创新机制谋发展  改革探索求突破
全力推进农民收入持续稳定快速增长
——山西省太谷县农业改革与建设材料

　　山西省太谷县是传统农业大县，辖3社区3镇6乡197个行政村，总人口31.7万，农业人口21万，耕地面积43.5万亩。近年来，我县抓改革、促转型、调结构，提升四大主导产业级次，不断培育新经济增长点，全力加快推进农业现代化建设，取得了显著成效。2014年全县农民人均纯收入14083元，同比增长13%，位居全省第一。我们的主要做法是：

　　一、科学规划，做大特色板块，推动农民增收

　　坚持特色创新战略，准确把握太谷优势所在，科学规划、合理布局，着力打造以蔬菜、干鲜果、苗木花卉和养殖为特色产业的现代农业园区，提高农业区域化、专业化和规模化水平，实现了产量、质量、效益并重，初步形成了具有市场竞争力的优势产业带及新的经济格局：即“一区、两带、三基地”（“一区”即指沿榆长线的任村乡、范村镇旱垣温室示范区；“两带”即指孟王线两侧十里高效温室生产带和以南循环为主的万亩设施农业带；“三基地”即指以水秀乡、胡村镇、任村乡的特色蔬菜基地；以水秀、侯城、阳邑三个乡镇为主的规模养殖基地；以北汪、侯城、小白边山百里林果带为主的林果基地）。目前，蔬菜总种植面积22.3万亩，总产值14.93亿元，农户人均收入4279.07元，与去年持平（全县共建成50亩以上设施蔬菜园区103个，千亩设施园区10个）；干鲜果总面积30万亩，总产值4.876亿元，较去年提高29.6%，农户人均收入2220元，较去年提高40.15%（全县建成干鲜果园区20个）；畜产品综合产量28.9万吨，较去年提高13.24%，农户人均收入3380元，较去年提高2.1%（128个村建起规模养殖小区380个）；苗木花卉总面积达13万亩，总产值3.6亿元，较去年提高28.6%，农户人均收入1600元，较去年提高20%（形成苗木园区10个，年出圃苗木1亿株）；特别是现代休闲观光农业已成为农民增收新亮点，据初步统计，2014年全县观光旅游人次120万，较上年提高50%，收入14亿元，较上年提高53%。

　　二、政策扶持，培育经营主体，带动农民增收

　　按照扶持一批、规范一批、发展一批的思路，从政策引领、金融扶持等方面创新举措，连续几年拿出4000万元用于设施农业补贴、土地流转奖补、集约化育苗补贴、贷款贴息，扶持新型经营主体及现代农业园区建设，新型经营主体不断发展壮大。2014年，新增农民专业合作社47个，总数达到725个，注册总资金达到了114299.81万元，家庭农场229个；新培育龙头企业8家，总数达到48家，年加工收入36.5亿元。新型经营主体的发展，辐射带动农户4.5万户，占全县农户总数的72%，在科技、信息、销售等方面为农户增收起了积极作用。特别是相关产业的发展，转移农村剩余劳动力2.8万余人，为农民年增收3000万元。

　　三、科技支撑，提升产业级次，促动农民增收

　　依托山西农大、省果树所等驻地院校，搭建以“科技引领，创新惠民”为主题的科技服务平台。推广应用“早黑宝葡萄”、“玉露香梨”、“晋汾白猪”和微耕作业、营养育苗、物理杀虫、电脑监控自动化喂养、红枣“双调双盖”等新品种新技术245项；39个农产品实现标准化生产规程，完成产地认证34万亩次、实现产品认证72个。特别是巨鑫伟业与驻地院所共同建成的脱毒快繁育苗中心，实现了年生产无病毒种苗2亿株，种苗辐射榆次、太谷、祁县等10余个县市近200余个行政村，解决了近1万个温室大棚的用苗量，每年每亩大棚可为农户增收2600元以上。此外，通过多方式、多渠道的培训，达到年培训农户10万人次，提升了农民科技水平，为县域农业产业发展提供了不竭动力，农业科技贡献率达到66.3%。

　　四、政府搭台，银农精准对接，撬动农民增收

　　一是搭建农村产权交易平台，创新抵押贷款模式。以土地经营权作抵押的融资模式：兴民牧业、大郭村以土地经营权作抵押贷款350万元；以设施抵押为主的“三园两场”模式：新增贷款1945万元，累计贷款8125万元；以林权抵押贷款模式：范村镇峪道沟李东恒以林权证进行抵押贷款，抵押林地2000亩，融资170万元，解决了土鸡养殖资金周转困难。二是搭建合作平台，创新互助担保模式。由畜牧中心牵头成立了畜牧协会，拥有会员近百余户，与邮政储蓄合作开发了“互助贷”业务，通过协会平台，帮扶中小养殖户解决资金问题。目前，年融资5000万元项目正在批复中。三是搭建微企服务平台，创新企业扶持模式。开设中小企业“助保贷”业务，今年发放资金4900万元，累计发放10700万元；四是搭建保障平台，创新风险防范模式。设立1000万元财政金融风险基金，对金融部门涉农不良贷款超出规定部分以风险基金给予50%的补贴。五是搭建融资平台，创新融资担保模式。由政校企合作成立的“山西金谷现代农业开发投资有限公司”，用2亿资金撬动社会资本10亿元，2年内出资2亿元，以后每年投资新增投入的40%扶持太谷农业发展。注册资金2亿元的山西金谷农业担保公司已进入审批阶段，通过与邮政储蓄合作，将资金放大10倍扶持太谷农业发展。据统计，2014年太谷县各类涉农贷款达30亿元，为农业增效，农民增收提供了坚实有力的金融基础。

　　五、产销对接，拓展流通领域，拉动农民增收

　　农民是否增收，关键取决于农产品能否销售。为此，县委、县政府始终把市场需求作为第一信号，把销售摆在第一位，通过打造品牌、创新模式、拓宽渠道增加农产品销售，拉动农民增收。一是建市场、搭平台。2013年积极引进省投建设山西省农产品国际交易中心，已完成山西省农产品电子商务交易平台，并进入系统和业务准备期，正进行试运营，平台将通过整合全省119个县市特色农产品，与10个省市联网，引领订单农业新模式。二是创品牌、拓市场。依托我县农产品资源优势，创建名优品牌百余个，实现了优势产品向优势品牌转变。通宝醋业获全国驰名商标后，产品远销东南亚、美国、俄罗斯等9个国家，年销售量提高40%，喜荣太谷饼进入了高铁列车，“美田玉”农产品进入了太原高档小区，万荣昌羊肉打入了广州、北京等一线城市。三是创模式、拓渠道。在创新“超市+合作社+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”、“公司+基地+（合作社）或农户”、公司+基地+合作社（或农户）+工程包揽”四种销售模式的基础上，又探索形成了探“一对一精准销售会员制”、“超市订单”、“开设直营店”、“网络销售”四种模式。其中网络销售模式已成为产销对接，农民增收的新亮点。将农产品销售辐射到各大网络交易平台，如淘宝网、京东网、58同城、乐购网等。其中淘宝晋中馆已有通宝醋业老陈醋等20家农产品龙头企业入驻，销售收入均提升10%以上。目前近60余家农产品企业进入网络销售，年销售额平均增加15%以上。这些销售模式将农户与市场有效连接，为促进产业结构调整、产业化经营上档升级、现代农业发展及农民增收起了巨大的推动作用。

　　（山西省太谷县示范区办公室供稿）