定西市安定区国家现代农业示范区2012年建设工作总结

　　2012年，安定区国家现代农示范区建设，在农业部、省农牧厅的指导下和区委、区政府的领导下，按照“一园三区一带四产”（即：一园——马铃薯循环经济产业园，三区——西川种薯繁育区、巉口精深加工区和南川现代物流区，一带——引洮工程灌区重点产业示范带，四产——马铃薯、玉米、高原夏菜、畜草）的发展布局，以“四化”（园区化、基地化、生态化、清洁化）为目标，奋勇拼搏，开拓创新，扎实工作，迎难而上，保持了示范区农业农村经济的又好又快发展，呈现出全面推进的良好态势。全区粮食生产达到51.13万吨，增幅达到83.9%，创历史新高，以高原夏菜为主的蔬菜产量达到56万吨，增长16.7%，肉类总产量达1.24万吨，蛋产量0.48万吨，农民人均纯收入预计达到3700元以上。

　　一、主要成效

　　一是注重提质增效，黑膜应用实现翻番增长。在稳定马铃薯种植面积的基础上，走内涵式发展的路子，提质增效，全力推广“黑色全膜覆盖+脱毒种薯应用+配方施肥+机械耕作+病虫害综合防治”的高效栽培技术，全区种植马铃薯103.8万亩，其中黑膜种植85.6万亩，实现了翻番增长。建立良种扩繁、优质商品薯和专用加工薯标准化基地81万亩。与旱农中心、爱兰公司等6家种薯企业订单生产微型薯3000万粒，统一调运原种7811吨、一级种9675吨，建立原种扩繁基地1.62万亩，一级种扩繁基地12.6万亩，二级种扩繁基地65万亩，马铃薯脱毒种薯覆盖率达到100%。在全省马铃薯晚疫病大面积发生的趋势下，由于采取了早统早治、统防统治，发病程度和危害程度全省最低，防治经验在全省得到推广。全区马铃薯总产量达到30.22万吨，比2011年增加12.49万吨，增长70.5%，为近年来增幅最大的一年。

　　二是科学规划布局，旱作农业突破百万亩。开展新品种、新技术、新材料和新模式的引进试验，加快组装配套、集成示范，破解制约旱作农业发展的技术瓶颈，全面实现马铃薯、玉米从传统种植向旱作高效种植模式的转变。围绕“三大流域”、“六条线”和“三条通道”的规划布局，集中连片与分散布局相结合，共完成旱作农业示范推广126.5万亩，占省市下达任务100万亩的126.5%，其中全膜玉米40.9万亩。全区共投放地膜9302吨，其中区上统筹1939.8吨，配套农机具4.6万台（套）。建立黑膜马铃薯、全膜玉米万亩片带15个，组装集成配套核心示范点6个。玉米总产量达到18.03万吨，增幅达到93.1%。实现了由分散布局向特色旱作农业格局形成的转变，传统旱作农业向现代旱作农业的转变，形成了具有安定特色的旱作农业发展模式。完成农民实用技术培训4.6万人次，其中阳光工程培训0.6万人，不断增强了现代农业发展活力。

　　三是加大资金投入，设施农业取得新突破。按照“设施配套、连片开发、形成规模、突出效益”的原则，利用好引洮工程一期工程建成并通水的良好条件，实行基地化种植、无害化生产、产业化经营，推广高效日光温室、钢拱架塑料大棚设施种植，创建标准化蔬菜产业园，促进以高原夏菜为主的蔬菜产业快速发展。整合资金1172万元，新建日光温室200座，占市上下达任务的117.6%；完成塑料大棚1320亩，其中钢拱架876亩，占市上下达任务的146.7%，目前已全部建成投产。带动全区蔬菜种植面积达到8.1万亩，比去年增加1.1万亩。内官镇工厂化育苗中心已建成投产，启动运营。推动了高原夏菜向专业化、商品化、产业化发展。

