今年的北京市郊区工作会和市委四号文件精神，非常符合京郊农村实际，是指导性、纲领性文件，给2004年农村工作提出了任务，明确了方向。“三农”问题得到妥善解决，北京才能率先基本实现现代化；“三农”问题的关键是农民问题，农民问题主要表现在社会地位、就业、收入和社会保障等方面，核心是收入，突出的是土地收益，必须不遗余力地解决好对农民的土地补偿和保护农民的收益问题；解决“三农”问题最重要的是坚持统筹城乡经济发展，走城乡一体化的发展道路。

　　目前农村发展主要存在以下不足：城乡在经济和社会发展方面差距明显，主要原因是城乡二元结构造成的，农村经济总量不足，工业化程度不高，城市化水平较低，农村基础设施建设太多依靠集体经济投入，而依靠农业和农村经济自身积累，很难缩小城乡之间多方面的差距，边远山区的经济更加滞后。解决这个瓶颈，发展休闲、旅游产业是一条重要出路。

　　山东庄镇，是北京市平谷区的东大门，是半山区乡镇，全镇两万口人，农业人口占多数，加快农民致富步伐，尽快增加农民收入刻不容缓，也是镇党委、镇政府的重要职责。

　　首先，全镇已具备了发展商业强镇的条件。2004年初，完成了对龙禹实业公司的股份制改造，龙禹公司固定资产1.6亿元，有国家认可的企业资质，年利税总额2003年已达到1亿元（税收4000万元，利润6018万元）。现有2.5万吨储油库一座，加油站20多个，职工近300人，名列北京市乡镇企业总收入和纳税第二，支撑着我镇半壁江山。

　　其次，兴谷开发区绿宝石工业园基础设施建设已初具规模，尽管还很不完善，尽管大企业尚未进来（目前，只有七八家小企业正在入驻），但随着基础设施建设步伐加快，随着土地紧缩政策的出台，和本镇良好的优质服务，这个园区必将成为农民就业的一个重要渠道，估计可吸纳劳动力就业2000人左右。

　　第三、京东大峡谷、井台山景区和轩辕黄帝陵作为市级旅游景点之一，已有十余年历史，开发建设已初具规模，随着深度开发，增加更多的参与型、娱乐型项目，将更多地吸引城里人，从而增加农民收入。

　　第四、以鱼子山、山东庄、大北关、李辛庄、北屯为主的设施大棚基地已形成规模。

　　解决好“三农”问题，切实增加农民收入，不是一朝一夕的事情，所以必须用强有力的措施作保证。

　　一是要通过土地确权、流转，让农民受益。通过确权让农民自主地支配土地，能够从调整农业结构中获得更多的利益，能够从土地使用权转让中获得更多的利益，能够从土地向工业化、城镇化的转变中获得更多的利益，这项工作山东庄镇正在进行中，还需要一段时间。现在，该镇正在做的工作一是针对土地承包和管理中存在的问题，镇政府连续下发了两个文件，规范土地承包、发包、确权、使用、流转的具体行为，比如规定2004年3月11日以后，向外村人发包土地必须经镇政府审批。特别提出要珍惜土地资源，工业园区上项目，每亩投资达不到50—80万元以上的宁肯不上，强调追求土地投入与产出的更高比率。再有是确保及时、足额土地补偿金、青苗补贴、租金的到位。工业园区目前通过修路、上项目、搞绿化、基础设施建设，已占桥头营、西沥津两个村土地600多亩，土地占用费、补偿金基本落实到位。现在的问题是要随着地价的上涨，及时地提高失地农民的补偿金，同时要把向村拨款逐步过渡到向确权后的农户直接拨款，还要发挥镇村帐托管部门的作用，监督好补偿金的使用。这是十分重要的问题，对农民的“保底”钱，必须保证足额及时发放到位。

