为贯彻落实农业部、财政部关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的有关部署，扎实做好农业改革与建设试点工作，现作出如下承诺：

　　一、加强试点工作组织领导。组建党委或政府主要负责同志牵头的农业改革与建设试点议事协调机构，加强农业改革与建设工作统筹，及时研究解决重大问题，确保试点工作顺利推进。

　　二、加快推进现代农业建设。加强农业生产基础设施建设，大力推进农业技术集成化应用，不断创新农业基础设施建设和项目资金整合使用机制，力争“十二五”期间基本实现农业现代化。

　　三、着力破除体制机制障碍。大力推进农业规模化经营，加快健全适应现代农业发展的农业金融服务体系，提高新型经营主体保险保障水平，力争用三年左右的时间，基本建立农业经营新体系、农业产销新模式、资金使用新方式、投融资新机制和风险防范新措施。

　　四、切实加大政策支持力度。按照试点实施方案提出的政策措施，安排专项支持资金支持农业改革与建设试点，提高支持农业改革的资金总量和比重。在基础设施建设、土地流转服务、新型经营主体培育、农业金融服务、订单农业发展等方面研究制定配套政策文件，有力有序推进试点工作。

　　五、加强经验总结和交流。树立强烈的改革意识，认真学习各地开展农业改革的好做法、好经验，不断拓宽改革思路，提高改革工作水平。切实尊重群众的首创精神，创造性地开展工作，及时总结改革得失，努力发挥改革试点的示范带动作用，为区域农业改革提供经验和政策储备。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  玉田县人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二〇一三年六月十四日

河北省玉田县国家现代农业示范区农业改革与建设试点实施方案

　　为贯彻落实党的十八大和2013年中央一号文件精神，深入推进农业改革，加快现代农业建设，探索中国特色农业现代化发展模式，根据《农业部财政部关于选择天津市武清区等21个国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点的通知》（农财发〔2013〕13号）要求，结合本地实际，制定实施方案如下。

　　一、基本思路

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和中央1号文件精神，按照开展农业改革与建设试点的部署和要求，以农业增产增效、农民持续增收为主要目标，以国家现代农业示范区、国家农业科技园区和全国农村改革试验区建设为支撑，以加快转变农业发展方式为主线，深化农业农村改革，加大财政金融扶持，着力打造“田、园、场、区”等现代农业建设平台，着力创新农业生产经营和服务管理体制机制，着力撬动资本、集成技术等现代农业要素投入，着力扶持发展种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等新型经营主体，探索创新集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，切实增强农业发展活力，加快实现由传统农业大县向现代农业强县跨越。

　　（二）基本原则

　　1.坚持深化改革、促进发展。积极搭建改革创新平台，勇于打破原有的体制机制，大力调整不适应农业生产力发展的生产关系，促进现代农业大发展、快发展。

　　2.坚持市场主导、政府引导。加大财政投入农业力度，充分发挥金融、保险作用，积极探索建立以金融资本为核心的农业投融资新机制和以农业保险为保障的风险防范措施。

　　3.坚持突出重点、注重实效。抓住制约现代农业发展的体制机制问题和影响农业产业发展的关键环节，合理撬动财政、金融资本和民间社会资本，集成推广关键技术和管理经验，逐步在重点领域和关键环节取得突破，增强改革与建设的综合性、协调性和有效性。

　　（三）主要目标

　　围绕我县国家现代农业示范区粮食、蔬菜、生猪等主导产业发展，大力开展农业改革与建设工作，积极创新农业生产经营体制机制，到2015年，逐步建立“新型经营主体+订单农业+财政资金+金融资金+保险资金+其他资金”有机结合的农业生产经营模式，全面建成国家现代农业示范区，特别是打造好“一园（农产品加工园）、四区（生猪产业区、奶牛产业区、禽类产业区和甲鱼产业区）、四基地（万亩优质高效粮食生产示范基地、万亩蔬菜标准化生产示范基地、万亩园林花卉生产示范基地和3万亩果品生产示范基地）”典型，发挥示范带动作用，促进农业增效、农民增收，全县农民人均纯收入年均增加12%以上。

