酒泉市肃州区国家现代农业示范区2012年度建设工作总结

　　2012年，肃州国家现代农业示范区建设以布局建设产业基地、加强基础设施建设、构建农业产业体系、创新农业经营体制机制、提升农业科技支撑水平、加强服务能力建设为主要内容，以城郊农业区和十大产业园区建设为重点，举全区之力，整合农牧、水务、科技、交通等部门的项目资金2.5亿元，带动全社会投入15亿元资金，强化农田水利、产业培育、新品种、新科技引进推广、产业基础设施建设。形成了以产业园规划发展推动国家现代农业示范区建设机制，取得了显著成效。预计2012年全区农业增加值达到21.4亿元，增长6.8%，农民人均纯收入达到9065元，增长14.6%。

　　一、建设成效

　　1、产业结构不断优化，主导产业发展成效显著。按照“一区二带三产业”总体规划布局，大力发展优质蔬菜、肉牛肉羊、高效制种三大主导产业，不断做精调优产业结构，壮大主导产业规模，新建百亩大棚蔬菜小区42个，新增塑料大棚种植面积11644亩，新打建日光温室2082亩，全区优质蔬菜种植总面积达到20.3万亩，设施蔬菜面积超过7万亩，其中日光温室达到3.07万亩，塑料大棚4.08万亩；建成玉米制种基地17.3万亩，优质蔬菜花卉制种基地11.2万亩，制种产业总面积达到28.4万亩，高效制种持续增长，实现了五连增；带动发展万元田10万亩，5000元田18万亩，2亩万元田示范户1.2万户。新建成标准化养殖园区17个，规模养殖场9个，创建省级标准化示范场2个，养殖小区和规模养殖场分别累计达到283个和1715个，带动发展万元规模养殖户12115户，两万元养殖户5239户，全区畜禽饲养量到底了810万头只，出栏达到了560万头只，肉牛饲养量达到了18万头，肉羊饲养量达到了143万只，出栏肉牛8.5万头，肉羊70万只，主导产业地位凸显，农民增收渠道进一步拓宽。

　　2、基础设施建设不断加强，物质装备水平显著提升。狠抓农田水利工程建设，实施了临洪灌区、马营河、红山河、观山河等4个灌区续建配套与节水改造项目，改建干、支渠25公里，改善灌溉面积1万亩；推进高标准农田建设，改建斗渠20条34公里，新增高效节水灌溉面积1800亩；大力发展高效节水农业，推广膜下滴管、垄膜沟灌为主的节水农业29万亩；加快林业生态建设，完成人工造林1.28万亩，其中：生态林5300亩，营造防风固沙林4488.9亩，绿色通道120.3公里，农田防护林125条334.8公里。落实巩固退耕还林建设项目，完成补植补造任务2670亩，新建封滩育林1万亩，续建工程4万亩；新植特色林果2787亩。坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展思路，加大农机化新技术新机具推广力度，新增大中型拖拉机450台，小型拖拉机990台，全区拖拉机拥有量达到4.43万台，同比增长3%，全区农机总动力达到76.9万千瓦，较上年增长1.64万千瓦，增长2.14%；新增新型配套农机具1600台（套），各类配套农机具达到10.3万台，比上年增长1.6%；强化设施农业的装备配套，在百亩以上日光温室小区架设自动卷帘机500台；加大保护性耕作技术推广力度，机耕、机播、机收、机械深松面积分别达到71.6万亩、42.6万亩、15.8万亩、11.6万亩，全区农业机械化水平不断提升。

　　3、现代农业经营主体快速成长，生产组织化水平不断提高。坚持用工业化的理念谋划农业，培育壮大龙头企业，扶持发展专业合作组织，加快土地流转步伐，建立标准化生产基地，带动农业产业化发展。全区建成农产品加工企业160家，创建市级农业产业化龙头企业18家，省级7家，国家级3家，年加工、贮藏、运销能力达到了98万吨，带动建立标准化生产基地46万亩。围绕主导产业，积极发展品牌农业，全区“三品一标”认证面积占农产品总面积的35%，带动4.6万户进进入产业链进行标准化生产，认证无公害农产品23个，绿色食品5个，原产地地理标志农产品1个，培育创建了“敦煌飞天、雪丰、自然情、为佳、雄鹏、大基地、馥郁牌”等20个农产品品牌。新建农民专业合作社26家，累计达到了160家，9个合作社被省农牧厅确定为省级农民专业合作社示范社，34个专业合作社被确定为市级专业合作组织示范社，全区合作社社员达到 1.4万户，带动农户2.5万户，农产品订单生产率达到了85%以上。健全完善土地流转经营机制，规范土地承包经营权流转，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励龙头企业、合作组织、种养能人大户积极参与土地流转，建立农产品原料生产基地，推行标准化生产，2012年新增土地流转面积3.01万亩，建成连片千亩的土地流转点4个，500亩以上15个，带动22522户农户的13.03万亩土地实现了高效益、规模化经营，占到了家庭承包经营耕地的20.8%。

