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尽快适应市场经济体制要求 是农业市场信息系统的紧迫任务
——张合成司长在全国农业市场信息工作会议上的总结

日期: 2011-12-28 10:07 作者: 来源:农业部市场与经济信息司 【字体: 打印本页

  全国农业市场信息工作会议就要结束了。会议期间,陈晓华副部长作了重要讲话,6个省(区、市)代表作了大会经验交流,两位专家就农业农村经济运行和农业信息化做了专题讲座,与会代表分四个小组进行了讨论。会议认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会和中央农村工作会议及全国农业工作会议精神,全面总结“十一五”市场信息工作,深入分析面临的新形势和新任务,交流了工作经验,全面部署了当前工作。与会代表一致认为,这次会议时间短,效率高,立意深刻,主题鲜明,目标明确,开得十分成功。

  一、开拓创新,扎实工作,落实好会议精神

  这次会议,是在“十二五”开局之年、我国经济社会发展进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期的新形势下召开的一次重要会议,是农业市场信息系统总结“十一五”、谋划“十二五”的关键时刻召开的一次重要会议,是质量安全监管业务分离出去后市场信息系统建设的重要会议。陈晓华副部长高度重视本次会议,多次对会议内容作出重要批示,亲自出席会议并作了重要讲话。各地交流了市场信息工作成功做法和经验,提出了很多建议和意见。大家感到,通过这次会议,学到了经验,开阔了视野,研究了问题,找到了不足,坚定了信心。会后,我们将认真梳理大家的意见和建议,充分研究吸纳,改进和完善我们的工作。

  陈晓华副部长在讲话中,充分肯定了“十一五”市场信息工作的成绩,明确了“十二五”时期市场信息工作的指导思想、目标任务,强调要站在新的历史起点上,紧紧围绕“十二五”规划关于强农惠农、加快社会主义新农村建设的总体部署,把健全农产品市场体系、推进农业农村信息化和建设新一轮菜篮子工程,作为当前和“十二五”时期农业市场信息系统的三大核心任务,精心谋划,着力推进,务求突破。这里,我就贯彻落实会议精神提三点要求:

  一是系统学习传达,统一思想认识。陈晓华副部长的讲话重点突出、任务明确、目标清晰、措施有力,具有很强的理论性、针对性和指导性,是当前和今后一个时期市场信息工作的重要纲领性文件。大家回去后,要把会议精神及时向厅局党组汇报,认真组织市场信息系统学习和传达会议精神,做出本地加强市场信息工作、贯彻落实会议精神的具体安排。要把思想和认识统一到会议的部署上来,统一到陈晓华副部长的要求上来。

  二是强化开拓创新,扎实贯彻落实。这次会议进一步明确了市场信息工作的任务。下一步关键是抓好落实。各地要结合当地实际,开拓性地研究制定具体落实方案和措施,把贯彻落实与职能业务建设结合起来,精心指导,统筹安排,务求实效。切实加强对基层市县工作的指导和督促检查,使各级农业主管部门尽快全面开展市场信息工作,管理生产环节的同时强化产前供求、产后购销、生产经营信息化等运行环节的研究,进一步提高管理农业农村经济的水平。

  三是加强工作宣传,强化信息发布职责。市场信息工作的目标是支撑决策、引导市场、指导生产。因此在强化监测分析的基础上必须抓好宣传。各地要加强会议精神和工作成果的宣传,把最核心的精神宣传下去,把最亮的工作成果展示出来,把最重要的信息及时公开。农业部关于市场信息工作的思路部署不仅要让领导知道,更要让群众知道;不仅要扩大影响,也需要接受监督,努力创造开展工作的良好氛围。希望各地关注我司的《市场信息工作简报》,这是市场信息系统共有的平台。同时发挥好我司网站的宣传优势,把各地工作成果展示出来,努力办成网上市场信息司。

  二、凝聚力量,精心谋划,推进系统业务建设

  (一)努力把握农业市场信息工作的根本任务。农业部门市场信息工作的根本任务,一是提高我国农业农村经济市场化水平。我国实行社会主义市场经济体制,建立农业市场经济制度及农业市场化是农业农村经济重要的发展方向,是传统农业向现代农业转变的重要标志,是转变经济发展方式的重要任务,是农业部门工作职能适应市场经济体制建设重大转变的具体体现。二是提高我国农业生产经营信息化水平。信息化是衔接小农户与大市场的重要手段,是现代农业建设的重要内容。按照“三化同步”的要求,标准化与信息化高度融合将成为现代农业建设的基本路径和实现方式之一。

