为贯彻落实农业部、财政部关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的有关部署，扎实做好农业改革与建设试点工作，现作出如下承诺：

　　一、加强试点工作组织领导。组建党委或政府主要负责同志牵头的农业改革与建设试点议事协调机构，加强农业改革与建设工作统筹，及时研究解决重大问题，确保试点工作顺利推进。

　　二、加快推进现代农业建设。加强农业生产基础设施建设，大力推进农业技术集成化应用，不断创新农业基础设施建设和项目资金整合使用机制，力争“十二五”期间基本实现农业现代化。

　　三、着力破除体制机制障碍。大力推进农业规模化经营，加快健全适应现代农业发展的农业金融服务体系，提高新型经营主体保险保障水平，力争用三年左右的时间，基本建立农业经营新体系、农业产销新模式、资金使用新方式、投融资新机制和风险防范新措施。

　　四、切实加大政策支持力度。按照试点实施方案提出的政策措施，安排专项支持资金支持农业改革与建设试点，提高支持农业改革的资金总量和比重。在基础设施建设、土地流转服务、新型经营主体培育、农业金融服务、订单农业发展等方面研究制定配套政策文件，有力有序推进试点工作。

　　五、加强经验总结和交流。树立强烈的改革意识，认真学习各地开展农业改革的好做法、好经验，不断拓宽改革思路，提高改革工作水平。切实尊重群众的首创精神，创造性地开展工作，及时总结改革得失，努力发挥改革试点的示范带动作用，为区域农业改革提供经验和政策储备。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  武清区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一三年六月十四日

天津市武清区国家现代农业示范区农业改革与建设试点实施方案

　　为贯彻落实党的十八大和2013年中央一号文件精神，深入推进农业改革，加快现代农业建设，探索中国特色农业现代化发展模式，根据《农业部财政部关于选择天津市武清区等21个国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点的通知》（农财发〔2013〕13号）要求，结合本地实际，制定实施方案如下。

　　一、试点总体思路、原则及目标

　　（一）总体思路

　　认真贯彻落实党的十八大精神，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，以培育新型农业经营主体和发展适度规模经营为重点，坚持一条主线、探索五类模式、推进六大工程、强化四大平台，有序开展农业改革与建设试点工作。即坚持“以建设促改革、以改革促发展”这一工作主线，着力探索推广“以财政资金整合使用为重点的支农模式，以新型农业经营主体为带动的农业适度规模经营模式，以农业基本经营制度为前提的土地流转模式，以利益共享、风险共担为机制的农产品产销模式，以及以金融资本为核心的农业融资模式”五大类模式，大力推进建设“农田基础条件夯实工程、高效农产品种植工程、设施农业工程、标准化养殖区工程、文明生态村创建工程、北运河郊野公园工程”六大工程，重点强化打造“高标准农田、集约化园区、规模化基地和专业化家庭农场”等四大类示范平台，通过财政、土地、金融和组织管理等领域的协同改革创新，不断培育新型经营主体，壮大主导产业，完善经营管理体系，转变农业发展方式，加快全区现代农业的改革与建设进程。

　　（二）基本原则

　　1.在建设中改革、在改革中发展的原则

　　积极调整不适应农业生产力发展的生产关系，使农业农村经济社会发展充满活力。始终把改革创新作为现代农业发展与建设的根本动力，坚持不懈推进农业经营体制改革和机制创新，尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农业生产要素潜能，促进农业发展方式加快转变。不断加大现代农业建设投入力度，搭建建设改革的创新平台，为改革创新打造坚实的物质基础条件。

　　2.不断创新，注重实效的原则

　　在完善农业投融资机制建设、推进农业集约化经营、健全社会化服务体系建设、开拓农产品销售渠道等方面，不断创新，积极探索工作思路和举措。同时，要确保各项创新举措在实施中取得实效，在促进示范区建设方面发挥作用。

　　3.政府主导，各方参与的原则

　　区政府拟定改革创新工作方案以及推进示范区建设的各项政策措施。区直有关部门要加强对示范区建设的指导与监督。通过多种形式，引导农业企业、农民专业合作社、广大农民群众等开展试点工作，努力形成推进试点建设的工作合力。

