永安市国家现代农业示范区2012年度工作总结

　　2012年，永安市国家现代农业示范区认真落实中央、省农业农村工作会议精神，紧紧围绕创建国家级现代农业示范区这个工作核心，并以此为契机，依托项目平台，积极通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务，把现代农业技术普及应用于农业生产全过程，促进了永安市现代农业示范工作持续保持跨越式发展态势。2011-2012年永安市获得了“全国农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作先进单位”、“国家级莴苣标准示范县”、“全省粮食生产先进县”、“全省农业系统先进单位”、“全省‘五五’普法先进单位“等荣誉称号,并承办了“全省春耕生产现场会”、“全省有机质提升项目现场会”“全省水产品质量安全工作会”等大型活动，充分展现了永安市农业工作的成绩。

　　一、建设成效

　　（一）主导产业发展成效

　　永安市国家现代农业示范区经过近几年的农业结构调整，已形成了粮食、畜禽、蔬菜、茶果等四大特色主导产业，以特色种植业、规模化养殖业、农产品加工业为主的现代农业产业化体系基本建成。

　　1、粮食生产方面：稳定粮食生产，是农业工作的首要大事，永安市现代农业示范区在稳定粮食种植面积的基础上，2012年全市建立1个部级超级稻万亩示范区， 2个省级千亩机收低留桩再生稻示范片，3个省级百亩菜后稻、再生稻和早稻示范片。全市落实推广超级稻10.5万亩，建立再生稻核心示范片0.5万亩。在“万、千、百”示范片和五新技术展示区的辐射带动下，全年推广超级稻、优质稻15.5万亩，平均亩产630.49公斤，比普通杂交稻601.4公斤，亩增29.09公斤，比增4.84％；亩节本增收78.54元，总增收1217.4万元。2012年还加强了粮食应急种子储备工作，完成了省级储备种子32万公斤、市级储备种子13.6万公斤的储备任务。

　　2、蔬菜生产方面：蔬菜产业作为示范区种植结构调整的重点项目得到迅速发展：2012年全市蔬菜播种面积达20万亩，总产量约36.3万吨，仅次于粮食，成为我市第二大农作物。莴苣是我市最大宗蔬菜品种，永安市现代农业示范区是唯一的“国家级莴苣标准化示范县”。 2012年实施省秋冬季飞桥莴苣高产高效示范推广项目。全市秋冬种植莴苣8万亩，总产20万吨，总产值2.1亿元。推广春大豆－中稻－莴苣1000亩，机收低留桩早稻－再生稻－莴苣5000亩，春莴苣－夏玉米－秋莴苣1万亩，带动全市推广高效粮经种植模式20万亩。蔬菜产业已成为我市农村经济新的增长点、农民增收致富的重要支柱产业。另外，示范区还有主栽鸡爪椒2.2万亩、安砂小薯1.3万亩、毛豆0.6万亩、苦瓜0.6万亩、永安黄椒0.7万亩，基本形成“一村一品、一乡一特色”的格局。

　　3、畜禽养殖方面：永安市示范区畜禽养殖业发展取得了显著成效，特别是家禽饲养量及种禽场标准化、规模化已居全省之首。2012年全市家禽出栏1200万羽，家禽种苗生产规模达到5000万羽，是全省最大的种禽基地。其中万只以上的家禽规模养殖场有76家（种鸡生产企业6个存栏种鸡15万套）、樱桃谷鸭养殖基地36个；已建成了年屠宰家禽3000万只的标准化生产线，华融禽业、金圣农牧被评为省级农业产业化重点龙头企业； 2012年全市生猪出栏22.5万头，飞明农牧、大湖兴旺、八一茂千等生猪养殖企业出栏生猪已达到万头以上。

　　4、茶果生产方面：2012年全市果树面积15.2万亩，9.67万吨。其中常绿果树面积占67.98 %，产量占69.03 %，柑桔面积9.44万亩，占62.97 %，产量6.54万吨，占67.98 %；落叶果树面积4.8万亩，产量2.69万吨，主要种类是桃、柿、李等；2012年全市茶叶面积2.38万亩，产量1319吨，完成新植茶园500亩，引进推广金观音、台茶12号等良种，调整茶树品种结构；积极做好野生茶品种资源保护和开发工作，对罗坊580亩和天宝岩300亩的大叶种野生茶进行圈地保护；名优茶的开发力度逐步加大，名优茶产量已占总产量25%以上，已有三家制茶企业获得了“绿标”认证。

