铁岭调兵山市作为一座资源型城市，为谋求长远发展、全面构建和谐社会，在突出抓好招商引资、发展民营经济等工作的同时，统筹城乡发展，切实把促进农民增收作为一项重要工作来抓，实现了农业增效农民增收和农村稳定的目标。2004年，全市农业总产值实现4.7亿元，同比增长10.l％；农民人均纯收入为3834元，同比增长10.1%。

　　引龙头、壮龙头，打造农民增收强大引擎

　　建设龙头企业是实现农业产业化经营、工厂化生产，提高农业发展水平、促进农民增收的核心环节和关键措施。一是靠招商引资引龙头。近年来，大力开展以资源招商、以城招商、以环境招商、以商招商、派驻招商等行之有效的办法，千方百计做好以存量引增量、用基地引龙头、用特色引资金这篇文章，引进了一大批龙头企业。同时，大力开展全民创业，全力激活调兵山市城乡居民储蓄存款余额高达28亿元的民间资金，新上一批龙头企业。二是靠环境建设壮龙头。注重加强城市建设，实施绿化、美化、亮化和净化工程，提升城市档次和品位，以优美的城市环境增强企业发展的信心和决心。三是搞好龙头企业与基地的对接。通过契约联结、服务联结、资产联结等多种形式，大力推广“公司十基地十农户”等有效的产业化经营动作模式，建立起龙头企业与基地和农户之间良好的契约与信用关系，促进农民增收。目前，通过招商引资共兴建宏大肉禽、博大肉禽、美中鹅业、牧草加工、德利冷食品等农事加工龙头企业12家，带动了种植、养殖户增收。全市共有3000多名农村富余劳动力进入龙头企业从事机械操作、产品包装及搬运等长期劳务工作，每年挣回2800万元，人均年增收近万元。

　　大力发展畜牧业，培植农民增收支柱产业

　　在劳动力较为丰富而土地较为稀缺的资源背景下，调兵山市农民靠农产品增产、提价来增收的空间越来越小。因此，该市农业未来发展的潜力在畜牧业、希望在畜牧业、重点也在畜牧业。一是政策扶持。2004年及今年全市相继出台了《加快畜牧业发展意见》、《调兵山市2005年农业产业化重点项目奖励政策》，由市财政拿出专项资金，对给龙头企业搞养殖的农户给予相应补贴；新建成的村外牧业小区，验收合格后，由市财政给予水电路配套补贴等。截止2004年末，全市规模养殖场（户）达到2700余户，形成了稳定的生产能力。二是加强畜牧小区建设。提高小区建设标准，对小区实行统一规划、统一建设、统一防疫。实行养殖户“准入制”，提高小区的使用效率和入栏率。积极鼓励引导小区成立养殖协会，使之走上自我管理、自我保护、自我服务的健康发展轨道。截止2004年末，全市累计投资3700多万元，建成高标准村外畜牧小区20个，加速了畜牧业规模化生产进程。三是强化服务体系建设。建立健全疫病防疫和灭病体系，优先为畜牧小区和大户提供疫病防治支持，提高疫病的防治能力。深入实施良种引进工程，强化防疫检疫队伍建设，提高屠宰检疫率，确保城乡居民吃上“放心肉”。进一步建立健全销售服务体系，2004年，全市畜牧业产值实现2.5亿元，同比增长12％，占全市农业总产值的53.2％，成为农村经济的支柱产业。

　　加强农业基础设施建设，夯实农民增收基石

　　调兵山市土地相对贫水，已经成为制约农业发展、农民增收的一个重要因素。因此，调兵山市着重抓好农业基础设施建设，全面提高农业综合生产能力。大力发展节水农业。深入实施“库、塘、井、窖”工程，打水源井，重点支持小流域治理、雨水集蓄和中低产田改造等工程建设，提高农业抗旱和耕地生产能力。加强防汛基础设施建设。2004年，投资50余万元，对重点河流、险工险段、水库、涝区及各个排水站进行彻底检查检修。今年，又投入110余万元，对境内二座水库和主要排水站进行加固及设备更新处理，加快新上防洪排涝工程建设步伐，确保汛期人民群众生命财产安全。加大采煤沉陷区综合治理力度。采取精养鱼塘、果树间种、葡萄长廊为一体的模式，对沉区实行田、水、路、林综合治理，在争取国家专项扶持资金的基础上，采取多元投入方式，累计投入800余万元，共治理采煤沉陷区1033亩，将采煤沉陷区土地建成集高效能、集约化、立体养殖、生态平衡和观光旅游为一体的农业综合生态区。

　　落实各项政策，为农民增收提供切实保障

　　做好减法文章。实现农民收入持续稳定增长，既要做好增加农民收入的“加法”文章，也要做好减少数量、减轻农民负担的“减法”文章。2004年，全市全面实施农村劳动力的转移培训暨阳光工程，在认定的9家培训机构重点对农村剩余劳动力进行计算机、家政、机械加工、美容美发等技能培训，提高农民就业能力，全年共培训和转移农村剩余劳动力近3000人。认真落实农村税费改革政策，2004年，全市共减轻农民负担160.8万元，人均减负31元。不折不扣地落实粮食直补政策，2004年，全市发放二批粮食直补金共计 178.7万元，中贝农户17586户。真正让农民在减负中得实惠、促增收。出台优惠政策，鼓励农民创业增收。2004年制定并出台了一系列优惠政策，对农民创办企业及经营实体，实行简化登记手续、免收工商有关费用、放宽注册资本限制条件、允许农村个体私营业户从事部分特殊行业经营等办法，积极培育一批农民企业家，通过自主创业，增加收入。

　　整治村屯环境，全力构建和谐农村

　　调兵山市城市建设水平相对较高，为统筹城乡发展，切实改善农村环境，提高农民生活水平，积极实施了村屯环境整治工程。2004年制定《村屯环境整治五年规划》，成立了市镇（街）村三级领导机构，实行镇党委成员和机关干部分片包干、村“两委”班子成员包村街村巷、把环境整治成果与村干部的工资和奖金挂钩等办法，确保村屯环境整治工作有人主管、有人主抓、有人落实、抓出成效。同时，实行市直单位包村制度，全市各单位共投入资金60余万元，对改善村屯环境起到了积极作用。通过一年来卓有成效的工作，全市农村环境得到明显改善，为全面构建和谐农村打下坚实基础。