滕州位于山东省南部，耕地面积130万亩，总人口170万，是全省人口最多的县级市，素有“鲁南粮仓”之称，粮食精种高产闻名全国。近年来，滕州以解决好“谁来种地”、“怎么种地”问题为导向，围绕国家现代农业示范区建设，加快构建新型生产经营体系，以粮食生产的组织化为核心，通过土地集中流转、全程托管、专业化服务等多种形式，大力发展以粮食生产为主的适度规模经营，推进农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化，取得显著成效，2014年全市规模化经营土地面积达到65万亩，占耕地面积的50%，滕州市连续七年被评为全国粮食生产先进县 。经验做法是：

　　一是规范土地流转，促进粮食规模经营

　　规范引导农村土地承包经营权流转，防止“非粮化”、“ 非农化”；全市土地承包经营权确权登记颁证工作完成100%，为土地流转提供了产权制度保障；建立健全登记备案、收益评估、纠纷调处等十项规范管理制度和运作机制；完善农村土地流转服务机制，建立了农村产权交易中心和产权交易所，规范了农村产权交易流程。广大农民“确权颁证定了心，流转经营放了心，务工就业安了心”，新型粮食规模化经营主体“长期种粮稳了心”，全市出现一批整建制村土地集中流转的典型。土地集中流转推进动了粮食标准化、集约化生产，种植大户实行良种良法的配套和农机农艺结合，粮食增产技术得到大面积推广应用；统一平整田垄，消除多余沟、路、渠，普遍增加种植面积5%以上；集中采购农资进一步降低生产成本，统一耕种播收，提高了农机利用率，实现了粮食生产的规模效益。

　　滕州市西岗镇工业化、城镇化水平较高，土地流转率已超过50%，整建制流转的村达到14个。西岗镇种粮大户宋致帅投资200余万元，购置各类大中型农业机械达到60余部，整村流转土地1100亩，发展粮食标准化种植，年产粮食230万斤，实现年利润45万元，被授予“山东省劳动模范”等荣誉称号。

　　二是推行土地托管，促进粮食规模经营

　　在距城区较近，农民就近务工，粮食生产兼业化普遍的区域，为解决农民“种不好又舍不得”的难题，积极推行“四统一、两分散、两不变”的土地托管方法。合作社与农户签订粮食种植“托管”协议，统一机耕、统一播种、统一田间管理、统一机收，为农户提供“产前、产中、产后”的全程“保姆”式服务。收获的粮食由农户分散晾晒、分散储藏。土地承包权性质不变，土地用途不变，群众当“地主”，合作社当“长工”。通过土地托管，种粮经营主体缓解了土地流转资金压力，降低了经营风险，提高农机利用率和劳动生产率；农户在节约生产成本的同时，完全从土地中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，实现了双赢。

　　滕州市南沙河镇地近城区，大量农民就近务工，该镇以村为单位整建制成立了9个村级粮食种植专业合作社，开展粮食托管服务，取得了良好成效。南沙河镇冯西村成立了滕州市兴盛粮食种植专业合作社，托管麦田1020亩，为农户提供从种到收、从技术服务到物资供应的全程“菜单式”托管服务。据测算，统一托管服务后，小麦生产从种到收仅需4个工作日，劳动生产率提高50%以上；亩均成本由农户分散经营915元，减少到697元（不包括人工），每亩地节约成本218元。托管麦田平均亩产420公斤，增加粮食产量总计6.12万公斤，农民增收15.3万元，合作社社员人均年收入达到17000元。

　　三是开展专业化服务，促进粮食规模经营

　　支持各类社会化专业服务组织，开展农机作业、农资供应、统防统治、技术信息、产销对接等服务，以专业化服务推动粮食生产的规模经营。全市组建各类经营性社会化服务组织328家，重点建设了10大为农服务中心，围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围，通过市场化方式控股或参股，组织区域农机手、农机大户、农机合作社、植保合作社、农资供销户等，按照股份制的方式共同组建区域为农服务中心，集中开展技术咨询、农资直供、现场配肥、田间生产、农机维修存放、粮食烘干加工销售等服务。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。2014年采取低空飞防和地面机防相结合的统一防治方式，实施小麦玉米病虫害飞防25万亩。开展粮食生产专业化服务，化肥直供每吨节约成本500元，农机全程订单作业每亩次降低10元，小麦玉米飞机防治每亩均可增产5%以上，同时降低了农药使用量和劳动强度，取得了良好的经济社会和生态效益，获得了广大农民群众的认可。

　　滕州市级索镇级翔专业合作社坚持“公共植保，绿色植保”的发展理念，探索新形势下的植保服务方式，合作社组建5个机防队，固定机手85人，18机械弥雾机168台，大型机械弥雾机5部，充分发挥快速、省工、节本、增效优势，作业服务面积扩大到周边20余个村庄，年防治服务面积达12.3万亩次。

　　四是组建万亩粮食合作社，促进粮食规模经营

　　在粮食主产镇，结合粮食高产创建，以土地流转、托管、专业合作等多种形式组建万亩粮食生产合作社，为经营主体和服务主体搭建联合生产的合作平台，实现产前种子、农药、肥料等农业生产资料统一采购；产中种收、耕作、植保防治等环节统一机械化作业；产后粮食按农民需要分类进行送粮到户、适期烘干、集中储存、统一销售和深加工等服务，成功组建复合型万亩粮食合作社10家，促进了粮食规模经营。

　　滕州市鲍沟镇选择农业条件较好、村级班子较强的13个村，由村两委班子成员和种粮能手牵头成立13个村级粮食种植合作社，村级粮食合作社与5家供销、农机、植保等社会化服务组织签订合作订单，开展联合与合作，共同成立了鲍沟镇万亩粮食合作联合社。联合社对涉及4797户、1.73万人的1.6万亩粮田实行“六统一”服务，即统一耕耙、统一供应农资、统一播种、统一机防植保、统一灌溉、统一收割，有效实现了粮食生产的规模化、集约化，联合社实现了农机农艺有效融合，既提高了合作社运行的质量和效益，又解决农民后顾之忧，增加了农民收入。

　　下一步，滕州将在总结推广粮食生产适度规模经营经验的基础上，大力实施“332211”粮食生产能力提升工程，在粮食主产区，连续实施3年；每年新增3万吨以上粮食产量；对整建制流转、托管种植粮食的村集体进行物化补贴，推进200个村整建制成立粮食种植合作社；通过土地流转、全程托管、专业订单服务、土地股份合作等多种形式，年新增20万亩规模化经营面积；村级合作社内打破承包地界限，实施耕地标准化建设，年新增1万亩有效耕作面积；年新增村级集体经济收入1000万元。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  （山东省滕州市农业局供稿）