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着力“四个一”建设 努力搞好监测预警

日期: 2011-12-29 15:04 作者: 来源:重庆市农业委员会 【字体: 打印本页

  近年来,重庆市农委立足全市城乡统筹改革试验区建设,坚持以信息化引领农业现代化,切实将推进农业农村信息化服务作为农业部门转变服务职能、改进服务手段的重要举措,着力“四个一”建设切实推进农产品市场监测预警工作,在指导生产、引导消费、稳定市场等方面取得了一定成效。

  一、主要做法

  重庆市农产品监测预警工作主要做法是着力“四个一”建设,并不断改进完善,建立有效的工作机制。

  (一)开发应用一个系统。自2002年起,重庆市农委就自主研发并应用了“农产品市场价格采集发布系统”,实现了全市农产品市场信息的网上采集和发布。该系统对全市区县农贸市场、农业部及市级定点批发市场、主城区超市、大型生猪屠宰企业及全市主要蔬菜基地等的农产品及农资价格进行每日(旬)采集发布,涵盖了粮油、蔬菜、肉禽蛋、水果、水产、农资、中药材等7大类100多个品种。从最初仅有市场价格信息采集点扩充到现在既有产地价格信息采集点又有市场价格信息采集点;采集品种也不断得到丰富和完善。目前,该系统嵌入重庆农业农村信息网首页,实行数据实时滚动,可实现按市场类型(产地、批发、零售)、按市场名称、按种类、按品种、按时间段的数据浏览、查询与统计。

  (二)不断完善一个体系。我们重点建设了农产品市场与生产信息采集点体系。根据农业部积极推进新一轮“菜篮子”工程的工作部署,我们逐步扩大了市场与生产信息采集点规模,并注重了各采集点的代表性。2010-2011年,在全市范围内选择了13个部、市级农产品定点市场、40个区县农贸市场、4家大型超市、3家大型屠宰场等60个农产品市场信息采集点;在全市39个涉农区县中选择80个有代表性的乡(村)和专业合作社作为农产品生产信息采集点。同时,我们还加强了人才队伍培训。2010年8月,在农业部市场与经济信息司的大力支持下,我们在市级、区县两个层面启动了208名农产品市场与生产信息采集员、分析师培训工作,重点开展信息采集和分析方法的培训,切实解决了农产品市场监测预警工作“有人办事,能够办事”的问题,提高了从业人员的业务素质和工作能力。

  (三)制定执行一套制度。一是制定了《重庆市农产品市场信息采集标准与规范》,定期印发《农产品市场信息采集工作通报》,促进了数据采集的真实性和准确性。二是执行农产品市场价格常规监测、应急和突发事件市场信息预警监测、5大主导农产品产销形势专题分析制度。聘请了15名专家对全市粮油、生猪、水果、水产、蔬菜等大宗农产品开展月度产销形势分析。三是执行定期会商制度。与西南大学、重庆大学、重庆工商大学、重庆经济信息研究院、重庆市农科院、重庆市畜科院等单位开展每月一次的主要农产品市场行情会商研判,构建了大联合、大协作的多元化分析研判体系。四是执行预警信息发布制度。执行每日、每周、每月、季度和年度信息发布制度,确定农村基层干部、种养大户、专业合作社(协会)成员、农村经纪人、农村供销经营户为重点服务对象,创立政府“信息补贴”机制,通过报纸、手机短信、广播、电视、网络等多种媒体拓展信息发布渠道,推进信息发布的制度化和规范化。

  (四)努力争取一项保障。农产品市场预警监测是一项需要政策保障和大量人力、物力投入的工作。为此,我们积极争取市政府的高度重视和地方财政的大力支持。一是争取出台了《重庆市人民政府关于加强农村市场信息工作意见》,明确了加强农产品市场监测预警工作的推进措施和目标任务。《意见》明确指出,到2015年,建立农产品市场信息采集点200个、农业生产信息采集点2000个,信息引导生产的能力显著增强。二是争取市级农发资金投入。从2009年起资金投入逐年加大,重点支持建立全市农产品市场价格采集考核激励机制,开展主要农产品市场价格监测预警、课题研究与会商工作。

  二、主要成效

  总体来说,我市开展农产品监测预警工作收到了一定成效,努力促进了产销衔接。

  (一)生产指导作用。近两年来,我们编辑印发了《重庆市农产品产销形势分析月报》,《农产品和农资市场价格行情分析简报》周分析、季度分析;按照农业部统一部署,收集整理区县市场热点信息并报送《农产品市场热点分析》;开辟了重庆农业农村信息网“监测通报”专栏,同时还通过电话语音、短(彩)信发布“市场行情”信息,制作播放电视专题节目。通过以上渠道及时发布粮油、生猪、蔬菜、水产、水果等主要农产品的产销形势(包括价格走势、供需形势、期货预期)分析报告对生产发展起到了积极的指导作用。如在去年上半年猪肉价格持续走低时期,我们及时发布生猪出栏价格、玉米购进价格、生猪生产形势分析等监测预警信息,对养殖大户进行合理的引导,一定程度上规避了盲目补栏或空栏罢养现象的发生,对下半年生猪价格平稳回升起到了积极的引导作用。