　　1.探索推进农业适度规模经营新路径。深化农民土地承包经营权确权登记颁证；加强农村土地承包经营权流转市场建设；建立健全工商企业租种农地建设基地和农民退出承包地制度规则，促进农民承包地有序流转，使全县土地适度规模经营比重达到40%以上。全县奶牛存栏3万头，规模化养殖比例达到100%；生猪出栏140万头，规模化养殖比例达到90%以上。

　　2.探索提升新型农业经营主体带动能力新路径。加大新型农业经营主体扶持服务力度，提升新型农业经营主体整体素质，培育一批典型，打造一批龙头。全县县级以上农业产业化重点龙头企业达到60家以上，农民专业合作社总数达到400家以上，农业产业化经营率达到77%以上。

　　3.探索促进农业集成发展集约经营新模式。整合利用涉农项目资金，建立健全现代农业生产发展资金制度；大力扶持现代农业平台建设，全县标准粮田面积达到75万亩以上，其中：万亩示范方30个，粮食单产比2012年增加20%以上，总产达到65万吨以上。全县农作物良种普及率达到98%以上，农业科技成果转化率达到70%以上；农业农村信息化总体水平达到35%以上。

　　4.探索健全现代农业金融服务体系新方式。探索建立农业“四台一会”融资模式；探索建立涉农贷款风险补偿制度；加大财政支持，探索创新农业融资服务方式，开展扩大农贷抵押物、质押物试点。全县新增涉农贷款10亿元以上。

　　5.探索财政、保险、信贷有机结合新方式。探索创新农业保险品种，提高规模化种养主体农业保险补贴标准，完善保费补贴方式；探索建立农业信贷风险补偿机制；探索财政支持下农业保险与信贷有机结合、协调发展机制。政策性农业保险覆盖面达到100%，创新新险种3个以上。

　　二、主要任务及措施

　　（一）培育壮大新型农业生产经营主体

　　1.加快新型职业农民培养步伐。探索新型职业农民培养新模式，有效提升新型职业农民整体素质。一是制定《玉田县2013-2015年新型职业农民培育规划》和《玉田县新型职业农民认定管理办法》，建立健全职业农民培训体系。二是对阳光培训工程、农村干部培训、百万农民大培训、职业教育培训等各种培训资源进行有效整合，统一规划培训内容，每年对家庭农场、农民合作社、农业龙头企业带头人和种养大户、农机手开展生产技能和经营管理知识培训，到2015年，全县每年培训职业农民达到5000人次以上。三是组织县直有关部门，每年进行一次职业农民认定，发放证书，建立健全职业农民档案。四是制定优惠政策吸引鼓励符合条件、愿意从事农业经营的中高等院校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业，成为职业农民的后备军，为发展新型农业经营主体，提供人才支撑。同时，广泛开展送科技下乡、科普宣传等活动，提高广大农民科学技能，使受训农民普遍掌握1-2项农业先进适用技术。

　　2.鼓励发展种养大户和家庭农场。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，引导有资金、懂技术、会经营的在职农技人员、返乡创业人才、种养能手受让农户土地，成为种养大户和家庭农场。探索建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，增强家庭农场的市场主体地位和竞争力。

