农民收入高，半农半牧区农民收入比纯牧区牧民收入高。二是盟市经济发展快的地区，农牧民收入较高。如呼、包、鄂三市农牧民收入要高于其他地区。三是自然条件好、农业基础设施好的地区农牧民收入比较高。如巴彦淖尔市、赤峰宁城县、通辽开鲁县等农民收入比较高。四是城郊型农区农民收入较其他地区农牧民收入高。

　　2、同一地区由于经营规模不同，农牧民间的收入不同。从调查中发现，在同一个村个别农牧户由于有资金积累，承包别人的土地进行规模性经营，收入较高。如杭锦旗吉日格勒镇三苗树村贺宽，一户四口人承包耕地100多亩，年纯收入达5万多元，人均1万多元。通辽市科左中旗花胡硕苏木北九村个别牧户养殖牲畜上千只，年收入近10万元。

　　3、引入农畜产品加工龙头企业多的地区农牧民收入较高。如临河区丹达乡积极引进脱水蔬菜加工和蕃茄酱加工厂等14个农畜产品加工企业，农民大量种植蔬菜和经济作物，亩纯收入均达到1200元—2000元。2004年人均耕地4亩，但人均纯收入达到3900元，今年要实现人均纯收入4428元的目标。

　　4、种养结合，实现农牧民增收多样性。在调查中了解到，在农牧民资金积累和耕地有限的同等条件下，种养结合的农户比单一小规模种植或养殖农户收入高，在资金和资源条件有限的情况下，可以通过多种经营实现劳动力的充分利用，达到劳动力价值的增值。如杭锦后旗南渠乡沙湾村卢继福等167户集中养殖农户，在人均耕地只有3亩多的情况下，走多种经营致富的路，利用鸡粪是羊的最好饲料，走种养结合的路，每户平均养鸡3000多只，养羊近100只，人均收入达到4000多元。而本村的马三宽，3口人，10.2亩耕地，靠单一种植业，人均纯收入仅有1500元。

　　5、知识结构不同，农牧民收入不同。在调查中了解到，文化程度高，知识面广的农牧民，能够接受新技术，致富能力强。如通辽开鲁县北兴镇北兴村温中，高中文化，30岁，利用自己的文化优势学习养猪防疫知识，发展养猪业，现年出栏600多头，纯收入10万多元。在他的带动下，目前该村364户农户，年出栏100头猪的农户就有30多户。

　　6、农牧业科技含量不同，收入也不同。如临河丹达乡，利用温室育苗，地膜小弓棚移植的方法种植大田蔬菜，可提前蔬菜上市20天，亩增产增收高达500元。宁城县一肯中乡万营子村，现有耕地3953亩，343户，1400人，由于人多地少，政府引导农民发展设施农业。全村共建长50米温室大棚1093个，达到户均3个半亩棚，人均1个半亩棚。全乡象这样的村占三分之一，人均收入都在万元以上。

　　7、农牧民人均纯收入掩盖了农牧户间的收入差距。农牧民人均纯收入是一个平均数。在平均数的掩盖下，农牧户之间存在较大的贫富差异，一部分农牧民收入增长较快，而相当一部分农牧民的收入增长较为缓慢。本次调查虽然没有对此进行抽样调查分析，但从调查走访中也了解了部分情况。在科左中旗花胡硕苏木北部的九个村了解到，70%的牲畜掌握在20%的农牧户中，个别牧户成为无畜户。造成无畜的原因是多年很少的资金积累为供养一个大学生或因病卖畜造成。再如丰镇市新城镇，2003年全镇人均纯收入2580元，但该镇的可粒俄村由于自然条件差，居民用水都要到几公里以外用牲畜驮，农牧民年人均纯收入不到1000元。今年乌兰察布市在开展扶贫整体推进工程，才解决了粒俄村生活用水问题。

