2012年国家现代农业示范区建设工作总结

　　2012年，在国家农业部、省委、省政府的正确领导下，我们认真贯彻省委提出的“四大、八化”现代化大农业发展战略，以创建国家级现代农业示范区为契机，以提高粮食综合生产能力和促进农民持续增收为目标，大力发展玉米、水稻、蔬菜和特色经济作物四大主导产业，坚持农机化、水利化、规模化、科技化、产业化、数字化“六化并举”，全力加快农业现代化建设进程，保持了粮食连续增产、农业持续增效、农民持续增收、农村加快发展的良好势头，形成了农业现代化与工业化、城镇化同步发展的良好局面，为加快国家级现代农业示范区建设奠定了坚实基础。2012年全市投入示范区建设资金5.5亿元，示范区建设取得了初步成果。

　　一、建设成效

　　今年，我市被正式批准为国家级现代农业示范区，为此，我们重点启动了规划制定和核心园区建设等工作。

　　（一）科学编制现代农业示范区规划。

　　《双城市国家现代农业示范区建设规划》委托农业部规划设计研究院编制，目前，规划征求意见稿已完成。规划范围包括双城市全境24个乡镇，总面积3112平方公里，规划期为2012年－2015年，主要有高效种植业、精品设施蔬菜产业、生态畜牧业、农产品加工、农产品现代物流、农业循环经济、新农村建设和支撑保障体系八项重点建设任务及35个重点项目。规划总投资49亿元，其中政府投资35亿元，企业及农户自筹资金14亿元。我市现代农业示范区规划完全实施后，总体上将使农产品总量增加、品质提高、效益提升。新增产值200亿元，农民人均纯收入达到2万元。

　　（二）高标准推进示范区核心区建设。

　　为提速我市现代农业发展水平，从去年开始，我们精心规划建设了50万亩现代农业示范区核心区。经过近一年的努力建设，示范区核心区基础建设工程已基本完工，共打机电井46眼，安装喷灌设施31台套，修筑园区观光道路3.8公里，机耕路15公里，绿化3.8公里，美化、香化5公里。农机、航化两大中心主体工程已完成，建设农机场棚1400平方米，农用飞机场3000平方米，新配套农机具61台（套）。核心主要种植作物为玉米，采取110公分大垄通透密植栽培模式，比常规70公分垄增加20%的面积，应用优选良种、精细整地、精量点播、封闭除草、配方施肥、节水灌溉、生物防治、机械收获八项玉米高产技术，亩产达到1800斤。

　　（三）实施六大工程，全面提升农业生产标准化水平。

　　按照示范区建设“六化”标准，我们在全市重点实施了六项工程，着力提高农业生产标准化水平。一是农机化工程。全市农机总动力已达74.6万千瓦，组建千万元农机合作社28个，拖拉机保有量2.8万台，配套农具2.9万台，其中，200马力以上拖拉机210台，玉米收获机850台。全市农机田间作业机械化程度达到90%以上，整地、播种、中耕机械作业达到100%，机械收获达到80%。二是水利化工程。今年，我市共争取省市节水增粮行动项目、旱田节水灌溉项目、友谊渠续建配套项目等大型水利项目5个，卷盘式喷灌、平移式喷灌、膜下滴灌等先进的灌溉技术和设施得到推广和应用，全市节水灌溉面积达到40万亩。同时，不断加强水源工程建设，今春以来新打大井159眼，全市机电井总数达到1.2万眼，保证了播种用水需要。三是规模化工程。与园区建设、节水增粮项目相结合，全市建设了幸福庆城、城镇长产、公正爱乡、农丰双利、水泉三邻等10余个整村推进土地规模经营示范区，探索实践企业集团承包，科技大户、种粮大户联种，合作社经营等多种土地流转、集约经营模式。今年，全市土地规模经营面积达到80万亩。四是科技化工程。在全市大力普及测土配方施肥、生物有机肥、病虫害生物防治等十项两高一优（高产、高效、优质）栽培技术，全面推广模式化栽培技术，普及率达到95%，其中玉米以大双覆、大双植和小垄密三种栽培模式为主，大豆以大垄密为主，蔬菜以绿色有机栽培模式为主。依托新建航化中心，重点普及先进的病虫害飞防技术，提高农作物病虫害的防治效果。五是数字化工程。探索实践遥感、遥测、遥控等现代物联数字化技术，动态、实时监测气象、田间生态信息，并对水利等工程进行自动化控制。六是产业化工程。引进龙头企业涉足农业领域，从事农产品开发，探索企乡、企村、企社共建模式，强化企业与基地、农户的有效对接，提高农产品竞争力，切实增加农民收入，全市订单农产品覆盖率达到30%。