  (二)消费引导作用。重庆农产品市场监测预警工作受到了《腾讯.大渝网》、 《重庆晨报》、《重庆晚报》、《重庆日报》、重庆电视台等大众和主流媒体的普遍关注。2010年,以农村读者为主体的《重庆日报》农村版开辟了“农产品市场专版”,刊载主要农产品价格走势和监测简报。据调查,《重庆日报》农村版报刊发行从区县到镇乡再到村社,每年至少让1200万农村读者享受农产品市场信息服务。2011年,以城市网民为主体的《腾讯.大渝网》链接“重庆主要农产品每日价格查询”。据统计,日均点击率达到6万多次,至少可让850万城市市民获得农产品价格信息服务。这说明,重庆农产品市场监测预警工作已经对城乡居民消费起到了积极的引导作用。

  (三)市场稳定作用。2010年,应对南方干旱和通涨预期带来的农产品价格尤其是蔬菜价格波动等突发事件,我们积极开展应急预警监测,先后分析发布《西南五省旱灾对重庆蔬菜价格的影响》、《重庆玉米价格上涨调查分析》、《近期重庆大蒜市场行情分析》、《近期重庆绿豆市场行情分析》、《近三年重庆及周边省市蔬菜价格走势分析》等专报20多期。应对“蒜你狠”、“逗你玩”现象,我们就“当前周边省份大蒜价格走势情况、观农贸货源及市场供应量对重庆大蒜价格的影响”、“从重庆常年绿豆产量、消费需求量理性看待当前绿豆价格上涨”等专题开展深度分析,并通过各种渠道及时发布了“大蒜价格上涨对重庆市场的冲击是短暂的、有限的”、“重庆绿豆价格低于周边省份,地产绿豆上市将逐渐平抑价格”等监测信息,在一定程度上对市民理性看待价格异动、领导决策和调控市场起到了积极的作用。今年以来,应对全国蔬菜价格走低、部分出现“滞销”这一突发事件,我们立即组织对观农贸等大型蔬菜批发市场、各区县蔬菜产地、批发市场进行日监测,并结合国家发改委、农业部农产品价格监测结果开展周监测与信息发布,为领导决策报送分析简报20期,市政府相关部门及时采取措施,从统筹抓好“菜园、菜车、菜库、菜摊”四大环节入手,促进了全市蔬菜市场的稳定。

  三、四点体会

  农产品监测预警工作是新时期农业农村工作的重要内容,对有效促进农产品产销衔接、有效指导生产、促进农民增收等具有重要意义。但此项工作也是转变工作方法的创新和探索,做好此工作目前也存在一些困难。我们经过这些年的探索和实践,主要有以下四点体会:

  (一)采集标准难以把握。当今市场是一个开放的市场,受国内外市场的影响,变数多,难调控。加之重庆又属典型的山地立体气候,区域差异明显,农产品种类齐全、品种多样、季节错落。因此,价格采集标准难以统一,导致同时间、同一监测品种数据偏差较大,在一定程度上给监测预警工作增加了难度。为此,下一步我们将重点围绕全市主导产业发展和“重庆两翼农户万元增收工程”的需要合理布点,进一步强化数据采集点的代表性。积极争取农业部“基于手机短信的农产品市场信息采集分析建设项目”试点,严格按照《农产品市场信息采集标准与规范》开展数据采集报送工作,督促各信息采集点做到“规范、准确、及时”采集,确保原始数据的真实性和准确性。

  (二)工作经验有待积累。农产品监测预警工作是一项涉及多学科、多领域,自然科学、社会科学相互交叉、相互渗透的一门科学,它要求从业人员必须掌握科学的分析方法,对市场变化和社会经济发展具备敏锐的洞察力。就重庆而言,农产品市场监测预警工作起步相对较晚,工作方法和经验还有待进一步学习和积累。为此我们将加大市场信息员、分析师的培训力度,重点在采集规范和分析方法乃至市场知识和经济知识上加强培训,以此推进市场信息队伍整体素质的提高。

  (三)数据资源难以共享。简单的说,农产品市场监测预警工作是一项数据加工处理工作,但同时也是一项数据资源整合与共享工作,它不仅需要大量来自本地区、本部门、本行业的数据,还需要来自跨地区、跨部门、跨行业以及国内外的数据作为支撑。为此,下一步我们将花大力气做好数据资源整合与共享工作,首先从市农委系统内部入手,建立涵盖种植业、养殖业、农业经济发展、农情调度等数据资源共享系统,进而依托农业部、各兄弟省市以及有关国际机构建立横向联合、纵向整合的数据资源库。

  (四)资金投入总体不足。

  近几年来,农业部和重庆市政府对此项工作高度重视,给予了不少投入,但总体感觉投入仍然不足。前期投入主要用于体系建设、队伍培训、分析及会商工作,下一步数据资源库建设、采集终端配置、县乡从业人员考核激励与补贴机制建立还需要大量资金投入。为此,下一步我们将继续争取重庆地方财政的大力支持,同时也恳请上级主管部门继续给予大力支持,逐步探索建立“政府主导、社会参与、多方投入”的机制,推进此项工作再上一个新的台阶。