　　4.总结经验，稳步推进的原则

　　在试点实施过程中，要通过试验示范，不断总结建设工作中好的经验做法，并在此基础上稳步推进试点工作建设。

　　（三）总体目标

　　通过先行试点，积极创新农业生产经营、管理服务体制机制，探索建立“新型经营主体+订单农业+财政资金+金融资金+保险资金+其他资金”有机结合的农业适度规模经营模式，加快探索以农民专业合作社等新型经营主体为主的农业规模化经营新路子。到2015年，全区土地流转平台不断健全，流转服务管理进一步规范，全区土地适度规模化经营比重达到70%以上，以合作社为纽带的产销新模式不断推广，全区应用农产品直销模式的龙头企业总数达到40家以上，订单农业面积达到84万亩，促进农业经营方式不断转变。财政资金整合力度进一步加大，并引导各类社会资本投入农业项目建设，有效解决全区农业发展的资金制约，整合各渠道财政资金达到40亿元，并拉动金融和工商资本投资农业达到80亿元。努力将武清建设成为我国东部沿海先导农业区和大城市郊区多功能农业区现代改革与建设的典型示范、京津地区生态休闲观光基地及安全农产品供给基地。按照第一年起好步、第二年见成效、第三年实现大突破的原则。今后三年我区试点工作的基本目标是：

　　到2013年底，全区农业生产总值达到80亿元以上，同比增长11.1%；农民人均可支配收入达到15360元；土地适度规模经营比重达到60%；小麦平均单产达到420公斤，玉米平均单产达到530公斤；全区纳入产业化经营体系农户比重达到92%；农业机械化综合作业率达到94%；水资源利用系数达到0.65，生态屏障功能增强，林木覆盖率达33%；实施农产品可追溯制度，农产品抽检合格率达98%。

　　到2014年，全区农业生产总值达到90亿元以上，同比增长12.5%；农民人均可支配收入达到17670元；土地适度规模经营比重达到65%；小麦平均单产达到450公斤，玉米平均单产达到560公斤；全区纳入产业化经营体系农户比重达到94%；农业机械化综合作业率达到96%；水资源利用系数达到0.67；林木覆盖率达35%；实施农产品可追溯制度，农产品抽检合格率达99%。

　　到2015年，全区农业总产值超过100亿元，年均增长10%以上，农民人均收入达到20400元；全区土地适度规模经营比重达到70%以上；小麦平均单产达到480公斤，玉米平均单产达到600公斤；全区农民人均年可支配收入达到20400元；全区纳入产业化经营体系农户比重达到95%以上；农业机械化综合作业率达到98%；水资源利用系数达到0.7；林木覆盖率达37%；农产品抽检合格率达100%。

　　二、农业改革与建设试点任务与进度安排

　　（一）围绕都市型现代农业发展需求，谋划建设六大重点工程，加快农业现代化进程

　　一是继续实施农田基础条件夯实工程。一方面，实施农业综合开发项目，大力推进农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。到2015年，规划投资3亿元，对区内15万亩农田和2个中型灌区进行综合治理，进一步改善农业生产条件。另一方面，规划投资4.7亿元，实施中泓故道武清区段治理工程、青龙湾减河综合治理工程、龙河综合治理工程、农用桥闸涵维修改造工程等农田水利工程建设，共治理河道92公里，维修改造桥闸涵51座，进一步保证农业生产用水，并提高全区抵御沥涝灾害的能力。同时，规划投资1.9亿元，实施永定河泛区工程与安全建设、松江片区泵站建设工程、南东路以西片区防汛整改提升工程、镇南泵站改造工程等重点防汛工程建设，提高全区防汛能力，保证农业生产的顺利进行。

　　二是推进实施高效农产品种植工程。重点是发展集中连片的中草药、花卉、苗木、食用菌等高效特色农产品生产，提高土地产出率和产业效益。2013年重点围绕北运河郊野公园项目实施，规划投资8000万元，在大良镇、南蔡村镇建设集生产、观光、采摘功能于一体的万亩连片中草药园区，并配套建设中草药加工基地，在打造优美沿河景观的同时，进一步提升经济效益。2015年前，规划投资3亿元，在东马圈、大孟庄、河西务等乡镇，建设万亩以上连片规模化花卉、苗木生产基地3-4个，总面积达到5万亩以上。到2015年，全区各类高效农产品种植面积达到10万亩以上。