　　四是积极探索创新，示范基地凸现新成效。今年，我们高度重视现代农业示范区建设，积极探索创新，加大推进力度，着力打造现代农业辐射源，初步建成了“三大示范区”。一是以南川为主，建成高水平马铃薯标准化栽培展示区10万亩，配套旱作高效技术示范园和新品种示范园各1000亩，基地实现了黑色地膜、脱毒种薯、配方施肥、种子处理、机械耕作、病虫害统防统治全覆盖。二是在重点产业示范带，按照“标准水平高、科技含量高、综合效益高”的原则，配套不同种植品种、不同栽培模式、不同设施技术的试验示范。突出以内官先锋为主的芹菜、内官为主的甘蓝、锦屏为主的辣椒3个露地蔬菜标准园和香泉西寨为主的钢拱架辣椒、内官锦屏为主的日光温室精细菜2个设施标准园，建成了西川蔬菜标准化栽培创建区1万亩。三是以西南部乡镇为主，在高峰乡建立了1.15万亩的万亩马铃薯高产创建示范区，在内官镇建立了1.1万亩的万亩玉米高产创建示范区。在香泉、内官两镇建立了高产创建整乡推进示范区建设，建立万亩马铃薯示范片2个和万亩玉米1个示范片。通过采取集成技术推广、良种良法配套、农机农艺结合、农业生产方式创新等措施，推进了高产创建向纵深发展，示范带动大面积均衡增产。同时，在全区建成了一级种薯外销基地、精品新大坪外销基地、加工原料薯基地、精品蔬菜销售基地、节水农业示范基地等五大产加销基地，探索贸工农一体化大农业的发展路子。

　　五是加大资金整合，农业项目出现新转机。在认真落实中、省、市强农惠农政策的同时，进一步不断补充完善土地流转、招商引资、金融支持等相关扶持优惠政策，推进资本、技术等要素向现代农业示范园区快速集聚。区直各部门抓住我区被认定为国家现代农业示范区的机遇，用大手笔谋划项目，用高标准申报项目，用新思路争取项目，区政府出台了整合支农资金支持国家现代农业示范区建设的计划，明确规定，中央、省、市涉农部门项目资金和财政部门的支农资金全部纳入现代农业示范区建设资金整合范围，着力建立全区“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金使用管理新机制。完成了国家现代农业示范区、马铃薯种薯产业园、国家级马铃薯专业市场、引洮工程一期通水后蔬菜产业发展、国家级废旧地膜回收示范县、旱涝保收高标准农田等一批重大项目的编制申报，涉及资金28亿元。目前已到位国家投资35300万元。同时，以政府支农资金为载体，以种养大户、农业专业合作组织、农业产业化龙头企业为主体，引导社会资金和金融部门贷款投入到国家现代农业示范区建设，形成多元化投入格局。2012年，示范区建设资金投入达到136500亿元，比去年增加17.17%。

　　六是完善政策体系，体制机制打开新局面。按照“依法、自愿、有偿”的原则和“政府引导、市场主导、分类指导、积极稳妥”的方针，制定了土地流转目标责任书考核细则，区财政安排专项资金100万元，对全区农村土地流转工作成绩突出的乡镇和流入主体进行奖励。截止目前，全区通过转包、出租、转让、互换等方式共流转土地16.5万亩，完成农村户用气600户，新增农民专业合作社47个，规范提高8个，农产品抽检综合平均合格率达到99.2%。启动实施了马铃薯政策性保险和玉米保险，降低了农民的种植风险。11月，农业部与省政府签署了共建国家级定西马铃薯专业批发市场备忘录，推动安定区马铃薯产业开发向高端迈进。

　　二、存在的主要问题

　　目前，安定现代农业建设仍存在不少制约因素和困难。一是农业基础比较薄弱。中高产田比重低，干旱仍然是制约安定农业发展的最大问题。总体上讲，我区农业基础发展后劲不足、抗灾能力不强的局面没有根本改善。二是发展方式仍然粗放。农业投入品和资源利用率、科技转化效率不高。改装生产条件、提高物质技术装备水平，强化社会化服务，提升农业综合生产能力的任务十分紧迫。三是农民组织化程度低。农产品加工水平低，企业规模小，农业合作组织幅射带动力不强，品牌建设滞后，监管体系还不完善，质量安全水平有待进一步提高。四是劳动力素质亟待提高。随着工业化、城镇化的发展，大量青壮年劳力外流和输转，劳动力季节性、结构性短缺问题日益突出。农民的整体科学文化素质相对较低，与现代农业建设的要求不适应。五是主导产业的比较效益较低，抗御市场风险能力不高，竞争力还有待进一步提升。六是投入严重不足。我区是国家连片扶贫开发重点区县，经济社会发展与全省全国的差距仍在拉大。地方财力困难，难以筹措资金扶持农业生产，自我发展能力不强，农业投入不足与提高综合生产能力的矛盾十分突出，需进一步加大投资扶持力度。