　　3.大力发展农民专业合作社。按照“边发展、边规范”的原则，积极创新合作化经营，拓展合作内涵，拓宽服务功能，着力培育一批经营规模大、运行机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优的农民合作经营主体，提高引领带动能力和市场竞争力。到2015年底，县级以上示范社达到60家以上。一是积极推进合作社由资产向资本合作拓展。引导农村集体经济组织、龙头企业、工商企业等出资入股合作社，扩大合作社资本经营规模；积极开展合作社信用评定，通过授信、订单质押、土地使用产权抵押等途径进行信贷支持。二是合力创建农民专业合作社联合社。围绕县域主导产业，积极组建同行业类别的专业型联合社和以产权、资本、技术、市场等为组成要素的综合型联合社，实现更大规模、更长链条、更宽领域的合作经营。支持新型供销合作社建设，建立健全乡镇基层供销网络，实现跨区域、跨行业合作。力争到2015年全县建成专业型和综合型联合社6家、基层供销社20家。三是完善合作社利益联结机制。支持龙头企业、合作社、家庭农场和农户投资建设农产品标准化生产基地，发展合同订单农业，形成利益共享、风险共担的利益共同体。四是支持合作社承担涉农项目建设。积极引导经营规模大、经济实力强的农民专业合作社和大专院校、科研院所搞好对接，支持承担农业示范推广项目进行新品种、新技术的引进和示范推广；支持合作社承担农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目建设。五是加快合作社营销体系建设。支持合作社开展贮运、包装等环节经营，建设产后处理和冷链物流设施，适应市场需求，提升产销综合效益；鼓励合作社积极开展“三品一标”认证，打造品牌，增强产品核心竞争能力。力争到2015年底，全县农产品国家地理标志认证达到3个以上、绿色食品认证20个以上，农产品商标达到100个以上，争创省名牌产品和著名商标8个以上，驰名商标1个以上。

　　4.做大做强农业产业化龙头企业。探索建立健全农业产业化龙头企业扶持机制，制定完善农业产业化项目建设分包制度，推进农业产业化快速、有序发展。一是依托县内农业资源和区位优势，采取多种措施，大力引进国家级农业产、加、销龙头企业。二是深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，进一步完善扶持政策措施，健全利益联结机制，加大招商引资和企业融资力度，促进龙头企业做大做强。三是积极组织开展银企对接活动，充分利用资本市场融资。到2015年，全县市级以上农业产业化重点龙头企业达到40家以上，产业化经营率达到77%以上。

　　（二）加快构建农业适度规模经营新体系

　　坚持稳定和完善农村基本经营制度，着力在“统”和“分”两个层次上推进农业经营体制机制创新，大力培育壮大新型农业经营主体，完善社会化服务体系建设，进一步提高农业规模化水平。

　　1.探索创新土地经营权流转机制。一是鼓励支持农户自愿以转让、转包、互换、出租等形式，整合零散地块，扩大农户经营规模。二是引导农业龙头企业，通过租赁、股份合作等方式流转农户土地，建立生产基地，发展规模经营。三是积极推进土地股份制经营。引导农户以土地承包经营权折价入股，建立土地股份合作社，年终土地收益按股保底分红。在多数劳动力转移到二、三产业，就业收入稳定、村班子领导能力强的村，鼓励村集体经济组织领办农民土地股份合作社，将农户承包土地量化折股流转给村合作社，由合作社统一规划，统一规模经营，实现规模效益。四是对不能推进整村统一流转的，由农户委托村委会进行公开竞价流转，实现连片规模经营。对个别不愿流转的农户，由村级组织协调，按同等面积为其选择优于本地块位置和土质的土地进行调换种植。

　　2.推广统分结合的合作规模经营模式。围绕农业主导产业和特色产品，大力发展“生产在家，服务在社”的统分结合规模经营模式。充分依托农民专业合作社、种养大户、家庭农场和农机、植保、农资服务组织，为农户提供质优价廉的农资服务、农机耕种收服务、农业技术服务和专业化统防统治服务，统一产品订单、统一品牌销售，积极推进农超对接、农企对接和农社对接，开展统一的农产品加工、仓储、配送服务，打造“大园区、小业主”模式。鼓励农户将土地委托给合作社进行全程代管或部分代管，有效解放农村劳动力，降低生产成本，提高农户收益。