　　4、科技支撑体系不断加强，生产水平得到整体提升。认真贯彻“中央一号”文件关于对农业科技创新工作的部署，从农业科技培训、适用技术应用和创新科技推广平台等方面入手，加大新技术新品种的培训、示范应用力度。全力抓好农业基层推广体系改革示范县的建设，加大对区乡两级农牧业技术服务单位的建设和设备配套，提高服务能力；按照“建设科技服务窗口、农民实用技术培训基地、高效农业发展示范区”的目标要求，建成市级农业科技示范园区5个，区级农业科技示范园区6个。以园区建设为平台，在现代种植业发展上，集成推广测土配方施肥、有机生态无土栽培、农田高效节水灌溉、土壤有机质提质、粮食高产创建、食用菌标准化生产等新技术30项，引进推广农作物新品种100个，示范推广面积56万亩，测土配方施肥技术达到全覆盖，推广高效农田节水面积29.5万亩，建成万亩农田节水示范区1个、千亩示范区6个、500亩示范区8个。在现代畜牧业发展上，引进推广畜禽新品种20个，牛羊快速育肥、饲草青贮氨化、杂交改良等关键实用技术得到全面普及，全区青贮氨化饲草48.6万吨，引进良种奶牛冻精2.24万支，优质肉牛冻精6.4万支，建成牛冻配改良站点53个，肉羊人工授精点24个，猪温精授配点20个，种蛋孵化点5个，冻配改良牛5.59万头，杂交改良羊39.1万只、杂交改良猪5.06万头，孵化雏鸡630万只，畜禽良种覆盖率达到了90%以上。积极开展阳光工程培训、职业技能培训、农民科技培训，年培训农民达到了10万人次，培养了一大批懂生产、会经营、能创业的新型农民；加强与省内外农业科研院所、高校的技术合作，分别与甘肃农业大学、省农科院、肃省畜牧管理总站、省农技总站、省经作总站达成技术合作意向，签订科研合作项目10项，在泉湖万亩核心示范园、总寨非耕地设施农业产业园各建成产学研一体化基地1个，不断提高我区现代农业发展的科技支撑能力。

　　5、公共服务体系进一步健全，保障服务能力不断增强。一是区编办正式批准成立了肃州区农产品质量安全检验检测站，各乡镇也相继成了农产品安全检验机构，区乡两级农产品质量安全监管机构建设全面落实。二是在全区15个乡镇实施了乡镇畜牧兽医站扩建项目，购置动物防疫设施设备 224台（件、套），配备防疫检疫专用车辆15量，进一步提高和改善全区乡镇动物防疫检疫站设施装备，提高工作效率和服服务能力。三是加强农村土地流转经营服务体系建设，建立了区乡两级土地流转服务中心，成立肃州区农村土地承包仲裁委员会及农村土地承包仲裁委员会仲裁庭，制定了土地流转规程，规范了土地流转行为，全区签订土地流转合同12910份，调处土地纠纷69起，仲裁土地承包经营纠纷案件2起，加快了土地规模化经营步伐。四是成立乡镇三农保险服务站，积极开展设施农业保险工作，承保日光温室和塑料大棚2299.8亩，受益农户911户，承保奶牛16555头，惠及6112户农户，承保能繁母猪19524头，惠及农户1574户，有力的提高了农业抵御自然风险的能力，保障了农业健康持续发展。