  今年2月23日,中共农业部党组任命我为市场与经济信息司司长。韩长赋部长同我作任职谈话时提出了“四性”要求和“四大”任务,这是部党组对新时期市场信息工作的总要求,是对市场信息战略任务的总概括,是农业部门设立市场信息机构十多年来的系统性总结,对新时期全国农业市场信息系统业务建设、队伍建设具有极强的指导性。

  关于市场信息工作挑战性、开拓性、主动性和创新性的“四性”要求。就是“勇于面对工作职能的挑战性,业务建设需要开拓性,干部队伍要强化主动性,事业发展要靠创新性。”韩部长多次强调,农业部门大部分工作职能是历史形成的,一年四季春种秋收,按部就班、有规律、条件基本完备。但市场信息是一项年轻的业务,承担着农业部门面向产业链产后环节延伸的重要职责,是用市场经济方法指导生产、引导市场的关键部门,也是现代农业建设必不可少的任务。因此,这项工作具有很强的挑战性,需要全系统开拓创新、主动入位、埋头苦干。

  关于市场信息系统的“四大”任务。一是建设好国家级农产品产地大市场,推动优势产业健康发展。韩部长对此提出了很明确很具体的任务。“十二五”期间,在一些优势农产品产地推动建立10-15个国家级重点产地专业批发市场,形成大型批发市场总体布局。类似于荷兰的郁金香市场、津巴布韦的烟草市场,既要形成现代化的农产品流通的有形市场,更重要的是推动优势产业产地经济优势得到充分发挥,从而带动农产品市场体系、农产品品牌战略发展,推动国家现代农业建设。二是扎实推进农业农村信息化。韩部长指出,中央对“十二五”农业信息化提出了具体要求,我们必须把农业生产领域、经营领域信息化做“实”。三是大力强化市场运行调控工作。韩部长强调,我们系统采集监测的数据在决策上发挥了作用,但前一阶段菜价剧烈波动对我们的工作提出了新挑战。要在引导市场、指导生产上下功夫。通过对农产品产前供求、产后购销、生产经营信息化等运行环节的研究、分析,提出预警方案和调控措施,既要支撑决策,也要引导市场,努力做到指导生产。四是认真履行好“新一轮菜篮子工程建设”协调推进职责。韩部长最近再次要求,党中央国务院高度重视菜篮子工作,虽然有十多个部委各司其职,但国务院把部际联席会议和牵头协调职责赋予农业部,这是一个光荣艰巨的任务,我们要勇于承担、勇于担当。通过周密策划、系统研究、紧密协调,扎实推动新一轮“菜篮子”工程建设健康发展。

  (二)准确领会农业市场信息工作光荣使命。面对浩瀚的市场经济体制,十多年来全国市场信息工作者深入地思考并解决了一系列重大问题,诸如,在农业部门如何参与、职责如何转变,任务如何设立、工作如何开展等方面取得了显著成就。总结历史经验,结合现实要求,在建设现代农业过程中,农业市场信息系统需要认真抓好四项工作:

  一是调节农业农村经济运行。市场经济由千千万万的经济主体自主参与交易,有一只看不见的手在指挥。这只看不见的手就是价值规律。一般来说,商品的价格受供求关系影响,沿着自身价值上下波动。市场之大使得谁也无法特别准确判断观察,人们大多以价格的变动程度来决定参与程度。相对于价格变动,生产是一个耗时较长的过程,所以我们常能看到一种商品降价后,它的供应量却在上升。这就是市场经济的盲目性和滞后性规律特征。农业部门适应市场机制就必须研究这些特征,监测经济运行的主要指标、分析经济运行的走势、发布农业经济发展的信息、提出调节经济运行的措施,以减少生产的盲目性和滞后期。农业部门必须建立农业生产综合数据、农户经营的成本和收益观测数据、农产品市场价格与交易量数据等统计监测体系,通过分析生产数据判断生产形势,通过分析成本收益数据判断农民收入形势,通过分析价格交易量数据判断市场形势,通过经济信息发布引导市场、指导生产,通过综合分析预警调节经济运行,实现宏观调控目标。在具体实践中,要重视统计监测工作,强化研究、分析、研判,把数字变成文字,把表格变成观点,把曲线写成文章,把观点、文章落到政策上,最终实现支撑决策、引导市场和指导生产的目标。