　　三是继续实施设施农业提升工程。规划投资1.42亿元，在河西务、下伍旗、黄花店、河北屯等设施农业重点乡镇，新发展设施农业5000亩以上。并加快设施棚室的升级换代，提高棚室建设标准，完善设施农业生产配套设施建设。重点是规划投资8800万元，实施农业综合开发设施蔬菜项目，在石各庄镇敖北村、河西务镇五七村、汊沽港镇小刘堡村、大碱厂镇大碱厂村等8个村建设高标准设施蔬菜棚室1100亩，年增加蔬菜产量660万公斤，增加农业产值3200万元。到2015年，全区设施农业总面积达到20万亩，占天津市设施农业总面积的30%。同时，2013年规划投资420万元，实施放心菜基地建设工程，进一步加快蔬菜生产基地标准化生产技术的推广应用，完善蔬菜产品检测体系建设，确保蔬菜产品合格准出。

　　四是推动标准化养殖园区改造工程。2013-2015年规划投资1.1亿元，对区内12个奶牛养殖场、11个生猪养殖场、3个水产园区、1个肉鸡养殖场，共27个规模化养殖业园区进行提升改造，强化标准化养殖基地建设，提高养殖产品的质量安全水平。同时，通过实施大型沼气工程建设，力争实现畜禽粪便100%无害化处理，避免畜禽粪便对土壤、大气等造成二次污染。2013年规划投资5200万元，对3个生猪养殖场、4个奶牛养殖场、1个水产养殖园区进行提升改造，推进养殖业的标准化建设。

　　（二）建立健全资金整合管理与使用机制，增加农业基础装备和示范平台建设的投入力度

　　把农业综合开发各类项目作为建设平台，建立完善各类整合制度，全力整合各类支农资金，不断放大项目资金的乘数效应，推动全区农业基本建设投入力度的增强。

　　一是建立资金整合管理制度，成立财政支农资金整合领导小组，统筹负责全区各项财政支农资金的整合工作，对来自各种渠道的支农资金进行集中整合，项目的实施由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理。

　　二是规范整合资金使用制度，按照我区“一核三区一带”的总体布局和20个现代农业园区示范平台建设，引导涉农资金投向重点区域和领域，以现代农业生产发展、农业综合开发、农田水利基础设施建设等重大专项资金为平台，推进涉农资金的整合和统筹安排，带动投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入，充分发挥涉农资金聚集效应，解决制约农业发展的瓶颈问题。着力立足扶持区域主导产业，吸引各类农发资金共同投入扶持，发挥各自的资金优势，实行优势互补，扶大扶强主导产业。

　　三是制定合理的工作推进计划。围绕推进全区财政支农资金整合使用，提高资金使用效益的总体目标，结合前述农业建设项目的实施步骤，制定财政支农资金整合使用机制创新的年度工作计划，明确各年度的工作重点。

　　（三）探索建立农业适度规模经营体系，依托各类示范平台建设，培育各类新型农业经营主体

　　将各类示范平台建设与新型农业经营体系构建相结合，以平台为依托，推进农业龙头企业、农民专业合作社发展，大力培育种养大户，促进农业的集约化、规模化发展。

　　一是加强对农业龙头企业的引进培育。以园区为依托，强化农业招商引资，围绕我区蔬菜、粮食、生猪、肉鸡等优势产业的发展，引进农产品精深加工企业，延伸产业链条，提高农产品加工附加值和产业效益，促进农民增收。到2015年，力争每年引进1-2家大型农业龙头企业。同时，加强对区内现有的潜力大、开拓市场能力强的企业的扶持，进一步完善企业在生产、加工、销售等方面的建设，促进企业做大做强，提升带动能力。2013年，投资900万元，通过实施农业综合开发产业化经营项目，扶持1家企业和1家合作社开展项目建设。到2015年新发展区级以上农业龙头企业30家以上。同时，力争将我区吉亚牧业集团有限公司培育为天津市首家上市农业企业。