　　二、我区农牧民增收的主要制约因素

　　制约我区农牧民增收的因素可以说有很多，但归纳起来，主要有以下两方面：

　　（一）自然条件和农牧业本身特性制约农牧民的增收。

　　一是我区地域偏远，社会经济发展相对落后，城市建设规模小，农牧民进城就业机会少，同时城市工业对农村牧区带动作用小，形不成大量吸收农牧民剩余劳动力就的规模效应。

　　二是农村牧区乡镇企业和民营企业发展缓慢，没有形成生产效益高的二、三产业的拉动作用，致使农牧民的收入渠道单一。

　　三是我区人均耕地面积相对全国来说较多，目前农牧民解决温饱相对容易，因此，我区农牧民容易满足现状，创业意识不强，农牧民兴办企业、从商和外出务工人员少。有限的土地，被无限的人口占有，农牧业不能形成规模性经营，农牧民增收必然受限。如呼盟个别农户每户耕种几百亩或上千亩耕地，年收入很容易达到十几万或几十万元；鄂尔多斯杭锦旗个别农户耕种河滩地达100多亩，年收入也同样可以达到六七万元。而河套地区水好地肥，但人均耕地有限，单靠种养殖业一户年收入很难达到几十万元或十几万元。

　　四是农牧业本身受自然条件限制。如商都县三虎地乡于家村，地下水缺乏，人畜饮水困难，耕地贫瘠、有限。人均耕地6亩。种地不收，养畜没草。目前全靠人口自动转移，才使现有农户人均年收入1600元。农牧民很难致富。

　　五是农牧业本身是弱质产业属性，决定了农牧民增收的不稳定和困难性。农业生产周期长，季节性强，受自然风险和市场风险双重影响大，资金周转慢，固定资产利用率低，投资回收期长和回报率低的特性，对逐利资本缺乏足够的吸引力。我区农牧民收入的80%是靠种养业获得，农牧民增收必然困难。

　　（二）制度障碍和市场因素制约农牧民增收。

　　一是制度障碍造成农村劳动力转移动力的弱化。计划经济时期形成的户籍、就业体制，还没有得到彻底改革，进城农牧民要与城市居民真正享有同等待遇还有一个过程。同时，带有福利性质的土地制度及其有偿流转机制的不够健全，使得农牧民不愿意彻底放弃土地，以致成为城乡两栖、流动就业的兼业农牧民。

　　二是资源和国民收入在城乡之间分配不协调。农牧业、农村牧区和农牧民在资源和国民收入分配中长期处于不利地位，得不到平等的公民待遇。政府对农牧业投入少，农牧业基础设施薄弱，农牧民素质低下，接受农牧业科技水平能力差，制约了农牧业的发展。

　　三是就业结构调整与产业结构调整不协调。从事农牧业的劳动力所占比重没有随农牧业占GDP比重下降而同步下降，导致农牧业劳动生产率和农牧业效益低下。

　　四是农牧民原始积累少，而且对逐利资本吸引力小，致使农畜产品加工企发展缓慢，形不成有规模的产业链，辐射带动能力弱。

　　五是农牧业经营以家庭经营分散经营为主。经营规模小，得利少，很难自发组织形成合作经济组织利益集团。因此，在市场经济条件下，竞争力不强，导致农畜产品价格低下，优质不优价，农牧业生产资料价格不断上涨。形成农牧民增产提质不增收的现象。

　　六是在目前的市场经济条件下，农畜产品加工龙头企业与农牧民的利益关系在制度上没有建立起紧密联系，农牧民增收在加工、流通环节上得不到体现，形成工农利益剪刀差。结果是农牧民风吹日晒一年辛苦，富了一伙农资生产企业，发了一批农畜产品加工企业，养活了一帮农畜产品流通公司。

　　由以上分析可以看出，单靠抓种养业是很难实现农牧民增收的，只有跳出农牧业抓农牧业，才能真正实现农牧民增收。

　　三、2005年我区农牧民收入预测

　　（一）农业丰收再望，但种植业增收困难

　　通过调研了解到，今年我区西部地区虽然干旱严重，但多数耕地属灌溉农田。东部地区雨水充足，有望实现农牧业丰收。2005年全区粮食播面积扩大，经济作物播种面积稳定。据统计，2005年全区粮食播种面积较去年新增744万亩，达到7016万亩。在两个月之内如不发生大的自然灾害情况下，今年粮食单产较去年可新增10斤/亩，单产达到491斤。粮食总产量有望达到344亿斤，较去年增加42亿斤。按目前粮食平均市价0.57元计算，农民可增收24亿元。