　　二、创新举措

　　1、创新行政管理体制，加强对国家现代农业示范区工作领导。成立了由区委书记任组长，区政府主要领导和四大班子分管领导任副组长，区委办、政府办、农牧、宣传、农办、发改、财政、科技、水务、国土、林业、统计、环保等有关部门主要负责人为成员的肃州区国家现代农业示范区建设工作领导小组，统筹、协调、指导示范区建设工作；同步成立肃州区国家现代农业示范区建设管理办公室，承担国家现代农业示范区建设各项具体工作任务，负责政策衔接、项目对接、资金整合、统筹项目编报管理、农业项目资金整合以及管理十大农业产业园等职责。在重点规划建设的10大农业产业园区分别成立管理委员会，承担产业园的基础设施建设、土地流转运作、土地用途管制、企业和农民专业合作社入园资质审查及产业园运行管理等职责，为示范区各项工作顺利开展创造了良好条件。

　　2、坚持规划统领，编制形成了一套完整的建设规划体系。今年，我区委托农业部规划设计院，先后利用半年多时间，召开工作会议、座谈研讨等形式组织开展专题调研，完成了《肃州区国家现代农业示范区建设总体规划（2012-2015）》编制和评审，制定了《肃州国家现代农业示范区规划实施方案》，开展10大农业产业园规划编制，把总体规划确定的目标任务细化分解落实，形成了一套总分相互配套、上下衔接一致、体现区域特色、突出各自重点的完整规划体系，强化规划对现代农业示范区建设的统领和指导作用。

　　3、建立扶持发展机制，从制度和机制上保证示范区建设。一是出台用地政策。区政府专门研究出台了关于十大农业产业园规划建设用地的意见，产业园规划范围内的土地，坚持依法统一征收、统一管理、统一规划建设原则，在符合国家土地政策的前提下，发展产业用地实行无偿划拨或以最低价有偿出让。二是建立资金整合机制。成立涉农项目资金整合领导小组和工作机构，以示范区总体建设规划为统领，按照统一领导、统一审核、对口申报、整合使用的要求，积极整合性质相近、用途相同、使用分散的各类支农资金，集中用于产业园重点项目建设，建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的新机制。三是建立融资机制。建立了产业园区联企、联户融资担保制度，形成了融资担保信贷机制，支持金融企业以不同方式向农业产业园的生产者提供贷款等资金支持，帮助园区内发展农业的企业、合作社、农民等投资主体，创建品牌，开展试验示范，投资建设产品保鲜、包装、加工等项目。区财政安排专项资金，建立了产业园发展基金，给予产业园建设业主以贷款贴息，引导银行业为产业园的建设提供金融支持。四是建立沟通协商制度。建立了政府牵头组织，银行参与的现代农业产业园建设协作沟通机制，积极为银行业支持农业提供好服务，为各银行入驻产业园开展业务提供了便利。

　　4、落实招商引资政策，借助外力建设现代农业产业园区。各乡镇、各部门认真贯彻落实区委、区政府总体部署，按照“跨乡建园区、一区一主业”的发展思路，坚持“请进来”和“走出去”相结合的原则，加大农业产业园区重点项目招商引资力度，农牧部门先后组团参加了兰洽会、驻马店全国农产品交易会、深圳、义乌等经贸洽谈会、陇台文化经贸交流会议，组织区内农产品企业参展农产品15类、79个品种，发放肃州区特色农产品折页等各类资料7500多份，接受省外客商咨询达150余次，重视国家现代农业示范区建设规划和农业产业园区建设方案的宣传，吸引省内外有实力的企业，来我区投资国家现代农业示范区建设，拉长产业链，提高附加值。同时，支持我区农业产业化龙头企业走开放合作之路，促进企业强强联合，推进产业做大做强，目前已与金易格能源公司等5家企业达成初步协议，投资8000万元参与农业产业园区建设，今年已有2家公司投资近1000万元，在规划的非耕地产业园区建设育苗中心和恒温库等设施。