　　二是规范发展农民专业合作社。2013年至2015年，每年新发展农民专业合作社100家以上，培育区级以上示范专业合作社10家以上。同时，试点推行行业合作社联社或区域合作社联社，壮大合作社总体实力，到2015年全区合作社联合社总数发展到10家以上。2013年，规划投资1000万元，加强对农民专业合作社的建设，重点扶持合作社加强生产基地建设、农产品储藏保鲜、农产品初级加工等项目建设，促进合作社发展壮大，提高带动能力。

　　三是继续培育农业种养大户。根据不同区域农民群众的生产习惯，加大力度对一部分有生产经验、有科技头脑、带动能力强的种养农户的培养。预计到2015年，全区各类种养大户总数发展到5000户以上，其中重点在汊沽港镇、梅厂镇、大王古庄镇等乡镇大力培养种植业及林果业大户，总数发展到3000户，生产基地总面积达到50万亩以上。在石各庄镇、王庆坨镇畜牧业大户发展到1800户，养殖产品总存栏量达到2000万头只。淡水养殖大户发展到200户，养殖水面总面积达到5万亩以上。

　　四是制定合理的政策引导计划。围绕构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，在全区龙头企业、农业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体发展现状的基础上，结合全区都市农业发展的实际需求，通过政策引导和扶持，明确各年度的发展重点与目标。

　　（四）继续健全土地流转机制，推广多种形式流转模式，为新型主体培育和示范平台建设创造条件

　　按照农民依法自愿有偿的原则，严格遵循不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益等要求，探索推广多种土地流转模式，实现农业土地健康稳妥的流转。到2015年，全区确权登记土地面积达到60万亩以上。

　　一是在现有区、乡、村三级土地流转服务中心管理框架的基础上，进一步深化农村土地制度改革，探索推进农村土地承包权和经营权“两权分离”，在确保农村土地集体所有的前提下，试点进行土地确权、登记、颁证，将承包经营权分解为独立的承包权和经营权，确保农民拥有完整充分的土地权利。稳步推进土地经营权流转，优化配置土地资源。探索建立农村土地产权交易市场，为土地流转双方服务。2013年启动试点工作，计划前期在王庆坨镇、石各庄镇、陈咀镇、豆张庄乡等乡镇开展确权登记试点，推进农业的集约化生产、规模化经营。

　　二是按照“四化”同步发展的要求，将土地制度改革与户籍制度改革相结合，试点推广承包地换社会保障与宅基地换住房模式。借鉴成都、重庆等地模式，实施“以农村宅基地使用权及房屋产权置换城镇社区住房”土地流转工作。出台配套政策，探索建立农村宅基地退出机制，鼓励迁入城镇并有固定住所的农民自愿放弃宅基地，加快农村土地流转与农业规模经营。与户籍改革相结合，保障进城农民切实享受与城镇居民同等的就业、社保、住房、教育、医疗服务等保障，转户居民退出宅基地使用权和农房的，参照城乡一体化政策，将获得相应补偿资金；进城农民在住房方面可优先申请公租房居住，符合条件的优先纳入廉租住房保障；在养老、低保、医疗、教育探索提出切实可行的相关政策。目前，我区已在12个乡镇实施了“农村宅基地换房”政策，共建成还迁小区30个，总面积899万平方米，惠及农户3.3万户。

　　三是在全区农民非农就业水平较高的农村，试点土地集中整村推进流转模式，通过村集体引导农民将分散的、小块承包地，通过互换、合并等形式，变成集中的大块承包地。在此基础上，由村集体采取租赁的方式统一流转农户承包地。目前，我区已在100余个村，实施了土地集中整村流转模式，共整合流转农村土地30余万亩，其中农业用地面积25万亩。今后三年，将进一步加大示范推广力度，力争三年累计集中流转土地10万亩以上。

　　四是继续推行合作社或种养大户等新型经营主体的土地租赁模式。鼓励农民专业合作社连片租赁开发经营农民流转的土地。建立大宗土地流转业主资格审核制度，对大面积租赁农户承包地的，乡村土地流转服务组织应对经营业主进行资格审查。到2015年，全区种养大户等新兴经营主体土地租赁面积达到10万亩以上。