　　粮食大幅度增产，但农民却很难增收。从目前中南部地区粮食价格来看，较去年有所回落。从去年每斤0.60元，下降到0.57元，每斤粮食价格下降0.03元。按去年我区粮食产量301亿斤计算，农民减收9.03亿元。

　　经调研了解到，今年农资价格大幅度增长。化肥增幅达到20%，如宁夏尿素每袋涨35元；地膜从去年每公斤10.5元增长到13元，价格增幅也达到20%以上；各种良种、油价、电价等都在不同程度上涨，且涨势不减。经初步测算，今年由于农资价格上涨，种粮农户亩增加成本22元。新增粮食播种面积投入和农资价格上涨增加成本，使全区农民粮食种植减收19.6亿元。

　　由上测算，粮食增产，农民却减收4.63亿元。农牧民人均减收（全区农牧民按1358万人）34.1元。

　　从经济作物分析，今年种植面积稳定，产量会有所增加，但增幅不会太大。从经济作物价格预测分析，今年除蔬菜价格略有增加外，其他经济作物价格将不会有太大变化。因此，经济作物产量增加的收入将会被种植经济作物生产资料价格上涨所抵消。农民种植经济作物收入将与去年持平。

　　（二）畜牧业是农牧民的一个增收点，但奶牛发展前景不乐观。

　　从调查了解到，全区加大农牧业结构调整，大力发展畜牧业，畜产品商品化程度不断提高，产值不断增加。各地积极引进小尾寒羊的养殖，扩大了畜牧养殖数量，牲畜总头数可达7873万头（只），较上年增加500万头（只）。肉产量增加19万吨，肉产量可达220万吨。从上半年看，肉食价格略有上涨，完全可以抵顶饲草料价格上涨因素。如每公斤肉平均按12元计算，新增19万吨肉，可增加农牧民收入22.8亿元，农牧民人均可增收168元。

　　我区乳业在蒙牛、伊利等龙头企业的带动下，发展快速。2005年全区奶产量可达540万吨，较上年增加50万吨。牛奶可增收8.65亿元。但是，从2003年以来，饲草料价格逐年上涨，而奶价不但没有上涨，个别地区今年奶价反而略有下降，极大地打击了奶农的积极性。调查组从巴彦淖尔市了解到2004年与2003年相比，小麦秸秆、玉米秸秆、玉米、自配饲料、配合饲料价格同比分别增长50%、33.3%、22.2%、41.7%、10.8%，2005年与2004年相比，又分别增长33.3%、25%、0.0%、14.7%、18.1%。极大的增加了养殖奶牛成本。初步测算2005年较上年每头奶牛净增成本约400元，全区221万头奶牛净增成本8.84亿元。增减相抵，奶业减收0.19亿元。如果考虑奶牛价格下滑和还贷利息等因素，奶牛效益会更低。因此，奶牛业发展前景不容乐观。

　　（三）劳务输出成为增收新亮点

　　随着生产力的发展和劳动生产率的提高，农村牧区剩余劳动力日益增加，城镇化建设步伐加快，极大促进了农村牧区剩余劳动力的输出。2004年全区劳动力输出达130万，带回劳务收入达47亿元。劳务输出为全区农牧民增加收入346元。据今年上半年统计，全区上半年劳务输出已达154万人，如按去年劳务输出人均收入计算，净争24万外出务工人员可增加农牧民收入8.7亿元。人均增收64元。

　　（四）政策性补贴农牧民受益匪浅

　　政策性补贴是近年农牧民增收的惠民工程。2005年农牧民政策性补贴资金指标还没有正式下达，但从有关方面了解到，各项补贴不会少于去年。经初步测算，各项政策性补贴共14.16亿元，农牧民人均104元。