  二是促进农产品产销衔接。改革开放以来,我国的市场体系有了很大发展,但还不够完善,要形成统一、开放、竞争、有序的市场体系还需要经历一个过程。在农业部门抓生产、商务等部门管销售的现行体制下,农民 “卖难”、市民“买难”的情况常常同时发生,农民损失惨重,市民也没得到实惠。问题出在产销衔接环节上。为此,农业部门不能单纯地盯着生产,必须着眼于生产与销售的衔接,既抓生产发展,又抓产销衔接。在此过程中,我们必须找准定位、找到突破口,努力创造职能、建立制度、建立合法性,在夹缝中求发展。

  三是协调“菜篮子”产业发展。自1988年实施“菜篮子”工程以来,“菜篮子”产品产量大幅增长,品种日益丰富,质量不断提高,市场体系逐步完善,“菜篮子”建设总体保持了平稳较快的良好势头。为适应形势变化、满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的要求,去年国务院就推进新一轮“菜篮子”工程出台了三个重要文件,并且把统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的牵头任务交给了农业部,明确由农业部牵头成立菜篮子食品部际联系会议,目标是通过5年左右的努力,实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡;直辖市、省会城市、计划单列市等大城市“菜篮子”产品的自给水平保持稳定并逐步提高;农区“菜篮子”生产基地建设得到加强,流通条件进一步改善;产区和销区的利益联结机制基本建立,现代流通体系基本形成;“菜篮子”产品基本实现可追溯,质量安全水平显著提高;市长负责制进一步落实,供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。农业部牵头推进这项工作对内要协调10多个司局,对外协调13个部门,任务很艰巨,责任重大。部内由我们市场信息司来负责协调落实,任务很光荣。

  四是推进农业农村信息化进程。农业农村信息化事关农业增产农民增收,事关千家万户的小生产与大市场的对接,事关农产品质量安全的可追溯性,事关农业生产要素配置的科学性,事关农业部门的管理效率和透明……意义十分重大,任务十分重要。要制定长期发展规划,提出相应方针政策,发挥各级行政主管部门的作用,理清思路,明确任务,协同开展面向“三农”的信息服务,促进信息技术在农业农村领域的广泛应用,提高农业农村信息化水平。

  (三)清醒认识履行职责面临的困难与挑战。农业市场信息工作之所以挑战重重,主要面临四大困难。一是传统农业管理惯性的困难。农业部门介入产后环节的时间并不长。市场司1994年才成立,在这之前农业部门就是抓生产的部门,除了生产外其他领域没有介入,农业部门的投入、政策、方针、法规都止于生产环节。农业部门对市场运行、流通领域管理无法律依据、无支持措施、无职能要求、无投入渠道。虽然近年来各级政府重视产销衔接工作,很大程度上是从关注农民增收的角度出发,尚未从职能和法律建设的高度予以系统关注。习惯于生产管理、项目管理的同志对市场分析工作有畏难情绪,长期以来形成的生产管理工作体系和专业队伍难以支撑市场运行监测、分析预警的任务。在这种传统农业管理惯性影响下,市场信息系统条件保障有限,职能履行力不从心,干部队伍素质和凝聚力也难以有效加强。二是高度交叉的职能带来的困难。农业部门的市场信息职能对内靠业务部门,对外靠职能部门,内外交叉需要进行大量的协调工作。不少工作事倍功半,脸色看了不少,事情没有进展。求人的事情一般不会有人愿意做。三是市场化和信息化两大前沿领域的认识困难。信息化是一个很前沿的技术和领域,对前沿技术的认识,有的人存在等待、依赖的心理,当他认识到前沿技术的重要性时,应用的高峰期可能已经过了。农业农村经济的市场化问题也是个前沿问题。例如,对前一阶段的菜价波动社会上存在两种看法,一种是政府信息服务太少,没有告诉农民应该种什么、种多少;另一种是政府对市场干预过多,导致菜价剧烈波动。如何判断这两种观点?这些都表明,市场中有很多问题需要我们去研究,对我们提出更高要求。四是市场和自然两大风险的挑战。农业面临市场和自然两大风险,而且两个风险经常相互交织,这给我们判断市场带来困难。我们不仅要分析判断市场风险,还要应对自然对市场的影响。我们必须第一时间感知风险的存在,从而提出供领导决策参考、稳定市场的建议。如果我们把这些困难应对好了,我们的主动性、开拓性、创造性都会好了;如果把这些困难克服好了,我们这个系统工作的明天就会更加好起来,我们的职能手段就会更加硬起来,我们的影响就会更加大起来。

