12月1日，中共中央、国务院发出《关于1991年农业和农村工作的通知》。《通知》提出，各级党委和政府要继续把农业和农村工作摆在首位，认真抓好以下几项工作：1.稳定完善以家庭联产承包为主的责任制,建立健全农业社会化服务体系。2.坚持不懈地抓好农田水利基本建设。3.扎扎实实地组织农业综合开发。农业综合开发，要认真贯彻“以增产粮棉油肉为中心，农林牧副渔全面发展；实行‘山水林田路’综合治理，把经济效益、社会效益、生态效益密切结合起来；新开发的资源，尽可能实行规模经营；要实行开发承包、管理承包、科技承包等责任制，制定鼓励政策，调动农民和科技人员参与开发的积极性；区域开发要集中连片，统一规划，统一施工，坚持高标准”的指导方针。4.千方百计解决农产品卖难问题。

　　12月25日至30日，党的十三届七中全会召开。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。《建议》指出，今后10年，深化农村改革的重点是积极发展社会化服务体系，健全和完善通分结合的双层经营体制，把集体经营的优越性和农民家庭经营的积极性结合起来，逐步壮大集体经济实力。在有条件的地区，根据农民自愿，可以因地制宜，采取不同形式实行适度规模经营。《建议》还提出了全面振兴农村经济应采取的一些重大措施：1.要增加对农业的投入，在农业基础建设方面办成一些大事。今后10年要加强大江大河大湖的治理，有计划地建设一批防洪、蓄水、引水的大中型项目，提高抗御自然灾害的能力；抓紧进行南水北调工程的建设，缓解北方水资源紧缺的矛盾；巩固和完善现有灌溉工程,努力扩大灌溉面积,积极建设旱涝保收、稳产高产农田；加强农业区域综合开发，建设一批国家级的重要农产品商品生产基地；分批改造中低产田，有步骤地开垦宜农荒地，改造和建设草原。加强速生丰产用材林、防护林、经济林和薪碳林体系的建设，改善生态环境。今后10年要提高农业投资的比重，建立健全集体经济的积累制度。2.继续抓好科技、教育兴农。进一步壮大农业科技队伍，加强新技术的研究，建立健全农业科技成果推广体系，积极培育优良品种，扩大良种播种面积，推广各种优良的耕作制度、耕作方法和栽培技术；继续推行“星火计划”、“丰收计划”和“燎原计划”。今后10年,农业增产中要力争比80年代有更大部分依靠科技成果的推广作用。3.积极改革农产品流通体制，大力发展农产品流通。动员各方面力量，努力增加仓储、运输、加工等设施的建设；逐步建立完善国家和省、自治区、直辖市两级粮食储备制度，并有计划地发展粮食批发市场和期货市场；实行鼓励发展粮食生产的购销体制价格政策，以调动商品粮主产区和粮农种粮的积极性。4.要积极扶持贫困地区人民脱贫致富。从1991年开始，贫困地区在解决大多数群众温饱的基础上，转入以脱贫致富为主要目标的扶贫开发阶段，争取到本世纪末稳定地解决温饱问题，多数户过上比较宽裕的生活。要切实加强土地管理，大力保护森林资源。要珍惜和合理利用土地，逐步稳定现有耕地面积，为农业和整个国民经济的发展提供土地保障；严格执行木材采伐限额，严禁乱砍滥伐。5.坚持“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，促进乡镇企业继续健康发展。