　　五是试点推行土地股份合作模式。在城镇化水平和农民非农就业水平较高的农村，试点推行农村土地股份合作制，引导农户将土地承包经营权折价入股，组建土地股份合作社，由合作社统一经营，年终土地收益按股保底分红。结合我区实际情况，预计到2015年，我区将有2万亩土地实行股份合作经营模式。

　　六是制定合理的工作推进计划。围绕建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，结合农业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体的发展需求，制定促进土地健康有序流转的年度工作计划，明确各年度的工作重点。

　　（五）继续探索农产品产销新模式，不断拓宽农产品销售渠道，促进农业增效农民增收

　　为有效平抑农产品销售价格，解决农产品销售中生产者售价低，消费者买价高的矛盾，积极探索农产品生产经营新模式，带动农民群众增收。重点抓好四项工作：

　　一是继续扩大农产品直销经营覆盖范围。2013年将进一步加大工作力度，力争使参与直销企业数量增加至20家以上。区财政安排1000万元资金，用于提高农产品直销企业的加工、储藏、运输能力。实现日均销售农产品总量达到300吨以上，覆盖消费者人群达到60万人以上，进入直销体系的农户达到2万户，人均年增收达到1800元以上。同时，将逐步扩大农产品直销覆盖面，到2015年，全区农产品直销企业总数达到40家以上。通过农产品直销，为农民群众提供长期稳定的产品销售渠道，促进农民群众持续稳定增收。

　　二是试点探索农社对接经营模式。推广试行农产品直销门店模式，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，在居住社区建立农产品直销门店，向社区及周边居民供应菜品新鲜、价格低廉的鲜活农产品。这一形式在减少运销环节的同时，可直接向广大普通消费者提供优质低价农产品，使广大市民得到实惠。2013年规划投资1200万元，建设社区农产品直销门店30个以上，日销售农产品30吨，覆盖30个社区。另一方面，试点推广农产品直销车模式。鼓励企业购置小型农产品销售车，这一形式可在向普通消费者进行直销的同时，进一步提高经营灵活性和直销覆盖面。2013年规划投资600万元，购置农产品销售车50辆，日销售农产品40吨，覆盖消费者6万人。

　　三是试行农产品网上交易模式。依托现代互联网技术，建立农产品供需信息网，通过网络向国内外宣传武清特色农产品，进一步拓宽农产品销售渠道。重点建立区、乡、村三级农产品供需信息网，并搭建农产品网上交易平台，及时发布农产品供求、价格、数量、质量等内容。2013年，规划投资1000万元实施农产品交易信息网建设。目前，已启动该工程前期工作，计划到2013年底，农产品交易信息网投入使用。到2015年，力争实现全区部分农产品的网上交易。

　　四是以品牌为统领，提升农产品市场竞争力。在加强对区内现有农产品品牌培育的基础上，将进一步加大在农产品质量安全监管和农产品品牌宣传方面的工作力度。2013年启动农业物联网建设，力争到2015年，在全区建成1-2个物联网技术试点基地。其次，加大宣传力度。通过参加农展会、媒体推介等形式，努力提高武清农产品知名度和质量安全水平，着力打造一批在国内外有较高影响力的武清农产品放心品牌。力争到2015年全区地理标志商标达到3个，农产品著名商标达到20个，并力争培育2个农产品驰名商标。

　　五是制定合理的年度发展目标。围绕探索建立以订单农业为基础的产销新模式，一方面，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益，形成长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制。另一方面，探索以订单为质押、抵押，为新型农业经营主体提供融资服务。制定促进土地健康有序流转的年度工作计划，明确各年度的工作重点与目标。

　　（六）继续创新完善农业融资机制，有效满足新型经营主体贷款需求和各类示范平台建设融资需求

　　目前，天津市已成立了由分管财政金融的副市长任组长的农村金融领导小组，办公室设在天津市农委，同时天津市农委成立了农村金融处。我区将在此基础上，围绕全区现代农业发展的需求，联合财政贴息、投资平台打造和融资方式创新等多种手段，按照“四台一会”（管理平台、操作平台、担保平台、公示平台和信用协会）的融资平台构建思路，探索统一的标准模式解决农业融资的共性问题，不断深化农业融资机制改革。预计2013-2015年，我区通过多种形式，为我区农业企业、合作社、种养大户等争取金融贷款资金50亿元以上。我区重点抓好以下工作：