　　二是广泛招商引资，引导农民向二产转移。坚持走出去招商、到国外招商、与大公司大企业合作、上大项目上环保型高科技项目，新建标准化厂房3万平方米，总投资2100万元。加大农民向二、三产业转移的培训力度，解决放下锄头进不了工厂的问题，全镇计划培训车、铣、刨、磨、电气焊、会计、预算员及各类管理人员500人。镇政府利用北屯、东高村成人中专、技校请专家讲课，送出去培训等多种形式，提高农民的技术素质，让更多的失地农民能顺利地进入二产，这项工作要像对待城市下岗工人那样，对待准备失去土地和正在失去土地的农民，镇政府要给予必要的经费支持。另外，镇政府每个部门一年要给农民办3—5期培训班。

　　三是协助龙禹公司等企业顺利完成改扩建工程，为农民进入商业领域创造条件。龙禹公司的第三期改扩建工程，目前已由公司董事会通过决议，2004年在平谷油库投资2500万元，进行现代化、数字化油库改扩建。规划、设计、勘查工作已结束，租地协议已签署，正在办立项、审批手续。完工后可增储油能力一倍，吸纳本地农民就业100名，新增收入10亿元，利润5000万，税收3000万，加上原有规模，利润总额可达到1.5亿元，就业人员400人，稳固本镇的商业支撑。在镇政府周围完成3500平方米，今年计划完成6000平方米，吸纳全镇50户农民弃农经商，增加收入。

　　四是以转变京东大峡谷经营方式，新增民俗旅游专业户，开辟更多旅游项目、旅游产品为重点，增加农民收入。第一，变现在由本村农民粗犷经营，以至开支过大、管理不善为吸引社会能人经营（经营权转移），以节省开支（估计每年可节省70—100万元），从开源节流的角度，增加农民的收入。第二，大峡谷新上高尔夫练习场项目，新建、改建大峡谷滑雪场等项目，可解决劳动力就业80人。第三，新发展民俗旅游专业户100户，总数达到150户，使鱼子山、桃棚真正成为市级民俗旅游专业村。第四，组织和动员农民，特别是农村妇女劳动力，由镇妇联、团委协调，开发具有大峡谷特色的旅游商品。这项工作我们现在正在部署和策划，比如大峡谷牌系列食品、鞋垫、儿童鞋帽、小老虎枕头、背心、手套等，解决全区自有旅游商品不足的问题。此项工作，通过典型户带动，而后打入市场，成立协会组织，不断发展壮大，力争年内打基础，二三年内形成规模，解决农村闲散女劳动力就业。

　　五是通过新增设施大棚，生产反季节水果，解决农民就业，增加农民收入。按照中央的政策和精神，结合山东庄镇鱼子山等村河套、沙滩地多且薄，适宜搞设施农业，也确比种小麦、玉米收益高出几十倍，这是现实，农民已尝到甜头。镇政府认为，从实际出发才是真正的落实中央及市委的指示精神，镇政府也渴望得到上级的大力支持和鼓励。如果一刀切，那吃亏的还是农民。

　　六是建立和完善农村的社会保障制度，减少农民的后顾之忧，使他们未来的生存有可靠保证。这是解决农民生活问题，保持社会稳定的“托底”机制，至关重要，务必在制度上稳固下来。

　　这个问题其中包括养老统筹、养老保险、大病统筹、工伤保险、再就业工程等等，这个问题需要集体实力的增强，需要农民收入的快速增长，更需要政府的支持，也需要时间。可先在条件好的村试点，逐步推开，但关键还是要真正落实城乡统筹政策，彻底打破城乡分割的二元结构，让农民真正获得像城里人一样的地位和待遇，享受城里人的生活。这是我们各级党委、政府工作的目标，也是农民群众盼望已久的心愿。

　　总之，当前“三农”问题是当务之急，山东庄镇的目标是通过各种措施来实现的，2004年力争农民人均收入水平，要在去年6585元的基础上，年递增不低于10%，到年底突破7000元大关，2008年实现农民人均收入水平突破万元。(作者为北京平谷区山东庄镇党委书记)