　　5、水产养殖方面：全市水产养殖业呈现养殖面积逐年增加，养殖产量快速增长的良好态势：目前，全市水产养殖面积3.18万亩，养殖平均单产760公斤/亩，产量1.2 吨，水产养殖领域不断扩展，养殖品种不断增加，全市现有标准化养殖场8个，标准化鱼池2158亩。

　　6、食用菌生产方面：2012年全市食用菌生产规模2900万袋，代用料和工厂化工作有了新突破。在青水、大湖等乡镇利用玉米杆、稻草、牛粪等栽培蘑菇2万平方米、姬松茸5000平方米；利用玉米杆粉、甘蔗渣等栽培金针菇450万袋;利用桉树下脚料栽培香菇、毛木耳等品种1000万袋,全年代用料推广1800万袋,产量8100吨,产值7800万元。食用菌工厂化企业增至3家,投产食用菌企业2家,平均日产1.5万袋,年产450万袋。

　　7、农产品加工业发展方面：依托国家级农产品加工示范基地项目的实施，大力发展农产品加工业，带动我市农业总体规模的发展。积极组织融燕、绿健、圣恒食品和大丰米业等农产品加工企业报送参加省6.18技术难题成果对接解决企业技术难题问题。组织福建融燕食品有限公司、永安市绿健食品有限公司、福建华融禽业有限公司和福建天清食品有限公司等农产品加工企业参加农业部农产品加工技术对接活动会。协助农产品加工企业破解融资难问题，促成永安市农产品市场协会与永安汇丰村镇银行金融对接，永安汇丰村镇银行提供6000多万元贷款额度扶持我市农产品加工企业。帮助福建毛家食品有限公司申报并获批准全省农产品加工技术提升项目和永安市绿健食品有限公司申报并获批准建设GAP标准农产品出口基地。

　　目前全市进行农产品加工及制造的企业有25家，年产值500万元以上规模企业15家，长期从业人员1862人，季节用工2000人左右，产品以笋加工占大头，与农户有产品购销约定的有禽业、竹笋、茶叶加工等企业9家，带动农户20980户，增加农民收入1.35亿元。农产品加工企业中，取得QS认证8家，获三品认证8家、台资企业2家，省市级规模以上企业15家，总销售收入18亿元。2011年福建省华融禽业有限获全国农产品加工业示范企业，永安市绿健食品有限公司获全省农产品加工技术提升项目。

　　8、农产品质量安全方面：永安市示范区在主导产业快速发展的同时，狠抓农产品质量安全监管工作。加大动物及动物产品检疫及蔬菜农药残留检测力度，确保无“餐桌污染”，让群众吃上“放心菜”、“放心肉”，喝上“放心奶”。检测部门常态化地对全市蔬菜批发市场及各乡镇、街道种植生产基地、农户生产的蔬菜开展抽样检测，2012年全年共检测918个样品，合格率99.3％。动物产品共检测 “瘦肉精”样品1650份，“莱克多巴胺”样品1306份，全部合格，送检生猪肉样10头份、禽肉样品10份全部合格；饲料检测方面，全年检测饲料样品18份/次，对检测不合格的1个兽药品种和1个饲料预混料品种依法进行了处理。做好重大动物疫病免疫抗体监测，全年共采集血样6429头份，其中禽类血样5144头份，检测禽流感5144头份，合格率86%，鸡新城疫2857头份，合格率87%；猪血样1285头份，抗体检测猪口蹄疫1237头份、合格率62%，猪瘟1285头份、合格率73%。

　　9、农业生产组织化方面：永安市农民经济合作组织规范化创建与活动，处于省内领先水平。2012年全市登记有农民专业合作社442家，占三明市合作社总量的四分之一多，其中蔬菜类179家、养殖类52家、茶果类33家、林业等其它类178家，合作社注册资金10.76亿元，合作社实有成员达到6733户，社员人均收入超过当地人均增收水平20%以上，带动农户近3 万户，年可带动农民增收6600多万元。永安市生猪产销协会、永安市飞桥莴苣专业合作社被列为省级中介组织试点，笋业协会获得省级十优中介组织称号、虎山合作林场合作社、永安罗坊永丰果蔬专业合作社获得全省首批省级重点示范社。评选出2011年度1家省级示范社、6家三明市示范社、32家永安市级示范社，市政府安排专项奖励资金100万元，对获奖单位进行表彰授牌，并统一给予配备计算机、打印机、财务软件等物质和1.5万元资金奖励。目前，全市已有442家农民专业合作社办理了工商登记。合作社注册资金10.76亿元，