　　3.强化土地规模经营的政策扶持。一是完善社会保障机制。对土地流出户农民加大就业技能培训力度，提高就业能力；加强对外出农民的指导、服务和管理，提高农民转移就业的组织化程度；加强区域间劳务合作，发展订单式培训，促进农村劳动力有序流动；加大对农民医疗保险和养老保险的投入力度，最大限度地降低农民对土地的依赖程度，引导农民自愿有偿流转土地。二是健全奖励扶持机制。对农民合作社等新型农业生产经营主体，在产业化项目贷款贴息、基础设施建设、高标准农田、测土配方施肥、标准化规模养殖场、农机购置补贴、品牌建设等农业项目安排上给予倾斜；设立土地流转奖励基金，对集中连片规模流转土地的流入户给予一次性奖励；对土地流转工作实绩突出的县乡村流转服务组织给予适当的工作补贴或一次性奖励。加大金融支持力度，对实力强、资信好的规模经营主体，优先安排信用贷款，并享受利率优惠。三是建立纠纷调处机制。设立农村土地经营权流转交易纠纷调解机构和农村土地承包仲裁委员会，依法开展农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁工作，逐步形成“民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调处机制，及时、公平、公正地解决农村土地流转纠纷，维护农村土地流转秩序和流转当事人的合法权益。

　　（三）建立以科技创新为支撑的农业成果转化推广新体系

　　1.加强农业科技人才队伍建设

　　（1）深入实施“精英引领”计划，加强与中科院、中国农科院、中国农大等科研院所和大专院校联系，推行专家对口联系、结对分包制度，到2015年，全县农业主导产业全部建成以院士、专家和课题带头人为主的专家指导委员会，负责相关产业发展规划和产加销各个环节的技术支持。县财政每年给予院士、专家工作经费补贴，形成相对固定的专家指导产业发展工作机制。鼓励农业企业广泛引进高层次科技人才、农业专业技术人才，建立创新服务中心，实施重大专项、重点项目突破。

　　（2）深化基层农技推广体系建设，强化农技人员业务培训和管理，严格考核奖惩机制，充分调动农技人员积极性。

　　（3）加大县内科技人才和土专家培养力度，每年选派100名以上县内有关部门及合作组织、种养大户的农技人员到外地进修培训，充分发挥本土人才作用。大力开展农村科技特派员基层创业活动，扩大选派规模，完善培训、管理、奖励机制，造就一支具有现代管理理念和科技创新能力的农村科技人才队伍。

　　2.加快农业科技推广应用步伐

　　（1）充分发挥基层农技推广区域综合站作用，推行基层农技人员包村、包基地、包大户、包合作社责任制，将农技人员的绩效与工资挂钩，确保作用发挥；加大良种良法的引进、推广力度，每年引进推广新品种、新技术、新机具50个以上，加速把科技成果转化为实用技术，并按产业化思路，逐步建立完善转化应用体系和长效机制。

　　（2）在每个村筛选5-10个示范户，每个示范户带动20个普通农户，采取多形式应用推广新品种、新技术，实现农技推广全覆盖。

　　（3）鼓励农技专家、科研院校领办生产示范基地和新品种、新技术试验基地，健全完善高科技设施，加强科技成果孵化集成。力争每年完成1-2个主导产业创新示范基地建设，打造主导产业发展的标杆和展示平台，提升主导产业科技创新与应用能力。

　　3.加快现代农业科技创新主体建设

　　围绕农业主导产业，打造技术研发、试验平台。强化农业企业创建科技企业的激励机制，鼓励扶持现有农业龙头企业创建省、市农业科技企业，鼓励省级以上农业科技企业建立、引进研发中心，使企业成为创新主体。支持各类农业主体围绕主导产业创办科研机构，引导和鼓励科研机构和各类民营科研组织开展合作，共建创新载体。

　　（四）探索建立以订单农业为基础的产销新模式

　　1.积极采取做大做强本地企业、千方百计引进域外企业、主动挂靠外地企业等形式，建设一批产业关联度大、带动能力强，有区域优势、经济规模和市场前景好的龙头企业和示范社，不断加强订单农业发展的载体建设。

　　2.设立专项财政资金，支持农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体建设农产品生产基地；支持新型主体培养或聘任专业技术人员，指导基地农户按照技术标准、操作规程开展标准化生产；推进新型主体与基地农户签订规范化、标准化农产品购销订单合同，建立稳定购销关系。

　　3.围绕建设京津唐绿色食品供应基地目标，按照“安全、优质、生态、高效”的原则，以企业、合作社、种养大户为依托，着力培育地域公共品牌，加强公共营销，以玉田地域品牌整体宣传推介优质特色农产品，努力提高我县名优农产品的市场知名度和占有率。