　　通过以上测算，2005年全区农牧民较上年可增加收入300元，较上年增收11.5%，可实现人均收入2906元。

　　四、今后一个时期我区农牧民增收预测分析

　　目前，我区农牧民收入相对比较低下，但是，今后一段时期，促进我区农牧民增收，仍然具有良好的机遇和条件；仍然有着发展的空间和领域；仍然具有内在的动因和潜力。

　　（一）我区农牧民增收的动因

　　1、中央的惠农政策是农牧民增收的最大动力。改革开放以来，我区农牧民收入的三次变化说明，只要农牧业政策对头，农牧民增收就迅速。最近党中央出台一系列“以工补农”惠农政策和深化农村牧区税费改革，减轻了农牧民负担，这必将对我区农牧民增收起到推动作用和政策保障。

　　2、农业结构合理调整农牧民受益匪浅。多年来，各地在稳定粮食总产的基础上，坚持以市场为导向，合理调整农牧业内部结构，经济作物的品种趋向多元化，种植面积规模化，极大地促进了农牧民增收。如巴彦淖尔市根据区域条件，推广“一乡一业，一村一品”的种植模式，使农牧业产值不断提高。临河区丹达乡68000亩耕地，蔬菜种植面积达40000亩。每亩产值平均达到1500—2000元。农牧民受益匪浅。目前，农牧民能自觉以市场为导向进行农业结构调整。积极发展农区畜牧业，紧紧围绕为养而种，不断提高畜产品商品化，使畜牧业成为农牧民增收的新亮点。近年来，全区各地以草原兴发、蒙牛、伊利为依托，以羊牛鸡为主养。全区畜牧业创历史最高水平。如巴彦淖尔市农牧民人均纯收入中，畜牧业收入占23%。农牧民自觉对农牧业结构调整的意识不断增强，对农牧民增加收入将起到推动作用。

　　3、农牧业科技含量提高使农牧民从中得到实惠。科学技术是生产力，农牧业科技的发展为农牧业发展做出了具大贡献。如良种繁育繁殖、配方施肥、防虫防病、养殖配料等农牧业科技推广，提高了农畜产品质量和产量，降低了生产成本，为农牧业的发展、为农牧业增产增值、为农牧民增收做出具大贡献。目前，农牧民具有了接受农牧业高科技的意识，随着农牧业科技水平的不断提高，农牧业科技含量将越来越高，对农牧民增收产生一定动力。

　　4、农牧业产业化经营对农牧民增收有巨大带动作用。目前，各地紧紧围绕区位特点、区域优势，积极推进农牧业产业化经营。按照统筹规划、扶优扶强、以加工增值促增收的发展思路，优化环境，广开门路，吸引“三资”，建立起一批以蒙牛、伊利、草原兴发、鄂尔多斯、亿利、三星油脂、恒丰、兴隆等农畜产品加工龙头企业。稳固的产业化生产基地，带动了我区乳、肉、绒（毛）、粮油、蔬菜（瓜果）主导产业和炒货、酿造、林（苇）、药材等特色产业的发展。农牧业产业化龙头企业的发展壮大，将会使农牧民稳定增收具有了一定保障。

　　5、农村牧区基础设施建设投入对农牧民增收奠定了基础。近年来，我区加大对农牧业基础设施建设的投入，提高了农牧业生产抵遇自然灾害的能力，极大地提高了农牧业生产效率。如通辽市开鲁县道德村，在政府的扶持下，对500亩农田实施软管滴灌节水工程，省掉堰渠新增加耕地50亩，每次用水节约水资源成本8元，节约肥料成本12元。同时提高了农田的产出效益，确保了旱涝丰收。农牧业基础设施建设不断完善，必将为农牧业生产创造良好条件。