　　（二）设施装备建设成效

　　1、农田基本建设：2012年全示范区农田有效灌溉率达到95％，保证灌溉率达到90％以上；全市现有水利设施2912处，蓄水工程56处（其中小二型以上水库13座），引水工程2332处，提水工程112处，节水工程83处，供水工程232处（其中村级人饮工程212处），堤防工程42处，排涝站2座，全市已建成旱涝保收高标准农田9.65万亩，极大地改善农业生产条件，形成较为完善的排、灌、沟渠系与田间交通网络田间防护林体系，田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、串灌改轮灌的目标已经初步实现。

　　2、畜牧水产业生产基础设施建设：2012年永安市狠抓畜牧水产产业结构调整，认真抓好生猪标准化和省级示范场项目建设，我市跃进畜牧有限公司5月份已通过省专家组现场审核，被列为农业部2013年生猪标准化储备项目；做好创建1个国家级、3个省级生猪养殖标准化示范场建设项目工作；认真做好生猪产业技术综合试验推广站，生猪产业技术体系建设工作；开展标准化水产养殖池塘改造工作，2012年完成了2011年度池塘改造验收面积490亩，其中池塘改造460亩，精养池改造30亩。申报2012年池塘改造任务316亩，其中新建池塘300亩，鳗鱼精养池改造16亩；抓好农业部水生动物疫病防治站的建设，已完成实验室的改造，招标采购的仪器已全部到位，项目正待验收。

　　3、农业机械化发展：2012年永安市积极落实农机购置补贴政策，全年落实农机补贴资金500.56万元，补贴农机具3467台套，直接受益农户1936户，带动农民投入资金2000多万元；2012年全市建立12个水稻生产全程机械化示范点，共组织2100多台拖拉机下田机耕作业，机耕面积28.5万亩，机收面积8.5万亩，机插面积1.35万亩，农机化综合水平达到42%，为抢季节、保农时发挥出优质高效的作用。设施农业大棚建设取得突破性进展，目前已建设完成验收面积140亩，正在建设面积256 亩。

　　4、农产品市场及配套设施：2012年全示范区共有各类农产品交易市场19个。其中市级水果、蔬菜等农业专业市场6个，贡川镇贡鸡市场、西洋镇水果市场、小陶镇柑橘市场等乡镇级专业市场10个；成交量最大的市属中山路蔬菜批发市场经营面积6600平方米，日经营蔬菜品种70～80种，日交易量为10-16万公斤，为当地农户提供自产自销平台；专业物流设施方面，全市拥有粮库20万立方米、冷库2万立方米，大型畜禽冷库 1座（华融禽业）、柑橘保鲜库15万立方米。永安南高速互通口物流规划区引进客商投资兴建占地面积100亩的“兄弟农产品物流中心”，总投资2亿多元，预计2012年底可投入使用。

　　5、农业信息化建设：永安市现代农业示范区农村信息化综合指数达89.2%，位居全省县级市前列，是全国“三电合一”建设示范县。永安市农业信息化建设采取了因地制宜、开拓发展的路子，建立了以“三电合一”为核心的永安市农业综合信息服务体系。2012年，市农业局共受理农民群众各类咨询1568人次，接受农民来访154人次，并根据农民疑难问题，组织专家出诊、指导94人次。与永安电视台联合制作《农业天地》52期；依托农业信息网、农业科技下乡和测土配方咨询系统等形式，多渠道为农民群众提供技术、信息服务，共发放材料6万多份。大力实施现代农业科技培训工程。举办各种类型的农业实用技术培训，培训80期•场5120人次。

　　（三）科技推广应用成效

　　1、大力开展新品种、新技术试验示范与推广：2012年，引进推广果树新品种4个、葡萄新品种5个；食用菌新品种4个；在香菇、毛木耳生产上推广食用菌自动喷灌式设备、无害化防虫治病（杀虫灯）设备、钢架大棚设备等。推广粮经作物新肥料5个，推广新品种“新吉富”罗非鱼6万尾，推广微孔增氧技术养殖面积180亩。