　　4.加强对订单农业法律法规知识及相关政策的宣传力度，引导农业大户和企业、合作社树立法制观念，增强自律意识，规范各利益主体间的经济行为，健全完善农业产业化经营机制，使农户和企业、合作社建立长期稳定的订单合作关系，实现互利双赢。

　　5.建立粮食、果菜、畜禽类等专业性信息资源和服务平台，实现对重点农产品产业链的全程管理和科技服务。依托国家级农业产业化重点龙头企业——唐山金玉农产品综合交易中心创办的中国农业经济信息网，进一步完善农产品批发市场信息平台、农产品电子商务平台，积极探索农业物联网建设，及时、快捷地把农业生产经营信息传递给农业生产者和消费者，提高效率，降低成本。到2015年，全县农业大户、农民专业合作社和农业龙头企业力争全部纳入统一的农业信息平台。

　　（五）建立以资金整合使用为重点的财政支持新方式

　　围绕加大农业综合生产能力建设，提升现代农业发展水平，着重在资金投入和使用效率上探索创新，在财政贴息支持新型农业经营主体开展项目建设的政策和措施上创新。一方面，加大财政投入力度。县财政每年安排不低于2000万元的专项资金用于现代农业发展，并保持每年财政对农业的总投入增幅高于经常性收入增幅，在年度内根据涉农项目和现代农业建设资金需要情况，及时追加预算和调整预算，确保现代农业发展资金需求。另一方面，完善资金整合使用机制。搞好农业项目的谋划包装，积极搭建项目资金平台，切实做好项目与政策的有效对接，最大限度地争取上级财政资金支持。完善修订《关于整合规范涉农项目资金管理工作的实施意见》，成立县涉农项目资金管理工作领导小组，负责全县涉农项目资金的整合、使用和管理。按照“渠道不变、优势互补、统一规划、统筹安排”的原则，对财政涉农项目资金进行有效整合，更好地发挥资金集聚效应和综合使用效益，逐步形成投向科学、结构合理、管理规范、运转高效的资金使用管理机制，每年整合使用各级财政资金1.5亿元以上。

　　（六）建立以金融资本为核心的农业投融资新机制

　　依托全国农村改革试验区，在稳步推进县财政独资5000万元的兴玉担保公司和村镇银行、小额贷款公司建设的基础上，积极探索建立现代农业融资服务体系、涉农贷款风险补偿制度和金融资本投入机制，力争到2015年，每年新增涉农贷款10亿元以上。

　　1.创新信贷机制

　　（1）建立“四台一会”农业融资模式。以县现代农业示范区管理办公室为管理平台和公示平台，以县现代农业建设投资有限公司为借款平台，以县兴玉担保有限责任公司为担保平台，以县农业融资信用促进会为信用协会，建立玉田县农业融资“四台一会”模式，将农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体的贷款项目进行打捆，向国家开发银行等金融机构统贷统还。

　　（2）建立农业信贷担保体系。以县兴玉担保有限责任公司为主，其他担保公司为辅，建立现代农业信贷担保体系。增加注册资本，力争到2015年底，将县兴玉担保有限责任公司的注册资本由5000万元增加到1亿元。扩大反担保抵押物范围，探索实行农村土地流转经营权、农产品仓单质押、农机具抵押、农产品动产质押、农业设施设备抵押等适合现代农业发展的反担保方式，有效解决农户和涉农企业反担保抵押物不足问题。

　　（3）建立农业信贷风险补偿机制。通过争取上级资金和加大县财政投入，筹资建立农业风险补偿基金，并保持年度动态平衡，对银行业金融机构、担保公司等机构在开展涉农业务时发生的损失予以风险补偿，降低相关机构的经营风险，不断扩大业务规模。

