永吉县2012年现代农业示范区建设情况总结

永吉县人民政府

2012年11月15日

　　按照《农业部办公厅关于报送2012年国家现代农业示范区建设工作总结的通知》（农办计[2012]117号）的要求，现将我县2012年现代农业建设情况总结如下。

　　一、现代农业建设成效显著

　　近年来，永吉县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市各项方针政策，高度重视现代农业建设，高标准编制了现代农业发展规划，坚持不懈的推进中新吉林食品区建设，狠抓了主导产业发展，加大了基础设施建设投入力度，出台了《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，我县的现代农业建设取得了显著成效。2012年全县地区生产总值实现138亿元，比上年增长31%，其中第一产业增加值24亿元，比上年增长24.3%；农民人均纯收入达到8400元，比上年增长11.3%。

　　（一）中新食品区建设实现突破，带动能力显著增强

　　一是中新双方正式签署了《多领域合作框架协议》、《中新吉林食品区项目投资合作协议》。食品区核心区总体规划、控制性详细规划、项目可行性研究报告和产业发展规划已编制完成。二是3平方公里食品加工园区已实现“七通一平”，具备了承载百亿元农产品加工项目投资入区条件。5平方公里商住区“七通一平”正式启动，7条主次干道已开工建设。三是招商引资到位资金16亿元，合同引资25亿元。全区共开工建设重点项目11个。四是采取“以土地换资金”等模式融资5亿元，有效解决了资金难题，开辟了融资渠道。五是食品安全质量保障体系建设稳步推进。可追溯系统建设方案已由中软集团制定完成。中国检验认证集团将与我方共同开展认证工作。

　　（二）主导产业健康发展，农业结构不断优化

　　一是粮食产量再获丰收。战胜了年初的低温冷害、春夏之交的土蝗、夏季稻瘟病、夏秋之交的二代粘虫以及初秋的风灾等多年不遇的自然灾害的袭扰，有效开展了高产创建活动，粮食产量有望实现85万吨的预期目标，创历史新高。二是牧业经济快速发展。经过不懈努力，我县无疫区建设通过国家验收，极大地促进了我县畜牧业的发展。全县标准化牧业小区已达150个，年内生猪、黄牛、家禽分别发展到75万头、18万头、600万只，分别增长8.9%、10.1%、60%。三是特产业规模不断扩大。蔬菜、金红苹果、紫苏、柞蚕、葡萄、食用菌等特色产业逐步形成了专业化、区域化的生产格局。全县园艺特产业总收入达到8.4亿元，增长20%。四是农产品加工业日趋壮大。全县农产品加工企业发展到110户，实现销售收入70亿元，比上年增长88%，其中规模以上企业24户。年内新增市级重点龙头企业5户，省级重点龙头企业3户。五是农产品质量稳步提高。积极推进水稻标准化生产基地建设和生态绿色农产品开发和认证工作。全县无公害农产品认定和产品认证8个，绿色食品认证18个，有机食品认证10个，地理标识认证1个，“三品一标”农产品种植面积达到73万亩，占全县农作物种植面积的57%。

　　（三）新技术得到推广应用，装备水平不断提高

　　一是农业技术推广成果显著。重点推广了测土配方施肥、农区统一灭鼠等10项高产优质、节本增效先进农业适用新技术，为稳定提高粮食产量提供了强有力的技术支撑。二是科技培训力度加大。通过“阳光工程”等职业教育活动，使全县2000多名农村富余劳动力接受了职业技能培训；通过举办科技大集、各类适用技术培训班，累计15万人次的农民接受了农业科技培训，广大农民的科技素质得到提高。三是农业装备水平得到提升。全县农民拥有各类农机总动力38.44万千瓦，新增大型农机具150台、小型农机具650台、配套农机具200台。全县农业综合机械化率达到70%。