　　2、全面提升全市土壤地力：一是开展测土配方施肥。全面实施测土配方施肥37万亩（其中水稻23.2万亩，蔬果13.3万亩），推广应用配方肥15万亩。建立水稻、蔬菜、果树测土配方施肥示范片2万亩，发放《永安市测土配方施肥技术手册》4.5万份。二是认真农业部土壤有机质提升补贴项目。投资220万元，统一采购腐秆剂240吨，推广秸秆还田11万亩，建立市、乡两级示范片28个，面积3.33万亩，其中万亩示范片1个，千亩示范片9个，500亩示范片18个。

　　3、大力推广植保新技术、新成果：一是推广蔬菜害虫绿色防控技术。2012年建立蔬菜病虫绿色防控示范1500亩，在水稻、蔬菜、水果、茶叶上的辐射面积达2.2万亩。二是推广水稻病虫综防技术。在小陶镇八一村建立水稻病虫综防示范片2000亩，综防面亩增粮食34.5公斤。三是推广水稻病虫综防技术10万亩次。推广甲氨基阿维菌素苯甲酸盐、氯虫苯甲酰胺等11种新农药5万亩。大力推广佳多频振式杀虫圣元太阳能灭虫器灭虫技术，全市推广太阳能灭虫器3012盏，辐射面积3万亩以上。

　　4、大力推进现代农业科技园建设：抓好我市现代农业发展规划的落实，积极推进现代农业项目建设，做好我市创建国家级现代农业示范区后续项目的争取；加强现代农业科技园建设，积极引进水果、蔬菜等新品种进行试验，引进宇选一号、宇选四号、马斯卡特、白罗莎里西、红乳等优良葡萄品种，早熟油桃品种1个，从湖南农科院引进特早熟温州蜜桔优良品种“大分4号”；采用“承包+扶持”的形式，培育枳壳苗和柚子苗5万株。

　　（四）发展规模经营成效

　　2012年，全示范区仅用于农业农村基础设施建设方面的资金就达26930万元，市财政预算安排了4200万元专项资金（含1420万元农发资金）用于现代农业示范区建设，并保证“三农”资金投入与财政经常性收入同步增长。

　　这些资金除了用于农业基础设施建设、农业科研经费、动物疫病防控外，还随各项直补项目直接发放给农民。一是落实各类种粮补贴政策。发放2012年种粮农民农资综合补贴28.86万亩，补贴资金2010.69万元。拨付2011年度再生稻直接补贴资金42万元。积极入户宣传，督促乡镇抓好水稻种植保险工作，完成2012年水稻种植保险23.7134万亩，金额284.5608万元。二是积极落实农机购置补贴政策。完成补贴资金500.56万元，补贴农机具3467台套，受益农户1936户。

　　（五）经营体制机制创新成效

　　永安市积极探索新时期农业农村工作的新机制，鼓励、促进农技服务体系建设、农业企业生产经营、农村合作组织建设等方面的体制完善与创新。

　　1、农村工作机制创新。在发展现代农业建设新农村工作中，永安市全面建立农村基层党建“168”联动工作新机制，得到中组部和福建省委的肯定和重视，福建省委发文在全省大力推广永安市八一村创建的农村基层党建“168”工作新机制。我市已在各农业科技示范、产业化具体项目中，拓展实施“目标管理”、“设岗定责”、“六步工作法”等“168”联动机制，全面发挥村级“农民技术员”等“八大员”职责与各类农民专业合作组织的作用。

　　2、农业服务机制创新。农业执法建立定期监督与专项整治行动相结合的长效机制。我市农业执法大队有重点地定期对种子、农药、肥料、兽药、饲料及添加剂、农机等农资产品进行跟踪，做到定期、定点、定量、定性监测，并通过永安农业信息网及时公开信息；另一方面，还根据重要节假日、重大事件发生预防备等“热点期”需要，针对性的开展专项整治特别行动，成效显著。我市执法大队办理的《生产和经营不符合产品质量标准的饲料案》入选福建省农业厅2010年优秀农业行政执法案卷。“三电合一”农业综合信息服务体系与村级农民技术员服务平台建设运行，增加农业服务的活力，拉近了普通农民与现代农业科技应用的距离；

　　3、产业经营机制创新。通过推行“公司＋合作社＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，建立农业龙头企业、农民专业合作社、广大农户之间利益联结机制。目前已有万丰农业、华融禽业、飞桥莴苣有限公司、北大轩用等10余家重点龙头企业通过建立健全，开展了“公司＋基地＋农户”、“基地带农户”、“孵化＋分享”等新型产业化生产经营模式；