　　6、农牧民组织化程度不断提高将不断增强农牧民市场竞争力。加强农牧民专业合作经济组织建设，已是现阶段农牧民适应市场经济、增加农牧民收入、提高农牧民组织化程度、繁荣农村牧区经济的现实选择。扶持农牧民专业合作经济组织，就是直接补贴农牧民的一种方式，并为建立增加农牧民收入的长效机制，起到“四两拨千斤”的功效。随着农村牧区经济市场化进程的不断加快，我区农村牧区专业合作经济组织呈现出较快的发展势头。目前全区共有各类农村牧区专业合作经济组织2642个，会员总数11.3万人，带动农牧户38万户，年经营收入13.3亿元。极大的促进了我区农村牧区经济快速发展。如宁城县小城子龙头山果蔬合作组织，2004年与锦州市绿田冷冻加工厂签订合同，落实蔬菜1700亩，带动农户1200户，农户每亩纯收入达1650元，户均增收1700元。农牧民组织化程度的不断提高，增强农牧民市场竞争力，对农牧民增收产生巨大作用。

　　7、农村牧区劳务输出意识不断增强，规模不断扩大。随着农村牧区经济的发展和农牧业科技进步，农村牧区劳动生产率不断提高，农村牧区剩余劳动力日益增加，城镇化建设步伐加快，极大促进了农村牧区剩余劳动力的输出。农村牧区劳动力输出不仅带回劳务收入，同时将土地转包，使在村的农牧民扩大了种养规模，增加了收入。目前，我区农牧民外出务工和创业意识不断提高，必将对农牧民增收起到巨大作用。如商都县三虎地乡于家村有耕地1500亩。原有人口224人，70户，2000年人均收入仅600元。现大部分农户举家外出，土地流转给在村的农户，现有农户25户，60人，2004年人均收入达到1600元。

　　（二）我区农牧民增收潜力

　　我区农牧民收入基本现状和多方面制约因素表明，今后一段时期，进一步提高我区农牧民收入，虽然有着许多困难和压力，但是也存在较大潜力和希望。

　　1、区位优势将逐步显现。 我区与蒙古和俄罗斯比邻，区内有两个贸易口岸，随着省际大通道和二连高速公路的开通建成，对我区农畜产品进入俄蒙市场提供了前提条件。农畜产品出口贸易将进一步推动我区经济的快速发展，对提高我区农牧民收入发挥一定作用。

　　2、非农产业的加速发展将为农民增收拓展更大的空间。全国工业化进程加速发展，能源紧张。当前我区具有能源充足的有利条件，各级政府正积极抢抓国际、国内资本和产业向西部转移的重大机遇，实现开放型经济新突破。在国际资本和南方资本加速向北方转移的形势下，随着外资、民间资本的大量注入，我区以乡镇企业为载体的农村牧区工业进程将进一步加快。这也将会对我区农村牧区劳动力就业带来新的发展机遇。在第三产业方面，随着工业化水平进一步提高和城市化步伐加快，必将带动我区城乡第三产业的加速发展，从而吸纳更多的农村牧区劳动力就业。

　　3、加大农牧业基础设施建设，提高农牧民收入潜力较大。我区农牧业基础设施建设比较薄弱，抵御各种自然灾害能力弱。提高农牧业综合生产能力是增加农牧民收入的最可靠保障。

　　4、提高农产品附加值还有相当空间。我区在结构调整方面相对落后，潜力巨大。近年来，我区在结构调整方面虽然有很大提高，特别是种养结构调整发生了巨大变化，但种植业方面，粮食面积比重偏高，经济作物种植分散，没有形成一定规模，对区外影响力不大，结构调整仍有一定潜力。养殖业方面，规模经营的优势开始突显，以蒙牛、伊利带动的奶牛业、塞飞亚带动的养鸭业、小肥羊带动的养羊业、兴发集团带动的养鸡业等，规模效益显著。农畜产品加工业方面也有很大的发展潜力。作为农牧业大区，农畜产品生产总量高，为农畜产品加工转化提高产品附加值提供了资源保证。同时我区支持农牧业的力度正呈现加大趋势，重点实施项目农业、牧业，大力推进招商引资，积极引导城市人才、资本、技术等生产要素进入农村牧区，促进工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业牧业，对提高农牧业生产效益起到了很好的促进作用。