　　一是建立完善财政贴息制度。区财政每年拿出一定比例的预算安排作为贷款贴息，重点针对农业产业化项目贷款进行财政贴息，成立贷款贴息工作领导小组，具体负责组织、协调工作。农业部门负责组织、协调、政策宣传以及贷款户核准、贴息确认、技术培训等工作，财政部门负责对贷款贴息资金的审核、报账和拨付。制定小额贷款贴息资金管理办法，统一规范操作规程。

　　二是试点投贷贴农业项目融资模式。推广以企业投资为主体、银行贷款为补充、政府贴息补助为杠杆的“投贷贴”农业投融资模式。由区农业部门、财政部门和金融部门联合研究制定投贷贴实施细则。农业和财政部门根据项目投资规模与风险评估，对符合条件的企业降低贴息补助的条件和额度保证，为整个农业产业链打通融资渠道，促进财政、金融与企业投入优势互补、形成合力，实现投资结构的最优化、投资效益的最大化。

　　三是继续推广吉亚集团融资模式。我区将对此贷款模式进行完善，进一步加强与国家开发银行以及其他金融机构的合作，根据各类主导产业发展情况，依托大型龙头企业，不断扩大该模式的适用范围，提高贷款额度，将该模式向粮食、蔬菜、奶牛等其他行业推广。2013年，将利用此贷款模式，为3万个农户申请金融贷款，贷款总数将达到10亿元以上。

　　四是试点开展农户信用评价体系构建。由区农业部门、乡镇基层政府以及金融机构组成工作小组，选择条件较好农村进行试点开展。对试点村农户信用等级进行评定，根据不同的资信等级，对农户核定不同的授信额度，并建立农户档案，建立“先评级-后授信-再用信”的信贷管理模式。

　　五是构建全区的农业投融资平台。组建武清区农业建设投资公司，由政府扶持，与有意投资农业的其他基金合作，设立武清区现代农业发展投资基金，联合现有的武清区贷款担保中心，由投资公司、基金和担保中心共同形成稳定的信用担保资金补偿机制。实现由投资公司对接外部金融渠道，由基金对接农户、农业企业等各类经营主体，由担保中心提供担保的良性融资循环模式。2013年力争为农业企业、农民专业合作社、农业项目申请贷款担保20亿元以上。

　　六是探索试行“四权”抵押和订单质押融资模式。加强与金融机构的合作，探索抵押贷款新模式。一方面，以农业生产设施抵押贷款为切入点，并逐步将土地经营权、林权、农民居住房屋等纳入抵押贷款范围。另一方面，制定订单农业质押管理办法，试行以农产品订单为质押的贷款模式，进一步拓宽农业融资渠道。

　　七是加快推行政策性农业保险。农业参保是有效降低自然灾害对农业生产造成的损失的重要途径。今后一方面加大对农业保险重要性的宣传，提高农民群众参保意识，并在农民群众自主自愿的基础上，引导农民投保。另一方面，加大财政资金对农业保险的补贴力度，进一步激发农民群众参保积极性和主动性，扩大保险覆盖面。2013年区财政计划投资3000万元，在进一步扩大农民个人意外保险、设施农业保险、生猪、粮食生产等保险覆盖面的同时，力争使全区粮食生产基地全部纳入保险范围。

　　八是制定合理的工作推进计划。围绕探索建立以金融资本为核心的农业投融资新机制，健全现代农业融资服夯体系，建立涉农贷款风险补偿制度，创新财政引导金融资本投入机制，针对我区新型经营主体发展需求和都市型现代农业建设需求，制定促进土地健康有序流转的年度工作计划，明确各年度的工作重点。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导，明确责任分工