　　4、合作组织机制创新：加大农民专业合作扶持力度。评选出2011年度1家省级示范社、6家三明市示范社、32家永安市级示范社，市政府安排专项奖励资金100万元，对获奖单位进行表彰授牌，并统一给予配备计算机、打印机、财务软件等物质和1.5万元资金奖励。目前，全市已有442家农民专业合作社办理了工商登记。合作社注册资金10.76亿元，合作社实有成员达到6733户，社员人均收入超过当地人均增收水平20%以上，带动农户近3 万户，年可带动农民增收6600多万元。

　　5、沼气服务机制创新：一是落实措施，抓好新建池建设。今年全市共完成新建户用沼气344户，完成任务数的172%。二是开展沼气安全使用、管理技术宣传和培训。今年共举办培训班4期，培训人员300余人次，发放《沼气运行管理知识》、《沼气综合利用知识》等宣传材料6000余份。三是加强对新建池和建后服务监管。不定期到乡镇下村入户开展建池质量、使用情况和建后服务情况检查，督促沼气服务人员定期巡查开展服务。四是做好大中型沼气项目的监管与迎检工作。督促企业做好项目资金帐目、内业资料与基建内容的补缺补漏，按时提交项目验收申请。5月12日，接受了农业部对我市2010年中央预算内投资大中型沼气项目的检查及2011年农村沼气灶具及配套产品和服务体系专用设备招标采购质量的抽查。

　　6、创新农村土地权益争议解决途径：推进改革创新健全土地流转机制。今年，全市15个乡镇街道，已建立农村土地流转服务平台13个。全市家庭承包耕地总面积217991亩，共流转耕地38400亩，为农村劳动力转移、农民专业合作社发展、农业企业规模经营牵线搭桥。坚持以“先调解，后仲裁”的原则，有效解决土地承包纠纷。全年共受理来信来访18件、61人次，全部通过市农村土地承包纠纷仲裁委员会调解解决。

　　7、创新村级财务监管方式：一是不断强化农村“三资”监管制度建设。全市15个乡镇（街道）已建立 “一办三中心”的监管体系。全市228个行政村，全部纳入村级财务计算机网络监管系统，实现村报账员报账，乡镇（街道）代理会计审核凭证、电脑输入记账，市经管站实时监管，有效促进农村“三资”监管工作顺利进行；二是依法规范开展村干部任期和离任经济责任审计工作。在6月30日前全市228个村全部完成审计工作。

　　二、创新举措

　　根据农业部关于建设国家现代农业示范区的要求，2012年，永安市把国家现代农业示范区工作作为当前农业工作的重中之重来抓，主要工作措施有：

　　1、市委、市政府高度重视创建工作，专门成立了创建国家现代农业示范区建设工作领导小组（永委办〔2010〕7号文），负责国家现代农业示范区建设各项工作。领导小组组长由市委主要领导担任，常务副组长由分管的市领导担任，组建创建工作领导小组办公室，由市农业局为总牵头单位，成员单位由政府办、市农办、财政局、市农业局、水利局、林业局、烟草局、供销社、国土局、规划局等单位组成，确保创建工作顺利展开。

　　2、 市政府常务会议决定，建设永安市现代农业示范区核心区，将占地约150亩的原永安市农业职业中专校园整体划拨给市农业局，并配套长期租赁的60亩农田，用于建设“永安市（大湖）现代农业科技示范园区”，并逐年配套专项资金；目前已有福建大用投资公司、吉田现代农业发展有限公司等企业入驻，并有“省级蔬菜集约化育苗基地”等5个项目落地。

　　3、 邀请了中国农科院、省农林大学有关专家组织编撰并印发执行了《永安市国家现代农业示范区规划（2012－2015）》、《永安市农产品加工园区控制性详规》、《永安市（大湖）现代农业科技示范园区建设规划纲要》等规划文件，出台了《关于加快现代农业示范区建设的若干意见》等一系列文件，确保永安市现代农业未来五年发展有稳定的政策保障；

　　4、市各级部门积极向上争取资金项目，确保现代农业示范区建设有充足的投入，2012年仅用于农业农村基础设施建设方面的资金就达26930万元，市财政预算安排了4000万元专项资金（含1420万元农发资金）用于现代农业示范区建设，并保证“三农”资金投入与财政经常性收入同步增长。