　　5、农村牧区劳动力仍有进一步加快转移的余地。当前，我区农牧民劳务经济意识逐步提高，外出务工人员逐年增加，但劳务输出总体水平和输出层次仍然比较低。2003年全区农村牧区劳动力652万，劳动力从业结构还处于“一、二、三”的状态，农牧业劳动力仍然占78.9%，第二产业占7.1%，第三产业占14.1%，与全国相比差距较大。随着各级政府对劳务经济的重视和对农牧民技能培训工程起动，并逐年加大力度，进一步建立健全农村牧区劳动力转移工作机制，建立健全技能培训体系，提高农村牧区劳动力的组织化程度。在工业化、城市化进程加快、非农产业加速发展的情况下，今后我区农村牧区劳动力仍有加快转移的余地。

　　五、关于我区农牧民增收的对策建议

　　农牧民收入问题是关系到整个国民经济发展和社会稳定的大事，也是农村牧区全面实现小康社会的关键所在。针对当前农牧民增收出现的新情况，必须采取综合措施，拓宽农村牧区和农牧业经济发展门路，培育更多的经济增长点，促进农牧民持续快速增长。

　　（一）充分发挥传统增收措施，促进农牧民增收。经过多年的实践，我们总结出一套常规的农牧民增收的有效方法。面临我区实际情况，这些措施可以作为解决部分地区农牧民短期内增收的有效办法。

　　1、大力培育农畜产品加工龙头企业，积极推进农牧业产业化经营。进一步落实支持农牧业产业化经营的配套政策，全面吸引“三资”投入，全力培育产业化龙头企业，延伸产业链，推动主导产业健康快速发展。农畜产品加工龙头企业，不仅可以解决农畜产品销售问题，同时可以解决农牧民就地转移，是农牧民稳定增收的主要渠道。

　　2、坚持农牧业结构调整为主线，促进农牧民增收。以市场为导向，以区域优势为依托，以经济效益为目的，加大培育农畜产品信息市场发展，带动农牧业结构调整。一是加大种植业结构调整，粮食种植优质高产化，经济作物品种多元化，种植面积规模化，特色产品地区化。二是积极发展畜牧业，提高牲畜饲养科学化、畜种改良化、畜产品商品化，加工增值化。三是加快推进特色、绿色、无公害农牧业产业发展。坚持“多乡一业，多村一品”，因地制宜，集中连片发展，推动优势产业向优势区域集中，加快绿色无公害认证步伐，促进绿色无公害主导产品的精深加工开发，推动资源优势向产业优势、经济优势转化。

　　3、大力提高农畜产品科技含量。积极推广科学种养，降低生产成本。培育推广农畜优良品种，提高农畜产品质量和增加农畜产品产值。

　　4、加快农牧业基础设施建设，不断改善农牧业生产条件，增强抗灾能力。

　　（二）挖掘农牧民增收新的渠道。上述措施是在当前农牧业科技含量不高，农牧业基础设施薄弱，农牧业结构不十分合理的情况下，增加农牧民收入的措施。它是在大部分地区不增收的前提下，增加农牧民收入的区域性战略。提高农牧民收入社会各界已有诸多见解，纯粹从农村牧区或农牧业自身的发展中寻求农牧民增收的对策无益于问题的根本解决，应该从更广阔的视角看待农民的收入增长问题。

　　1、从农牧民义务工价值化和货币化增收。就是说国家或政府在农村牧区搞生态建设、农牧业基础设施建设、农村牧区公益事业建设、防洪抢险、植树造林、乡村道路建设等不仅不向农牧民收取费用，而且对农牧民付出的劳动支付合理的报酬。以农牧民劳动货币化，促进农牧民增收。

　　2、从农村牧区资产的资本化中增收。目前，乡村集体资产或土地经常被社会各方力量低价占有或承租，有的是被乡村干部低价出卖，得到的收入又被乡村干部贪污、挪用或因管理不善而浪费。农村牧区许多的资产不能帮助农牧民赚钱。如果实行农村牧区集体资产产权明晰，以股份制所有，可激活农村牧区集体资产增值，达到农牧民增收。

　　3、从农村牧区人力资本中增收。当前农牧民劳动技能低下，劳动力资源报酬低下。提高农村牧区劳动力的人力资本水平，也是帮助农牧民增收的重要途径。一是农牧民自觉加大人力资本投入；二是国家加强农村牧区义务教育；三是各级政府加强对农牧民的技能培训。

