中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中指出，“在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地”。重庆市荣昌区在深化农村改革中，按照中央的这一精神，在清升镇漫水桥村率先试点，开启了土地确权确股不确地、持股人按股分红的改革新篇章。

　　一、利用农业项目实施土地集中整治

　　2013年9月，在清升镇漫水桥村实施了国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目，总投资480万元，覆盖区域8000亩，其中核心区涉及到村里5、7、8村民小组112户村民的172亩承包地。在项目实施之初，区农委会同清升镇政府研究决定，以该项目土地整治为契机开展“确权确股不确地”改革试点。尊重农民意愿是这一改革的首要前提，在向农民讲清道理的基础上，通过村民“一事一议”大会集体讨论商议，由每家每户农民自愿与村民小组和村委会签订《土地整理打破界线后确权确股不确地协议书》，把项目区内的承包地交给村民小组和村委会，集中进行打破“四至界线”、小块归并、相对平整的整治，土地整治后，原有的小块地变成了大块地，更便于机械化耕作。如8小组的157块地，经整治后，变成了23块平整的地，还配套建起了排灌沟渠、田间便道等基础设施，提高了农业综合生产能力。

　　二、确权确股不确地改革的实质与做法

　　经过集中整治后，原来的172亩土地通过消除田边土坎及归并后，面积明显增加了，除去道路沟渠等基础设施建设占地外，还多出了4亩，变为176亩。按照每家每户与村民小组和村委会签订的《土地整理打破界线后确权确股不确地协议书》的约定，对土地重新进行确权确股，但不确地，实行集中经营，持股人按股分红。实行“五步走”：第一步，确权。即明确土地的所有权属于村民小组集体，农民只有承包经营权。第二步，确股。就是把农民的经营权转化为股权。即按原承包合同中的面积，以1亩地为1股计算，分别确定出每户农民的水田股和旱地股，并把这股份明确到每户农民头上，增加的4亩地股权属于村民小组集体所有。176亩地共确定出水田股109股，旱地股67股。第三步，不确地。把土地承包经营权转化明确为股份后，每一户农民具体经营哪块地，不再向过去那样确定到其头上，而由村民小组集中进行流转经营，并明确规定，有股份的村民，在同等条件下，有优先流转经营的权利。第四步，确定分红标准。实行股份制经营后，农民每年按股分红。目前，暂时定的分红标准是：水田股每股年分红稻谷600斤，旱地股每股年分红稻谷400斤，按当年的市场价折算为现金付给持股村民。第五步，寻求土地集中经营路子。组建村级土地流转服务站，对“股权地”进行统一管理，统一对外招商引资和招租，村民小组积极参与其中。按照持股村民有优先流转土地经营权的规定，这112户村民中，有种植蔬菜能力的唐应金、唐太禄两户村民，各优先流转了3亩多和4亩多土地种植蔬菜。而这两户村民原先的承包地在这片土地的中间位置，会直接影响土地集中连片流转经营和管理，于是，按照“有利于集中连片流转经营和就近调整”的原则，在这片地的一角重新划定了这两户村民流转的7亩多土地位置，使余下的土地便于成片流转。通过多方努力，在优先满足唐应金、唐太禄两位持股村民流转土地后，余下的160多亩地，由村土地流转服务站流转给了荣昌三重天现代农业开发有限公司统一经营。

　　三、改革试点带来的初步成效

　　一是促进了适度规模经营，推动了现代农业发展。目前，这176亩土地的经营者，由原先的112个，变成了3个。从以前效益低下的传统农业，转型升级为效益成倍增加的现代农业。采用机械化作业、大棚设施栽培等现代农业手段，有效增加了复种指数，提高了土地产出效益。

　　二是增加了农民收入。持股农民不仅有股份分红的收入，还能通过在流转后的土地上打工挣钱。已60多岁的8组村民李书荣，除持有1.8股的水田股分红外，与老伴两个都在“家门口”——三重天农业公司里打工，李书荣还担任了农工班的班长，俩老口打工收入和班长补贴加在一起，每月有将近4000元收入。目前，在三重天农业公司内已有30余名持股农民在打工挣钱。

　　三是破解了土地流转中的矛盾和不成片等瓶颈问题。以前把承包地确定到一家一户，有业主来流转土地时，往往会因意见不同意等各种原因，使一些农民不愿流转土地，导致业主不能成片经营，给生产管理带来诸多不便，也给基层干部增加了工作难度。改革后，这些问题都迎刃而解了。

　　四是切实解决了土地撂荒问题。过去一家一户生产经营模式下，有的农户家庭由于缺乏劳动力，种植粗放，效益低下，有的甚至撂荒。实施确权确股不确地改革后，由新的经营主体来集中经营土地，消除了撂荒现象。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(重庆市荣昌区国家现代农业示范区办公室供稿）