　　二、创新举措

　　（一）成立组织，加强示范区领导。现代农业生产发展项目示范区建设是一项涉及面广、投入资金多、工作难度大的示范工程。为确保农业示范区落到实处，取得实效，市里成立以市政府主要领导为组长，市级主管领导为副组长，由农业、发改、财政、水务、林业、畜牧、水产、粮食、农机、供销、国土、农业开发、烤烟办、气象、信用社、农行和项目区乡镇等部门主要负责人为成员的现代农业示范区领导小组，统筹协调示范区建设工作。领导小组办公室设在市农业局，具体负责示范区的综合协调工作。示范区建设采取市级部门包乡镇、抓重点工程，乡镇包项目，抓具体落实的办法，切实建立起上下贯通、反应快捷、保障有力的组织领导体系。各部门要相互配合、协调沟通，把现代农业生产发展项目示范区建设列入经济发展规划，全力打造具有科技引领功能、辐射带动功能、示范推广功能的现代农业生产发展项目示范区。

　　（二）整合项目资金，拓宽投资渠道。各有关部门都要以示范区建设为己任，从部门职能实际出发，大力争取国家、省、市相关政策支持，整合各渠道涉农资金和项目，集中向示范区建设上投入。一是全面落实国家和省市各项惠农政策，充分发挥政策资金的导向和激励作用，做到资金早安排、早拨付，确保在示范区建设中发挥作用，最大限度地放大政策效益，调动农民生产积极性，增加粮食生产投入。二是整合现有农业开发、农田水利、土地整理、良种化工程、科技推广、绿色食品等方面的专项资金，集中投向示范区建设，尽可能将各级财政给予的支持政策向示范区倾斜。三是涉农金融部门、农业产业化龙头企业要发挥优势，为示范区建设提供必要的资金和物资支持。切实形成以农民投入、政策性补贴、财政资金、金融贷款等为支撑的多元投入体系。

　　（三）出台政策，调动示范区建设积极性。为充分调动农民、企业、合作社及农业生产大户参与经营及服务现代农业生产发展项目示范区的积极性，在市里宏观政策的基础上，制定出台示范区核心区建设相关优惠政策。一是对自愿统一耕作的，集中规模经营面积2000亩以上的农户，给予每亩5元的种子补贴。二是新整合大型农机作业合作社，固定资产超过1000元的，市财政给予5万元的专项补贴。三是建立大型农机服务中心，固定资产超过2000万元的市财政给予20万元的建设补贴。四是对规模经营面积超过1000亩的独立经营农户，给予20万元贷款贴息。五是对土地流转协会或农村经纪人组织土地流转2000亩以上的，给予1万元的奖励。六是现代农业示范区农户优先享受支农惠农项目支持。七是示范区产业化龙头企业优先招聘示范区所在乡村劳动力。八是核心区规模经营农户，以户为单位，由市财政统一缴纳农村合作医疗费用。

　　（四）强化服务指导，提高示范区建设标准。市农技部门要结合示范区建设乡镇实际情况，制定玉米三大高产栽培模式的标准化生产技术规程，细化各项技术措施，针对不同乡镇、不同地块的实际情况，确定种植模式和投入标准。在生产的各个关键时段，组织农业技术人员深入农户和田间地头，对农民实施全程技术指导服务，提高技术入户率和到位率。同时，借助场县共建、校县共建的有利契机，依托省农科院、东北农业大学、农垦系统等科研单位的专家学者，建立技术支撑体系，不断对示范区的建设模式、技术标准进行探索、实践，进一步提高和完善示范区建设水平。