　　为加快国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作，我区成立由区长为组长，主管副区长为副组长，区农业部门、财政部门、金融机构主要负责同志为成员的示范区农业改革与建设试点工作领导小组，领导小组办公室设在区农业委员会。同时，进一步明确了各成员单位的责任分工，形成各负其责，各司其职，相互配合，共同推进的工作机制，为试点工作的顺利进行奠定坚实基础。

　　试点工作在示范区农业改革与建设试点工作领导小组的统一组织下，由区农业、财政、金融、农业企业、农民专业合作社等相关单位共同参与，明确责任分工，合理推进。

　　（二）加强财政资金绩效评价考核，确保资金使用方向和效益

　　按照农业综合开发资金和现代农业生产发展资金的使用管理办法，结合我区都市型现代农业改革与建设的重点需求，明确资金使用的方向与重点项目。根据前述我区六大工程的重点建设内容，农业综合开发资金重点支持王庆坨镇、河北屯镇、曹子里乡、陈嘴镇等乡镇15万亩土地综合治理，石各庄镇敖北村、汊沽港镇小刘堡村和河西务镇五七村等8村的设施农业基地建设，天津华纳金牛农业科技公司蔬菜工厂化育苗产业化经营项目，以及天津市武清区向新水产养殖专业合作社水产品冷藏保鲜库产业化经营项目。现代农业生产发展资金重点针对制约现代农业发展的瓶颈问题，对每项主导产业选择一、两个关键环节给予集中投入。

　　开展政府农业投资绩效评价试点工作，选择农业综合开发资金和现代农业生产发展资金支持项目作为试点，进行项目绩效评价，对财政支农投资行为及其效率、效益进行客观公正评价，促进投资绩效持续改进和提高。由我区财政、农委等部门联合制定评价工作方案，明确评价目的与内容，确定评价主体及对象，提出评价指标及方法，明确评价工作程序，并将评价结果应用于后续项目建设和投资安排。试点工作结束后，认真总结经验，进一步完善评价指标体系和评价办法，健全管理制度，优化工作流程，逐步扩大评价范围。

　　（三）加强宣传发动，营造良好氛围

　　一方面，将加大对实施试点工作重要性、上级各项扶持政策、区政府各项改革内容的宣传，使试点工作深入人心，努力激发社会各界参与试点工作的积极性和主动性，形成全社会支持试点工作的良好氛围。努力激发农民群众参与国家现代农业示范区建设的积极性和主动性。大力吸引和引导民间资本投入示范区大项目建设，为示范区建设拓宽融资渠道，进一步破解示范区建设瓶颈问题。另一方面，通过各类渠道加大宣传力度，提炼总结相关改革模式，提升我区农业改革与建设试点的辐射带动作用，为全国其他区域提供借鉴经验。

　　（四）加大财政支持力度，保障各项工作顺利推进

　　开展试点工作需要大量的资金投入。一方面，将充分发挥区政府在试点建设中的主导作用，加大财政资金支持农业建设的力度。2013年，我区规划总投资36亿元，用于试点项目建设，其中区财政资金6亿元，自筹资金、金融资金及其他资金24亿元。重点是规划投资2.3亿元，实施农业综合开发项目建设。共治理土地5万亩，新建高标准设施棚室1100亩，实施产业化经营项目2个，对2个中型灌区进行治理改造。2014-2015年，我区在农业改革与建设试点工作方面，规划总投资84亿元，其中区级财政资金14亿元，自筹资金、金融资金及其他资金56亿元。另一方面，将加强与上级农业部门、财政部门的沟通协调，努力争取上级财政资金的支持，为农业集约化、规模化经营、生态环境建设、农田水利设施更新改造、农业科技进步、农业产业化经营、农产品品牌培育等农业大项目的实施提供资金保障，努力推进国家现代农业示范区项目建设。

　　（五）建立专家咨询机构，强化试点工作的智力支持

　　在武清区示范区农业改革与建设试点工作领导小组的统一组织下，依托我区与中国农科院、中国农业大学、农业部规划设计研究院等国家级科研机构的合作协议，吸纳农业经济、财政、金融、政策、工程等相关领域专家，成立武清区农业改革与建设试点工作专家咨询委员会，发挥专家参谋咨询作用，更好的创造性的完成各项试点任务。