　　三、存在的主要问题及建议

　　2012年，我区在国家现代农业示范区建设中做了一系列的工作，取得了一定的成效，但还存在一些问题急需要解决。一是建设资金严重不足，按照示范区总体规划，肃州国家现代农业示范区核心区和十大产业园投资总额为28亿元，仅基础设施建设就需资金5亿元，今年全区整合资金3亿元用于示范区建设，资金缺口仍较大，严重制约着示范区的建设。二是农业基础设施薄弱，农业设施化水平不高，农业推广体系建设不完善，服务手段落后，跟不上现代农业发展的要求，农业生态环境保护问题日益突出。三是农业集约化经营水平低。农村社会保障体系不健全，农业保险覆盖面窄，农业生产成本居高不下，农村土地流转进程缓慢，严重影响农业集约化经营水平。四是农产品市场体系不健全。农产品加工龙头企业的原料生产基地没有与农户形成紧密的利益共同体，农产品生产、销售、加工各环节没有形成合理的分配良性循环机制，需要在规范农民专业合作经济组织，引导建立农产品产加销各环节形成利益合理分配的机制方面进行探索。建议国家加大对现代农业发展的投入，设立现代农业示范区建设专项资金，用于支持示范区农业基础设施建设、新技术新成果推广应用、示范性项目建设和产业化程度提高、体制机制创新等工作。

　　四、2013年思路和打算

　　2013年，肃州国家现代农业示范区建设将按照“服务城市、富裕农民、做精一产、大力发展城郊型农业”的发展战略，紧紧围绕农民增收、农业增效的目标，坚持以国家现代农业示范区建设为统领，抓项目、抓科技、抓创新、强管理，尽快促进城郊农业区、中北部蔬菜和高效经作制种与沿山草畜产业和杂交制种玉米2个复合产业带、大力推进蔬菜、制种、草畜三大产业发展的“一区两带三产业”区域功能布局，突出城郊农业区、十大农业产业园“一区十园”建设重点，加强组织协调，整合项目资金资源，推进泉湖万亩核心区等十大农业产业园建设，力争实现农业增加值增长7%，农民人均纯收入增长14%以上，突破1万元大关。

　　重点抓好以下五个方面的工作。一是坚持园区带动战略，加快十大农业产业园建设。进一步完善十大产业园建设规划，完成管理机构配置、产业园功能区设置和基础设施配套建设，通过强基础，引企业、抓落实，创机制，力争年内五个种植业产业园建成日光温室2000亩以上，三个养殖业产业园建成牛羊标准化规模养殖场15个以上，2个物流加工产业园在基础设施建设和招商引资上取得新突破，实现当年“产业见规模、经营见成效、展示有内容、管理有创新”的目标。二是大力发展设施农业，进一步提高农业设施装备化水平。按照“日光温室进戈壁，塑料大棚进耕地，畜禽养殖进园区”的总体布局原则，以城郊和中北部乡镇为重点，沿路集中发展塑料大棚，以沿山乡镇为重点，大力发展草食畜牧业，不断扩大主导产业规模。2013年，新增日光温室2000亩、塑料大棚8000亩，新建百亩塑料大棚小区40个，带动新增万元田10000亩，两万元田示范户1000户。新建标准化养殖园区15个，规模养殖场8个，创建省部级标准化养殖示范场2个，新建青贮池4万立方，带动发展万元规模养殖户达到13000户，两万元示范户达到5500户。全区畜禽饲养总量稳定在820万头只左右，牛饲养量18.5万头，肉羊145万只，出栏肉牛8.7万头，出栏肉羊73万只。三是加快农业产业化进程，进一步延伸农业产业链条。按照“集成优化资源配置，推进企业集群发展，培育壮大主导产业”的发展思路，以扩大优势产业基地为载体，以促进企业集群发展为重点，建基地、育龙头，强中介、兴品牌、创机制，积极推进农业产业化经营实现新跨越。引导新上固定资产投资1000万以上农业产业化新续扩改项目10个，新增销售收入5000万元以上农产品加工贮藏龙头企业2户，巩固和培育市级以上龙头企业30家，农产品贮藏加工增值率达到56%。四是加强农业科技推广，进一步提升科技对农业的贡献率。抓好农业新技术、新品种、新材料、新设备的试验、示范和推广应用，2013年，力争良种覆盖率达到90%以上，新技术集成配套应用率达到80%以上，确保农村劳动力科技培训率达到90%以上，农业科技贡献率达到70%以上。五是加强执法监管，全面落实农业安全和农产品质量安全措施。落实农业投入品监管措施，深入开展农资打假和农产品质量安全监管活动，积极推进“三品一标”认证和农业品牌创建工作，年内完成3个农产品认证，强化动植物疫情防控措施落实，进一步完善动植物防疫体系和重大疫情应急处置机制，确保畜禽免疫密度达到100%，不发生重大动植物疫情和农畜产品质量安全事故。