　　2.丰富农村金融业态

　　筹建村镇银行、小额贷款公司，鼓励其开展灵活多样的信贷业务，满足农户贷款需求；规范发展农村资金专业合作社，鼓励其加强内部合作，拓宽金融支农渠道。

　　3.创新信贷产品

　　依托我县瘦肉型猪、蔬菜、林果、粮食等农业资源优势，加强与银行业金融机构联系，探索农产品订单质押贷款方式，依法从事种植、养殖业的经营主体，凡经银行机构审查批准，符合借款条件的，均可持订单向银行机构申请订单质押贷款，银行为农户提供订购合同期限内的贷款支持。创新农产品保理业务，盘活农产品买卖双方的现金流，支持重点涉农企业、专业合作社等新型经营主体正常稳定的进行农产品收购、储藏、加工和销售。在稳步推进以“工薪担保”为主的农户小额贷款业务基础上，积极探索开展以专业村、特色村、公司+农户、合作社+农户等为重点的多户联保联贷新模式。同时，积极探索利用中粮集团、中化集团等大型企业集团的信用，由金融机构为其上下游企业、基地提供信贷服务的模式。

　　4.探索农村资产产权交易流转

　　按照“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的工作思路，积极稳妥地推进农村产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权等确权、登记和颁证工作；建立健全农村资产产权交易中心，并由专门的农业资产评估公司对农村资产产权进行价值评估，做到产权明晰，价值可评，实现农村资产资本化，农村资本市场化。

　　（七）逐步建立以农业保险为保障的风险防范新体系

　　1.加大政策性保险扶持力度

　　积极落实国家规定的现行政策性保险有关政策，扩大农业保险覆盖面，有效化解农业规模经营风险。力争到2015年，全县政策性农业保险覆盖面达到100%。

　　2.创新农业保险新产品

　　在积极推进国家政策性农业保险的同时，根据我县实际，积极创新林业、设施农业、水产等特色农业保险，并列入财政补贴范围，加大政策资金扶持力度，切实提高农业保险保障水平，到2015年创新新险种3个以上。

　　3.建立银保互动机制

　　农业担保公司及银行业金融机构将农户参加涉农保险作为授信要素，逐步完善涉农信贷风险分担机制；鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，拓展涉农保险保单质押的范围和品种。

　　4.加快农村保险服务网络建设

　　建立健全县、乡、村三级保险服务体系建设，在每个乡镇建立“三农”保险服务站，在每个村设立“三农”保险服务点，充分发挥贴近群众、服务群众的优势，切实提高保险服务“三农”的能力和水平。

　　三、试点建设投入计划和进度安排

　　农业改革与建设试点工作，采取集中试点与示范推广相结合的方式推进，周期3年，即2013年1月至2015年12月。试点工作的布点投入计划和进度安排如下：

　　（一）投入计划

　　以试点示范区为平台，加强规划引导，整合和统筹项目资金，形成合力，促进示范区发展。计划投入各级财政资金1.8亿元（其中：省以上试点建设资金1.2亿元、县级配套资金6000万元），带动工商资本、社会资金和金融投入25亿元以上。

　　1.农业综合开发项目（投入6000万元）

　　（1）投入4500万元，主要围绕示范区“四基地”建设，加大农业综合开发力度，每年完成农业综合开发面积1万亩。重点在陈家铺乡粮食生产示范基地、玉田镇蔬菜标准化生产示范基地、彩亭桥镇包尖白菜精品园、亮甲店镇胭脂稻精品园等产业聚集区以及周边区域完善道路、林网、水利等工程建设。每年拉动群众自筹投入300万元。

　　（2）投入900万元，对带动能力强、辐射范围广、科技含量高的农业产业化项目进行贴息扶持。其中：2013年，重点对唐山联合盛畜禽肉业有限公司1000万元流动资金贷款贴息加工等项目进行扶持，带动企业自筹投入3000万元以上；2014年，重点对玉田种猪场1000头纯种猪繁育扩建、集强农民专业合作社5000吨果蔬保鲜库建设、大安镇鑫龙养殖专业合作社5万只中华鳖养殖扩建等项目进行扶持，带动企业自筹投入1300万元以上；2015年，重点对唐山汇源食品有限公司100万公斤红枣深加工、郭家屯兴田园生态农场1000头商品猪舍扩建等项目进行扶持，带动企业自筹投入950万元以上。加大农业产业化项目的引进建设力度，对引入的大项目、好项目给予土地、税收等优惠政策，力争全县每年引进农业产业化项目3个以上（农产品加工园内项目除外），拉动工商资本和社会投入3亿元以上。