　　4、从国家或各级政府支持保护和社会捐献中增收。一是对优质农畜产品实行保护价格；二是建立对出口农畜产品奖励制度；三是对农畜优良品种或农牧业科科技推广实行免费服务；四是建立农牧民低保制度；五是引导社会力量建立农牧民生活用品捐献慈善机构等来增加农牧民收入。

　　（三）培育农牧民增收的长效机制

　　鉴于目前我国国力不十分富余，国家没有足够能力转移广大的农村牧区人口，也没有大量的资金投入搞农村牧区工业化建设的情况下，可以采取以下政策措施培育农牧民增收的长效机制：

　　1、赋予农牧民自由迁徙的权利。目前农民工实际上已经成为我国产业工人的重要组成部分，但农民工及他们的家属转为市民的比例很小。最主要的原因是农村牧区人口缺乏融入城市社区的权益。

　　为减少农牧民对土地的依赖性，执行农牧民进城转为非农牧户口可保留农村集体土地承包权的政策；农牧民进城落户后允许在三年内执行农村牧区计划生育政策。对已转为城镇户口并放弃土地承包权的农牧民，其家庭收入低于当地最低生活保障标准，可以享受城镇人口最低生活保障线待遇。在城镇开辟农牧民居住小区，以微利安居住房出售给转为非农牧户口的农牧民。应科学地进行镇村规划，加快中心镇、中心村建设，促进产业和人口的集聚。应进一步突出县城的地位，加速推进城镇化进程。

　　政府应通过苏木乡镇机构改革之机，彻底转变职能，建立农牧民劳务输出信息服务和技能培训机构，为农牧民提供良好的劳务输出渠道。充分利用现有的职业技工学校的条件，建立农牧民技能培训基地。同时，稳定农村牧区土地承包政策，搞活土地流转，治理城市劳务市场，保障农牧民工的合理劳务收入。

　　2、培育农牧民市场竞争能力，为降低交易成本，解决贷款难而组成经济组织的权利。目前，农村牧区经济合作组织有一定发展，它们从扩大交易规模、改善技术服务等方面入手降低了农牧民的交易成本，间接地为增加农牧民收入作出了贡献。但是，农牧民组织化程度与农牧民需求相比还有较大差距，所以，应采取各种措施规范和引导农牧民经济合作组织的发育。赋予农牧民合作开办地方性信贷社、互助会等形式的经济组织的权益，以解决贷款难的问题。

　　3、在国民收入再分配中加大对农村牧区的分配比例。目前，城乡发展差距趋于扩大，不利于社会的和谐、稳定。各级政府应加大对农村牧区再分配力度，特别是加大农村牧区教育、技能培训、公共卫生、公共道路建设、农村牧区社会保障体系和改善农村牧区生活条件投入力度，培育农村牧区经济持续发展的能力。

　　4、从农牧民财产性收入中增收。经过改革开放三十年，我区一部分农牧民积累了一定资金。但农牧民资本经营及创业意识不强，财产性收入比重低。提高农牧民收入的关键之一在于合理引导农牧民的投资行为。民营经济是市场经济最活跃的因素，各级政府要积极引导农牧民自主创业，加快民营企业制度创新，推进产业结构优化升级，彻底解决农牧民的民营企业融资、贷款难的问题。

　　5、从农村牧区工业化中增加农牧民收入。在国际资 本和南方资本加速向北方转移的形势下，要积极创造良好的市场环境，努力培育农牧民的诚信意识，吸引各方资金和技术参与我区农牧业资源开发利用。一是根据当地能源和矿产，培育农村牧区工业建设；二是培育农村牧区二、三产业发展，让农牧民在二、三产业的产前、前中、前后服务中拓宽就渠道；三是大力培育农畜产品加工龙头企业，实现农村牧区劳动力就地转移。

　　6、加快城市化、城镇化建设规模中增加农牧民收入。大力推进城镇化进程，为农牧民离土离乡进城就业创造条件。