　　三、2013年思路和打算

　　1、以园区建设为核心，着力推进产业转型跨越。紧紧围绕打造全国马铃薯贸工农一体化示范区的目标，以“一园三区”为核心，加大标准化基地建设，着力提升安定区马铃薯产业的总体发展水平。一是全力推动“三项”建设。争取集技术创新、种薯生产、展示交流、仓储交易、服务管理为一体的安定区马铃薯种薯产业园建设项目立项建设，进一步改善西川产业园基础条件。争取集批发交易、物流仓储、行政办公、配套居住等4个大功能区为主体的国家级定西马铃薯批发市场项目立项审批和启动建设。争取辐射全市和白银市、兰州市等周边市县，面向广州、上海、南京、长沙、成都、郑州、北京等大型农产品市场的马铃薯期货交易市场运营，为推动我区马铃薯产业参与国际市场竞争助力。二是扶持巉口精深加工区建设。加强基础设施建设，出台优惠政策，打造招商引资平台。三是提升脱毒种薯应用水平。争取将森茂公司培育成种薯扩繁企业，全区原原种生产能力达到3.5亿粒。由6家种薯企业订单生产微型薯8000万粒。按照区上主抓原原种生产和原种扩繁，乡镇按照“三个一”（一个扩繁主体、一个运行机制、一个标准化贮藏设施）主抓一级种扩繁的思路，采取统一调运、补贴投放的方式，在杏远、宁远、石泉、高峰、香泉五乡镇建立原种扩繁基地10000亩，在各乡镇建立一级种扩繁基地4万亩，二级种基地68万亩确保全区脱毒种薯覆盖率达到100%。四是提升种植水平。结合旱作农业项目的实施，通过资金、技术等各类资源的优化配置，采取马铃薯良种补贴、地膜补贴等措施，继续推广“黑色全膜覆盖+脱毒种薯应用+配方施肥+机械耕作+病虫害综合防治”的标准化高效栽培模式，黑色全膜覆盖面积达到80万亩以上，配套万亩以上机械化作业示范基地4个，全区马铃薯种植面积稳定在100万亩以上。

　　2、以示范基地为抓手，着力打造现代农业辐射源。抓住引洮工程通水的机遇，重点抓好南川马铃薯标准化栽培展示区、西川蔬菜标准化创建区和西南部高产创建示范区、城郊设施养殖示范区“四区建设”，打造精品，创出亮点，展示全区现代农业建设水平。1、西南马铃薯标准化栽培展示区。以香泉为核心，辐射团结、内官、符川等乡镇，采用“良种+地膜+标准化栽培”的技术模式，建立面向全国马铃薯主产区、西南冬播区和省内黄灌区为销售对象的万亩一级种外销基地。在香泉盆地通过土地流转和集成配套高端品种、高端设备、高端技术，由9家种薯企业和农民专业合作组织为主体，集中建立配套喷灌、滴灌、管灌的节水化，配套大型耕作农业机械的机械化，配套黑色全膜的标准化，种薯企业和科研单位参与的专业化马铃薯新品种展示园5600亩，技术与国际接轨，品种与市场接轨。在2013年马铃薯大会上展示安定区马铃薯标准化种植和现代种业发展水平。2、西川蔬菜标准化栽培创建区。在引洮工程灌区，按照“标准水平高、科技含量高、综合效益高”的原则，建设万亩蔬菜标准化栽培创建区，配套不同种植品种、不同栽培模式、不同设施技术的试验示范。打造安全、优质、绿色、有机的精品蔬菜基地，为今后引洮工程灌区大力发展节水高效蔬菜产业发挥示范带动作用。3、西南部高产创建示范区。重点在高峰乡建立万亩马铃薯高产创建示范区，在内官镇建立万亩玉米高产创建示范区。积极争取香泉、内官两镇高产创建整乡推进示范区建设，建立万亩马铃薯示范片2个和万亩玉米1个示范片。通过集成技术推广、良种良法配套、农机农艺结合、农业生产方式创新等措施，推进高产创建向纵深发展，示范带动大面积均衡增产。4、城郊设施养殖区和畜产品加工区。在城郊大力发展设施养殖，按照“规划合理、品种优良、设施配备、效益明显”的原则，建设千头以上标准化奶牛场3家，万头以上标准化猪场2家，10万只以上标准化鸡场3家，千只以上标准化羊场5家；建成饲草料加工企业1个，肉品、乳品加工企业各1个。