　　（3）投入600万元，启动建设唐自头镇玉泉山农业生态园、郭家屯乡林溪谷农业生态园和郭家屯兴田园生态农场等循环农业建设项目。

　　2.现代农业建设项目（投入1亿元）

　　大力夯实农业基础，有效改善农业生产条件。重点围绕国家现代农业示范区“一园”（占地6000亩的农产品加工园）、“四区”（生猪、奶牛、禽类、甲鱼）、“四基地”（粮食、蔬菜、园林花卉、果品）建设，在农产品加工园道路、土地综合治理、农田水利、电力、林网、通讯等方面加大建设力度。

　　（1）投入7500万元，强力推进农产品加工园基础设施建设，提高项目承载能力。其中：投资3500万元，在陈家铺乡建设占地80亩的农产品加工园综合科技服务园项目，完成院士工作站、农业人才培训中心、农产品安全检测中心等建设；投资1800万元，完成农产品加工园二期路网、管网建设；投资1600万元，完成农产品加工园污水处理厂项目建设；投资300万元，完成冯家铺主干、王孝铺支渠改造项目（全长3500米）；在农产品加工园完成占地20亩的连栋温室和80亩蔬菜精品展示园建设，财政补贴资金600万元。每年引进农产品加工项目3个以上，每年带动工商资本和社会资金投入5亿元以上。

　　（2）投入300万元，对与农民利益联接紧密、助农增收效果好、抵御市场风险强的合作社、家庭农场和种养大户给予扶持，每年抓出10个以上典型，每年拉动社会资金投入500万元以上。

　　（3）投入1000万元，对集中连片规模流转土地的新型农业生产经营主体进行奖励扶持，实现适度规模经营。

　　（4）投入600万元，加大科技支农力度，重点开展科技培训活动，加强与国内大专院校和科研院所合作，建立实验室和试验基地，加快科技成果转化；着力发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司+合作社+农户、涉农企业+专家+家庭农场+农户等服务模式，促进农业先进适用技术到田到户。

　　（5）投入600万元，着力打造品牌农业，建立健全农业信息资源服务平台，加大农产品宣传推介力度，提高全县农产品知名度和市场竞争力，有效带动订单农业快速发展。

　　3.农业投融资机制建设（投入2000万元）

　　探索建立现代农业投融资服务体系、涉农贷款风险补偿制度和金融资本投入机制。

　　（1）鼓励银行类金融机构大力开展产权抵押贷款业务，充分发挥县财政投资5000万元的农业担保公司作用，力争到2015年全县每年新增涉农贷款10亿元以上。

　　（2）投入1000万元，用于建立健全涉农信贷风险补偿基金制度。

　　（3）投入1000万元，建立以农业保险为保障的风险防范体系，扩大保险覆盖面，开发保险新品种，重点对新型农业生产经营主体在规模经营、设施农业生产等方面加大补贴扶持力度，每年拉动社会新增投入1000万元以上。

　　（二）进度安排

　　1.前期准备阶段（2013年1月—2013年6月）。主要工作：对前期的现代农业示范区试点建设相关联的工作进行系统总结，确定主攻方向，搞好调查摸底，制定工作方案，进行宣传发动。

　　2.集中试点阶段（2013年7月—2013年12月）。主要工作：针对新型农业主体建设、规模经营、农业投融资机制等建设，选定玉田镇、陈家铺、郭家屯、石臼窝等乡镇分别按试点要求和投入重点，研究起草相应的管理办法和规章制度，按方案要求开展农业综合开发和农业项目建设等对应的改革建设工作。