  (四)凝聚力量尽快壮大农业市场信息体系。根据部党组的要求,农业部的市场信息工作将充分发挥市场信息司、信息中心和农展馆“三驾马车”的合力,打造国家农业市场信息工作平台。农业部信息中心发挥着非常重要的作用,部机关正常办公离不开,机关工作业务离不开,农业信息化工作离不开。全国农业展览馆则在展览展会、市场协会、农交会承办等方面发挥着重要作用。两个单位给予我司大量的人员支撑和业务支撑。我司按照“尊重、支持、服务、帮助”八个字原则处理与这两个单位的关系,做到“兄弟仨,一条心,一股劲”。不少省级农业部门“三驾马车”也是健全的,市场处要主动牵头,多尽义务,把信息中心、农展馆团结起来,经常交流,形成合力。如果一个厅长分管最好,行政方面的事情由处里管好,业务的事情由信息中心、农展馆分头干好。我强调“三驾马车”形成合力,讲的是向心力,培养的是凝聚力,实现的是一个目标,共同打造农业市场信息工作平台和阵地。当前全国农业市场信息的基础工作,重点是抓好“五个建设”:

  一是抓好职能建设。韩部长提出市场信息系统的“四大”任务是基本职能,只能加强不能削弱,只能扩大不能缩小,只能发展不能倒退。四项职能已经在一起的省市,要集中力量办大事。四项职能分散在不同处室的地方,也要主动协调,搞好团结协作,逐步理顺。不管职能在哪个处室,都要着眼全局工作,加强协调配合,做到事有人管、活有人干,整体推进。

  二是抓好业务建设。任务明确之后就是怎么去切入、干什么、怎么干?比如说农产品市场监测预警,就是要把数变成字、变成报告,让省政府主要领导能够看到我们对重大问题的判断和研究。

  三是抓好制度建设。市场信息系统还没有一个部门规章。我们要从规范文件抓起,推动上升为部门规章,争取立法保障,这是制度建设的核心。关于市场流通问题,我曾经专门与商务部进行沟通,推动农产品批发市场立法,为市场信息系统建一部法就是我们的贡献。

  四是抓好体系建设。就是要有机构、有人,这样才能够开展工作、履行好职责。核心是要把市场信息机构设到县级农业部门,因为县级农业部门离农民最近、最熟悉情况。要继续加强外围专家团队、分品种监测预警分析师、信息专家委员会、流通专家顾问组、市场协会等队伍建设。

  五是抓好条件建设。按照陈晓华副部长的要求,“十二五”期间,我们计划启动农业信息速采系统建设,扩大基点县信息采集和应急信息采集工作投入,加强农产品市场监测预警工作团队建设,扩大营销促销服务项目等等。就是要争取更多资金支持实现目标任务。希望我们共同呼吁,去跑、去说、去沟通。我自己的任务就是给大家创造条件,争取条件,力争夯实发展基础。