　　（五）创新管理机制，加强项目建成后设备管护。建立市乡村上下沟通、协调共管的项目管理机制，市里成立现代农业示范区项目管理办公室，根据建设内容，从项目的可行性研究开始到项目建成，详细制定出各项制度，包括资金管理制度、拨付制度、现金开支制度、施工招投标制度、施工管理制度、验收检查制度、固定资产采购及管理制度等各项规章制度，并落实到实处，落实到人头，明确责任人的职责。项目建成后，项目区所在的乡村都要成立项目管理办公室，负责项目的长期管理和设备管护。

　　（六）加强宣传引导，扩大示范区的辐射效应。充分发挥示范区的辐射带动作用，通过形式多样的现场培训、观摩考察等活动，推广先进的发展理念、经营方式、运行机制和管理方式，扩大新品种、新技术、新设施的推广运用。要借助示范区的先进设施和经营能力，为示范区周边农民提供农机、农资、病虫防治等服务，有效带动农民增收。

　　三、存在问题和建议

　　一是园区规划有待完善。虽然我们制定了国家现代农业示范区总体规划，但还没有制定各个产业园区的具体实施方案，导致园区建设不能统筹推进，个别园区定位不准、产业雷同、脱离实际等问题比较突出。二是规模档次有待提高。成规模上档次的农业园区比重低，辐射带动能力有待于进一步提升。三是运行机制不灵活。部分园区重建设轻管理，机制创新还亟待加强。四是融资渠道不畅。中小型农业园区融资难度较大，成为制约发展的重要因素。五是扶持政策不完善。特别是在农业园区用地、基础设施建设、资金扶持、信贷、科技投入等方面急需出台相关配套政策。建议农业部、农业厅及有关部委、单位尽快出台园区建设用地等方面的相关配套政策，拓宽融资渠道，帮助解决土地、资金难题，加大支农项目资金扶持力度，带动现代农业示范区建设。

　　四、下一步推进思路和打算

　　按照打造典型，打造精品，以点带面，加快推进现代农业示范建设的思路，明年我市将以推进土地规模化经营为主攻重点，以建设现代农业示范区为载体，加快现代化大农业建设进程。一是抓紧制定详细的实施方案。按照《双城市国家现代农业示范区总体规划》要求，将规划确定的八大重点产业，制定切实可行的实施方案。二是率先推进高产粮食园区建设。按照“突出一点，打造五线”要求,在加快50万亩国家现代农业示范区核心区建设基础上，明年将在在双周路（重点东官镇）、双单路（重点联兴乡、单城镇）、双万路（重点希勤乡、同心乡）、双杏路（重点水泉乡、乐群乡）、机场路（重点双城镇、公正乡）集中打造一批标准高、示范效果好的现代农业示范带、示范区、示范园，做到乡乡都有示范点，村村都有示范田。其中五线每个重点乡镇至少落实示范区5000亩，全市其他每乡镇至少落实示范区2000亩，全市246个村每村至少落实示范田两块，每块面积不少于100亩。示范区全部推广110公分大垄模式，全市力争达到30万亩。今年秋季，我们将提前落实好规划、地块，实现土地规模经营，完成深松整地、施底肥、起垄，达到待播状态。三是加强农业基础建设。重点加强农田水利、农机装备、生态林业、土壤耕暄四大工程建设。明年，我们将抓住国家扶持水利建设的有利契机，加大项目争取力度，加快实施友谊渠续建配套、节水增粮行动、旱作节水灌溉、农村安全饮水等重点工程，全市要新打大井200眼，小井800眼，新增节水灌溉面积2万亩，解决农村饮水6万人；更新大型农机具300台（套），完成深松整地 130万亩；植树造林12000亩，绿化村屯30个。四是深入推进土地规模经营。把推进土地规模经营作为发展现代农业的首要任务，大力推广以粮抵地、集中代耕、转包租赁、以地换地等流转模式和乡村干部带头建园区，合作社、大户牵头建园区，引进企业建园区等成功经验。明年，全市50万亩现代农业园区要全部实现规模经营，每乡镇至少建设一个整村推进土地规模经营示范村，特别是要组织28个大型农机合作社带头推进土地规模化经营，三年内，每年合作社规模经营面积要达到3万亩。