　　3、以地膜应用为中心，着力提升旱作农业水平。抓住国家把甘肃列为全国旱作农业示范区的机遇，加大物资、资金、技术的投入力度，在全区19个乡镇完成以地膜覆盖为主的旱作农业示范面积121万亩，其中黑色全膜马铃薯80万亩，全膜双垄沟播玉米40万亩，全膜覆土穴播小麦1万亩。全区马铃薯、玉米等主要农作物在重点区域内实现地膜种植全覆盖。农业部门在加强上下衔接，保证配套物资及时到位的同时，良种良法相结合、农机农艺相结合、农技农环相结合，强化技术集成应用，深入田间地头开展技术咨询和现场指导，将农民接受、政府重视、技术成熟、先进适用的旱作农业技术送到田间地头、千家万户，确保技术措施落到实处。要积极争取项目资金，加大补贴力度，调动农户的种植积极性。农机部门要加快定型农机具组织投放。各乡镇要认真规划，打破乡镇、村社界限，跨区域，整流域、整村推进，最大限度地提高旱作农业技术覆盖面。全区计划建立标准化万亩片带12个64万亩，占总面积的53%，其中黑色全膜马铃薯6个36.5万亩，全膜玉米6个27.5万亩，全区旱作农业95%以上的覆膜任务在秋季完成，黑膜马铃薯达到种植面积的2/3以上。实现由分散布局向特色旱作农业格局形成转变，传统旱作农业向现代旱作农业转变，形成具有安定特色的旱作农业发展模式。

　　4、以设施技术为突破，着力促进蔬菜产业发展。按照“设施配套、连片开发、形成规模、突出效益”的原则，利用好引洮工程一期工程建成并通水的良好条件，实行基地化种植、无害化生产、产业化经营，推广高效日光温室、钢拱架塑料大棚设施种植，创建标准化蔬菜产业园，促进以高原夏菜为主的蔬菜产业快速发展。按照“设施配套、连片开发、形成规模、突出效益”的原则，利用好引洮工程一期工程建成并通水的良好条件，重点落实6000亩的内官永丰辣椒、内官乌龙甘蓝、内官清溪甘蓝、符川高阳甘蓝、团结联庄芹菜5个露地蔬菜标准园和香泉西寨蔬菜标准园，150亩的香泉关门口、凤翔李家嘴、内官锦屏3个日光温室标准化生产小区，400亩的内官万崖、内官内官、内官永丰、香泉关门口4个钢拱架塑料大棚标准化生产小区，全区新建日光温室200座，钢拱架塑料大棚2000座，组装配套节水灌溉技术1万亩，新建凤翔李家嘴、香泉关门口2个蔬菜集约化育苗基地。推动高原夏菜向专业化、商品化、产业化发展，带动全区蔬菜种植面积达8.6万亩以上。

　　5、以规模养殖为带动，着力提高农业综合效益。以规模化、标准化为方向，以项目为支撑，抓好“倍增”计划和草食畜牧业发展行动计划。2013年，新增饲养牛5头、羊20只以上的规模养殖户1000户，发展牛羊养殖场（小区）33个，创建标准化养殖示范场6家，新建专业村20个，建设标准化牛羊暖棚圈舍1000间。进一步提升全区标准化养殖水平。新建青贮氨化池1175座， 3.56万 m3，其中1000m3青贮池2座、500m3青贮池33座，15m3青贮池1140座。新增青贮氨化能力5万吨。年底完成青贮玉米秸秆50万吨，秸秆利用率达到50%以上。全区畜牧业产值达到4.5亿元，较上年增长0.4亿元。农民人均从畜草产业中获得收入760元，较上年增加120元。畜牧业增加值占农业增加值的比重达到40%。