  三、当前市场信息系统需要深入思考的若干问题

  前一阶段蔬菜价格波动,引起社会广泛关注。国研室、全国人大、发改委等部门从不同角度进行了分析和反思,提出了很多有价值的建议。有些问题请大家回去后认真思考研究。

  一是科学判断农产品市场波动的原因。有的部门认为这次菜价波动是由供求、天气、炒作等因素引起的非正常波动;有的部门认为这次波动符合常年规律,仍处在正常波动范围。二是研究培育农产品市场经营主体。农产品经纪人是市场经营主体之一。现在有的部门认为,农民专业合作社应是市场经营主体,要不断培育壮大,充分发挥其在市场流通中的作用。农产品市场经营主体究竟应该是谁、如何培育市场经营主体等问题需要我们认真研究。同时,要深入研究批发市场的公益性特点,对公益性定位及时发出声音,在国家级专业批发市场建设方案中要明确提出并重点强调。这些年外资正在渗透到农业生产、加工、流通等各个环节,邦吉、嘉吉、路易达孚和益海嘉里等跨国公司不断加大兼并收购步伐,深入到龙头企业、批发市场、粮食购销等领域,贯穿了农业整个产业链。我们要进行深入分析,及时研判外资并购对农业产业、市场供应、粮食安全和国家安全的影响。三是农业部门创新产销衔接工作方法。近年来,“卖菜难、买菜贵”问题时有出现,在实践中产销对接、农超对接的作用十分显著,因此需要充分发挥农业部门的作用,完善鲜活农产品流通体系。四是研究建立农产品成本价格联动机制。随着工业化、城镇化进程深入推进,资本、土地、劳动力等生产要素加快向城市流动,农业生产成本刚性增长。在这种情况下,需要理清成本价格的变动关系,研究建立成本价格的联动机制。五是建立完善信息采集发布和市场预警体系。有观点认为在农产品市场运行中,存在“一个品种生病、其他品种跟着吃药”的情况。这种观点是很有价值的,如何建立更有针对性的分品种监测预警体系,需要探索。“菜篮子”产品生产信息是弱项,产地价格信息是弱项。有人认为各部门发布的信息,农民看不懂、用不上,存在数据不一致和观点矛盾的情况,需要抓紧建立科学有效的信息采集发布制度。六是研究农产品生产、贩运、零售环节的利益关系。对于前一段的蔬菜价格波动问题,社会上普遍认为存在“两头叫、中间笑”的情况,农产品产业链各环节利润分配不合理。如何妥善处理好各环节的利益关系,确保农民增产增收,切实保护农民利益,要提出我们的意见。七是建立“菜篮子”市长负责制考评制度。不少专家和部门呼吁强化“菜篮子”市长负责制的考核。因此要利用好国务院赋予农业部门的牵头职责,加快推进新一轮“菜篮子”工程建设。一些部门提出要加大生产补贴等政策扶持力度,加大对主产区“菜篮子”产品调出的奖励机制。八是探索建立生产、加工、流通一体化的行政管理体制。一体化的观点很早就有人提出来了,虽然具有较强的理想主义色彩,但在这一轮菜价波动中又被提及,可见其重要价值。从农业市场信息系统强化职能手段,争取政策支持营造氛围的角度要加强探究。九是推动农产品市场立法。针对当前批发市场建设管理制度混乱、布局不合理、重复建设、恶性竞争等问题,一些部门提出要加快农产品批发市场立法进程。解决这个问题的外部环境对我们越来越有利,如何加快推进这项工作,需要抓紧思考。十是防止对农产品供求形势的过分渲染和炒作。近年来,时有媒体对农产品市场问题过度炒作。炒作中最易受伤的是农业,损失最大的是农民。一个不实事件、一个马路传言、一条小道消息,能够在短时间内传播到全国,对一个产品、一个产业、一个地区造成重大损失。我们需要加大工作力度,科学引导舆论,防止过度炒作,减少农民损失。

  最后,我再强调一下当前几项重点工作。一是加强夏收粮油收购市场监测。各地要加强夏收粮油收购市场监测和分析,及时反映收购市场中存在的困难与问题,推动适时启动最低收购价和临时收储政策,切实保护农民利益。二是完善应急促销预案。很快将进入夏秋农产品大量集中上市的高峰期,各地要进一步完善应急促销预案,做好应急促销各项准备,防止出现滞销卖难现象,确保农产品市场平稳运行。三是做好第九届中国国际农产品交易会筹备工作。今年第九届中国国际农产品交易会将在四川成都举办。各地要按组委会的要求,精心筹备,认真组织,积极参加,继续给予大力支持。四是加快实施“金农工程”。今年是金农工程项目建设的收官之年。各地农业部门要进一步提高认识,切实加强领导,加大工作力度,制定周密工作计划,确保如期完成工程建设任务。