　　三、存在问题

　　1、国家、省各级农业主管部门对国家现代农业示范区项目、资金的扶持力度还不够大。

　　2、农产品加工项目用地落实困难。为了调整我市农业产业结构，提升农业的比较效益，我市花费很多人力物力财力，进行农业招商引资，但农业项目的用地问题始终是影响项目落地的瓶颈制约因素。目前大湖农产品加工园区征地进度缓慢，项目建设启动困难。

　　3、农业技术推广体系不完善问题。近年来几次的乡镇机构撤并重组，对农业技术推广机构作用的发挥带来了很多不利影响，基层农业技术推广体系存在管理体制不顺、运行机制不畅、工作条件保障不足、推广队伍不稳定等问题，特别是乡镇农业技术干部在编不在岗（农技推广岗位）现象严重，农业专业技术员待遇偏低，工作积极性不高。

　　4、农产品价格异常波动较频繁，给农民收入增长预期增加了不确定性。一方面，由于生产成本的刚性上涨、国家最低收购价继续提高以及稳定生产的政策取向，粮食等农产品价格总体上仍然有可能保持稳中上涨格局；另一方面，部分农产品受价格利好的影响，盲目扩大生产导致供过于求、价格暴跌的现象仍然可能发生，农产品价格下行压力依然存在。因此，加强农产品市场预警，科学规划布局农业生产，稳定农产品价格，是当前亟待解决的重点课题。

　　5、农产品质量安全形势带来的挑战。随着经济社会快速发展和人民生活水平的提高，各级党委政府和社会公众对农产品质量安全越来越重视，要求越来越高，但我们的人员、技术、设备仍有较大差距，保障农产品质量安全的压力加大。

　　四、下一步工作推进思路和打算

　　（一）主要思路

　　2012年，永安市现代农业示范区各项工作要围绕建设国家现代农业示范区的总体目标，以科学发展观为指导，以加快转变、跨越发展为主线，以促进农民收入持续较快增长为核心，按照推进农业现代化的要求，跳出农业抓农业，坚持用工业化理念发展农业，用先进科学技术提升农业，用现代经营方式拓展农业。按照“确保四个增加、推进四大工程、提升四项服务”的工作要求，抓好各项工作措施落实，大力推进现代农业示范建设工作上新台阶。

　　（二）目标任务

　　2012年示范区工作的具体目标是实现 “四个增加”：

　　1、主要农产品产量增加：粮食播种面积29万亩，增产1%；蔬菜面积达到22万亩，增产1%；食用菌产量2.1万吨、增产14%；水果面积达到16.5万亩，产量11.44万吨，增产6%；茶叶面积达到2.42万亩，产量1450吨，增产7%；生猪出栏25万头，家禽出栏1200万羽；水产产量达到12000吨，增加5%。

　　2、优质农产品品牌增加：新增“三品”农业品牌6个以上，其中绿色食品2个，无公害农产品4个。

　　3、农业生产总产值增加：确保实现农业总产值增加7%。

　　4、农民人均纯收入增加：农民人均纯收入增加12%。

　　（三）主要措施

　　1、落实强农惠农政策，推进农业基础工程建设: 一是全面开展粮食高产创建工程，在保持29万亩粮食播种面积基础上，努力实现粮食增产1%的生产目标；二是抓好标准化农田项目工程建设。全面落实安砂镇水碓片1200亩省级标准农田建设项目，争取2013年5月底前完成项目主体工程建设，争创省级优质工程。《福建省永安市国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目》可行性研究报告已通过农业部批复，项目计划投资603万元，建设旱涝保收标准农田1万亩。三是大力推进设施农业工程建设。积极争取中央、省政府购机补贴政策，大力推广蔬菜大棚设施、食用菌设施栽培技术、花卉中药材设施栽培，力争2013年新建标准化大棚600亩以上。