　　6、以循环利用为方向，着力转变农业发展方式。以推动农业废弃物资源循环利用为重点，发展节约型农业，推进农业清洁生产，强化对废旧地膜、农田秸秆、尾菜、畜禽粪便的资源化利用。2013年，每个乡镇都要至少建立一个废旧农膜回收点，实现废旧农膜回收网点全覆盖。积极引导和动员群众及时清理、积极交售残膜，并由10家废旧农膜加工企业在乡镇政府的协调领导下，分区域包干回收，集中加工处理。启动农业清洁生产示范项目，积极争取整合项目资金，扶持宁远镇红土塑料再生加工厂、巉口工业园塑料再生加工厂扩大规模，开展深加工处理。力争全区废旧农膜回收利用率达到60%以上。新建户用沼气池200座，争取育强牧业和西泰养殖厂大中型沼气工程建设，扶持内官、香泉、团结、凤翔、符川等高原夏菜主产区龙头企业和行业协会开展尾菜处理工作，形成经济、生态、社会三大效益的统一，实现农业可持续循环发展。

　　7、以改革创新为动力，着力带动现代农业发展。通过创新经营体制、农业产业化经营、农民专业合作组织和产业园区，把分散的农户纳入国家现代农业示范区的产业体系，带动现代农业发展。继续完善区乡村土地流转三级服务网络的规模化建设，争取区级土地承包仲裁庭和土地流转大厅项目建设。在坚持不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地权益，充分尊重农民意愿，维护农民土地收益的前提下，根据特色优势产业和高效设施农牧业发展，以及现代农业示范区建设的需要，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，引导土地承包经营权向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中，扶持发展多种形式的适度规模经营，为现代农业示范区建设增加持久动力。继续整合资金，出台优惠政策，对适度规模经营的大户、农民专业合作经济组织和龙头企业进行奖励，力争全区土地流转面积17.2万亩，土地流转率达到10%以上。积极争取国家和省上的专项扶持，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，逐步形成规模较大、管理科学、技术先进、带动力强的龙头企业集群，成为引领我区农业产业化发展的骨干。围绕主导产业开发，在四大产业和大宗农产品生产基地扶持建立农民专业合作组织和行业协会组织。2013年，计划新增农民专业合作经济组织25家，有效提高农民组织化程度。

　　8、以科技应用为支撑，着力提高现代农业发展水平。进一步增强科技创新、技术集成、转化应用三大能力。组建现代农业园区建设专家指导组，制定生产技术标准和规程，大力推广全膜双垄沟播、黑色全膜马铃薯、马铃薯脱毒种薯、牛羊品种改良、测土配方施肥、高效农田节水、畜禽标准化养殖、设施蔬菜配套、保护性耕作、秸秆青贮氨化等技术。鼓励农业专家和技术人员通过技术入股、技术承包、创办经营实体、科技特派员等方式，与龙头企业、合作社、大户建立经济利益共同体。争取区级农业综合服务大楼立项建设，提升装备水平，提高服务效能。依托项目，健全完善乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、土地承包流转等公共服务机构。抓好高标准农田、节水灌溉、土地整理和中低产田改造等项目。与高校、科研单位建立对接关系，借助其技术、人才优势，不断提高示范区建设科技水平。实施好人才强农战略，培养一大批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民，不断增强现代农业发展活力。

　　4、以宣传报道为动力，着力提供现代农业舆论保障。要充分利用电视、广播、报纸、网络、手机短信、宣传单、宣传栏等宣传媒体和宣传形式，广泛宣传搞好国家现代农业示范区建设的重要意义和相关政策，争取社会各界对示范区建设工作的理解、配合、支持。要加强对农户和建设主体的宣传教育，提高思想认识，增强对示范区建设的信心，自觉落实各项建设任务。在天巉高速公路定西出口、香泉马铃薯标准化展示区、国家级马铃薯专业批发市场等显要位置设立“安定区国家现代农业示范区”大型户外标牌，展示示范区发展风貌。通过多层次、多形式的培训宣传，营造氛围，提高示范区建设的知名度和影响力，发挥示范区的辐射带动功。