　　3.中期评估阶段（2014年1月—2014年3月）。主要工作：总结试点经验，监测评估，完善方案，修订前期制定的相关办法和制度。

　　4.示范推广阶段（2014年4月—2015年9月）。主要工作：在集中试点和中期评估的基础上，按照修改完善的方案、办法和制度，全面推广试点经验，在全县范围内开展试点工作，全面完成各项试点任务。

　　5.总结验收阶段（2015年10月—2015年12月）。主要工作：总结试验工作，提炼试验成果，组织专家评估论证。

　　四、保障措施

　　（一）建立健全组织机构。为确保农业改革与建设试点工作顺利推进，县成立由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委副书记、主管农业农村工作副县长、县人大常委会主管副主任和县政协主管副主席任副组长，县委农工委、金融办、现代农业示范区管理办公室、财政局、发改局、农牧局、科技局、畜牧水产中心、林业局、水务局、粮食局、统计局、供销社、中国人民银行玉田支行、信用联社、中国人民财产保险公司玉田支公司、中国农业发展银行玉田支行、中国邮政储蓄银行玉田支行、中国农业银行玉田支行等县直单位主要负责同志为成员的县农业改革与建设试点工作领导小组，负责农业改革与建设试点工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公地点设在县现代农业示范区管理办公室，具体负责全县农业改革与建设工作的组织、协调、督导等相关工作。为确保农业改革取得实效，聘请国内农业改革方面的专家，组建农业改革与建设专家咨询委员会，充分发挥参谋咨询作用，创造性地开展试点各项工作。同时，建立农业改革与建设试点工作联席会议制度，定期召开会议，听取工作进展情况，研究解决试点工作中遇到的困难和问题，确保圆满完成农业改革与建设试点各项工作任务。

　　（二）强化部门职责。农业改革与建设试点工作涉及面广、任务繁重，各级各有关单位要各司其职，密切配合，形成强大的工作合力，共同推进农业改革与建设试点工作顺利开展。县委农工委、农牧、畜牧水产中心、林业、供销社、科技、水务等部门负责加强科技推广、经营管理、农村产权制度改革等体制机制的创新，提升农业经营专业化、标准化、规模化、集约化水平；财政部门负责开展好涉农项目资金整合与统筹使用，强化财政资金的激励引导作用，有效发挥资金聚集效应，促进现代农业快速发展；县金融办、人行、信用联社、农行、邮政储蓄等部门负责加大金融资金的支持力度；人保财险、中华联合保险要发挥农业保险的风险防范作用，加大对新型经营主体的保险支持。特别是县现代农业示范区管理办公室要充分发挥县农业改革与建设试点工作领导小组办公室职能作用，负责组织协调好各项改革工作，确保各项工作有序推进。

　　（三）创新工作机制。将农业改革与建设试点工作与国家现代农业示范区、国家农业科技园区和全国农村改革试验区“三区”建设进行有机结合，形成相互联系紧密的共同体，打造以“三区”建设促改革创新，以改革创新促现代农业发展的“一点带三区”的良性循环发展格局。在推进农业改革与建设试点工作中，要以国家现代农业示范区和国家农业科技园区为平台，特别要以农产品加工园为重点，加大对科技含量高、带动能力强、辐射范围广的农业项目引进建设力度，积极培育壮大新型经营主体。同时，充分利用全国农村改革试验区的政策优势和经验成果，最大限度地发挥现代农业投融资体系在助推现代农业发展中的作用，更好地为龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体提供金融服务，解决生产资金不足问题，推进现代农业健康发展。

　　（四）严格督导考评。为确保全县农业改革与建设试点工作取得实效，县委、县政府和县农业改革与建设试点工作领导小组办公室将定期或不定期地深入基层，对试点任务完成情况进行督导检查，及时发现解决工作中存在的问题；县委、县政府将农业改革与建设试点工作纳入各乡镇和县直相关部门年度目标考核内容，每年将组织有关部门对参与农业改革与建设试点工作的单位进行平时考核与年终考核，对完成任务较好的单位给予奖励，对工作推进措施不得力、成效不明显的单位实行一票否决。与此同时，及时总结试点工作中好的经验做法，通过以点带面，不断将农业改革与建设工作推向深入。