　　2、调整优化农业结构，推进特色产业工程建设:一是壮大蔬菜产业规模。持续抓好飞桥莴苣、鸡爪椒、永安黄椒、安砂淮山等特色蔬菜基地巩固提升，同时大力发展高山反季节蔬菜生产，全市计划蔬菜种植面积22万亩。二是提升茶果产业效益。调整优化水果品种结构和布局，加快永安市级水果种苗繁育基地建设，加强低产果园改造，改善果园生产条件，计划改造低产果园1.5万亩；茶叶生产继续扩大优质茶叶种植面积，完成新植茶园500亩，低改茶园2500亩。进一步推广高香乌龙茶、特异绿茶新品种，改善茶叶加工条件，提高采茶效率和乌龙茶制优率。 三是优化畜牧水产业结构，积极推广健康养殖技术和生态养殖模式。重点规划建设相对集中的生猪生态养殖区，淘汰清理违规养殖点；充分发挥禽业产业联盟作用，推进永安贡鸡和樱桃谷鸭产业的不断壮大；加大现有鱼池改造力度，积极引导扩大水产养殖面积；积极引进探索特种水产养殖项目，完善棘胸蛙养殖示范基地。四是加快农产品加工产业发展。依托国家级农产品加工业示范基地项目的实施，重点加强永安市农产品加工园区建设，加快天盛肉业建设进度，促进项目尽快建设投产，力争2012年新落户2个农产品项目，促进农产品加工业发展成为我市农业增效的支柱产业。

　　3、突出五新技术推广，推进示范引领工程建设：一是大力推广农业五新技术。做好新品种引进试验示范、农业增产新技术推广、农业新机具推广等工作；二是大力推进现代农业科技园建设。抓好我市现代农业发展规划的落实，积极推进现代农业项目建设，做好我市创建国家级现代农业示范区后续项目的争取；三是大力加强现代农业产业示范典型培育。大力扶持特色产业示范基地建设，培育“一镇一业”、“一村一品”的优势农产品生产基地。

　　4、强化质量安全保障，推进农业品牌工程建设：一是大力加强农业品牌建设。积极鼓励支持农业企业、农民合作创建、申报农业品牌，2013年争取新增“三品”农业品牌6个以上。二是加强品牌农产品基地建设。着力打造企业品牌和产品品牌，注重打响永安“生态品牌”、“特色品牌”、“原产地品牌”。三是加强农产品质量安全监管。加强农产品监管及检测体系建设，加大农产品质量安全法规宣传，抓好农产品生产基地质量安全监管工作。建立加强农产品生产基地质量安全规章制度，充分发挥农产品检测中心作用，定期开展农产品质量抽检工作；广泛开展农产品质量安全执法活动，加大动物及动物产品检疫及蔬菜农药残留检测力度。

　　5、创新农业经营体制，提高农业组织化水平：一是加强农民专业合作规范建设。大力推进农民专业合作社发展，重点扶持一批农民专业合作社示范点，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。二是加强农业承包合同监管。健全土地流转机制，积极推动农村土地有序流转，挖掘农村土地生产潜力，推进土地规模经营，促进规模化、集约化农业的发展；三是加强村级财务监管，尤其是要做好今年村级换届的审计工作。切实加强农村“三资”监管工作，建立健全农村“三资”管理制度。

　　6、创新农技推广服务，提高农业集约化水平：一是抓好农业生产指导服务。以农业“155”服务平台转型为全国统一“12316”农业热线服务平台为契机，加强农业科技咨询、科技下乡服务、为农民群众提供农业政策、技术、信息全方位服务；二是大力实施农民培训工程。加强新型农民培训，培养现代农业人才队伍。三是加强农业科技推广体系建设。认真贯彻落实国家农业部关于加强基层农业技术推广机构改革意见，切实加强我市农业技术推广体系建设，提高农业技术推广人员素质。

　　7、创新农业行政服务，提高农业安全保障水平：一是加大农业行政执法力度。加强农资市场的质量监管，规范农资经营秩序。二是抓好重大动植物疫病防控。以“更加有效防控重大动物疫情，更加有力提高免疫质量，更加全面提升监测预警能力”为主线，狠抓春秋两季集中强制免疫、月免疫日制度的落实。三是抓好农机安全生产工作。深入开展“平安农机”创建活动，落实农机安全生产目标责任制，强化源头管理和宣传教育，提高操作人员和农民群众的安全意识。四是强化农业环境保护工作，加强科学使用农药化肥的指导。

　　8、拓宽农业服务领域，提高农业支撑服务水平：一是开辟农业信息服务新领域。按照省政府及相关部门的方案要求，制定好我市农村信息化工程实施方案，全面完成我市农村信息化工程项目建设，不断提高我市农村信息化体系建设水平。二是积极开展农业金融保险服务，加快发展农业政策性保险事业，不断提高农业的抗风险能力，全市水稻种植全面开展政策性保险，积极开展蔬菜种植业政策性保险。三是积极开展农产品市场营销服务。以“农超对接”为载体，通过政府、企业、消费者多重对接，拓宽农产品营销渠道，提高农业品牌的运作及品牌的集聚效应，树立我市农产品精品形象，提高农产品市场竞争力。以流通拓展名牌，健全和完善市场体系，努力培育农产品市场主体，规范和应对市场。积极支持各类农产品协会开展营销活动，充分发挥永安市农产品市场协会的龙头作用，积极组织农业企业参加国际、国内农产品展销博览会，鼓励品牌龙头企业到国内外展示、展销品牌产品。

　　五、有关政策建议

　　1、保障设施用地

　　要认真贯彻《福建省人民政府关于推进农业适度规模经营的若干意见》[闽政〔2011〕53 号]文件精神，化解农户和用地方的矛盾的工作经验，解决好土地流转问题。在不改变土地集体所有制性质、不改变农地属性、不改变农民承包权的前提下，土地承包经营权信托有限公司支付土地使用权转让费从委托方手中取得土地使用权，将集中后的土地调整成片，进行整理开发，通过招标、竞拍、租赁等形式向外发包土地或实施项目，这样可以避免业主与农户私下流转，合同不规范，易发生纠纷以及个别业主经营不善，造成农户田租收益得不到保障等问题，保障农户和用地方双方的利益。贯彻落实《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》[国土资发〔2010〕155号]解决好规模化设施农业附属设施土地硬化问题。

　　2、改善金融服务

　　资金金融服务方面，贯彻落实《农业部关于推进农业项目资金倾斜支持国家现代农业示范区建设的通知》[农计发（2012）19号]和《关于金融业支持设施农业发展的八条措施》[闽政办〔2012〕79号]。对符合国家与地方相关专项建设规划和资金安排指导意见的项目，坚持优先谋划、优先申报、优先安排，确保安排示范区的农业项目资金总量和比重逐年提高。以财政资金的投向引导投入，以政策扶持拉动投入，培育设施产业项目体系；同时加大信贷支持力度，简化贷款手续，完善融资担保服务，降低融资成本，健全信贷风险补偿机制，推进直接融资，提高保险保障水平，实施差别化金融监管政策。支持设施农业发展，降低设施农业的风险。

　　3、加强技术指导

　　农业部门要提供高效快捷的生产技术服务，加大科技推广力度，加强培训本地农民技术员，注重实效。设施农业的科技推广和服务，应以推广应用“五新”工程为主要抓手，促进新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具在设施农业中的应用。推进设施农业标准化生产，将主要农作物品种栽培技术操作规程和产品标准落到实处，特别注意加强对投入品的控制，最大限度地减少化肥、农药的使用次数和用量，降低残毒。建立农产品质量安全可追溯体系，在主要生产基地设立质量检测点，在生长期间和上市之前定期组织抽样检测，提高农产品质量安全保障。

　　4、加大招商引资

　　现代农业高投入、高效益，在鼓励农民自主投入的同时，要强化设施农业产业招商，实施龙头带动战略，引导民间资本、工商资本和外商资本投资设施农业。积极组建台湾农民创业园与福建农民创业园，加强对大型农业产业化龙头企业、台湾农业公司的产业招商，发挥其投资设施农业高起点、高标准的带动、辐射作用。加强对设施农业企业的跟踪服务，在科技、人才、市场、信息以及项目推介、项目审批、园区建设、龙头企业认定等方面提供优质高效服务。做大做强一批成长型、特色型、外向型的国家、省、市级农业龙头企业，形成龙头企业集群，推进“龙头企业、市场或农民专业合作组织+基地+农户”的产业化经营模式，建立起以订单生产为主要形式的利益共享、风险共担的产业化运行机制。

　　5、强化产后服务

　　加强信息网络平台建设，高度重视保鲜储藏问题。大力发展产后的保鲜、储藏和加工，新建、改造、重组一批科技含量高、设备、工艺、管理先进、带动能力强的冷储、加工、流通企业，打造一批拉动力强大的市场竞争主体。强化品牌培育，提高市场竞争力，推行质量与品牌一起抓，积极参加、举办各类农业会展，搭建宣传、推介农产品品牌高层次平台。进一步优化市场环境，实行市场、物流相关部门的联动，在高速公路、国道、省道开设绿色通道，严格执行国家有关农产品流通的政策规定，尤其对来三明购销运输农产品的客商提供优良服务，禁止查车、扣车、罚款现象的发生，为打造物流汇集地提供保障。

　　永安市人民政府

　　二〇一二年十一月九日