　　（四）加大了水利工程建设，农业基础设施得到加强

　　对七间房等23座水库进行了除险加固。有效治理了饮马河、岔路河等8处河流险段。完成了西阳河等中小河流治理工程。新建、维修提水泵站、拦河坝15座、渠道清淤214公里。新建50处农村饮水安全工程，让3万人喝上“放心水”。实施了“农田水利建设重点县工程”项目。高质量完成了标准粮田、土地整治、土壤改良等项目年度建设任务。深入开展了标准粮田建设和全程机械化工程建设。

　　（五）经营体制有所创新，组织化程度得到提高

　　一是全面推广以土地流转为重点的现代农业发展方式。组建了农村土地流转服务中心。与中信集团签署了3000公顷土地流转合同，促进稻米产业规模化集约化经营。积极探索实践土地股份合作社、家庭适度规模经营、“土地银行”等土地规模经营模式。二是农民组织化程度不断提高。全县新增农民专业合作社36个，使全县农业产业化经营组织发展到243个，带动农户2万多户，销售收入超过5亿元。

　　二、在现代农业建设上的创新举措

　　（一）坚持规划先行。科学编制了《永吉县国家现代农业示范区建设规划》，围绕三化建设（①农业现代化②特色城镇化③新型工业化），加快四个构建（①加快构建现代农业产业体系②加快构建基础设施保障体系③加快构建科技创新体系④加快构建制度支撑体系），促进五个转变（①促进农产品生产由以数量增长为重点向“高产、优质、高效、生态、安全”并重转变②促进农业生产条件由主要靠天吃饭向提高物质装备技术水平转变③促进农业增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变④促进农业经营方式由分散经营向规模化、集约化、专业化、产业化转变⑤促进农业发展由主要依靠自我积累发展向以工促农、以城带乡转变），实现六个突破（①在中新吉林食品区建设上实现突破②在农业基础设施建设上实现突破③在农业科技建设上实现突破④在现代农业产业体系建设上实现突破⑤在农民增收上实现突破⑥在农业经营体制创新上实现突破）。使农业的产业结构、产品结构和空间结构得以科学优化，农业的生态、生活、展示等服务功能得到深度开发，形成以农业增效、农村繁荣、农民增收为特征的和谐永吉。

　　（二）突出了十大工程。按照示范区建设规划，突出抓好生态农业工程、农业龙头企业培育工程、食品加工业原料基地建设工程、农业装备能力建设工程、标准化生产示范区建设工程、农产品品牌建设工程、农业安全生产体系建设工程、畜禽良种繁育体系建设工程、提高农民素质工程、农业基础设施建设工程。通过这些工程建设，实现了农业农村经济的快速科学发展。

　　（三）开展了“院县共建”。与中国农业科学院、农业部规划设计研究院、中国农业大学、吉林省农业科学院、吉林农业大学、吉林农业科技学院等院校签署了合作协议，推动了我县与农业科研院校建立紧密合作关系，为农业现代化建设注入强劲动力。

　　（四）“三化统筹”发展。全面落实省委、省政府三化统筹发展战略，积极探索以城镇化建设推进农业现代化进程。充分利用农村土地增减挂钩政策，在岔路河镇建设了“和谐家园新型社区”，将该镇恒成号村及姜家村的1300多农户整体迁移至和谐家园新型社区居住。参照城镇居民标准，进区农民全员参加社保、医保。

　　（五）强化组织保障。县委、县政府以前所未有的力度推进示范区建设。一是加强领导。县里成立书记、县长挂帅的示范区建设领导小组，高规格召开建设启动大会，签订目标责任书；相关部门也成立相应机构，切实做到人员、经费、职责、任务“四落实”。二是注重引导。按“政府引导、农民自主”的原则，坚持“四为两不为”。“四为”即：政府制定产业发展规划，引导群众转变观念，牵线搭桥招引龙头企业，搞好项目区公共基础设施配套；“两不为”即对农民选择什么产业不搞强迫命令，对入园农民发展产业不搞大包大揽，使项目区农民克服“等、靠、要”思想，踊跃参与示范区建设。三是强化督导。采取“每月一调度、每季一部署、半年一小结、年终一考核”的工作方法，重点督导部门责任落实情况、重点项目推进情况等，并找准影响项目建设进度的“症结”提出整改建议，促进了园区建设快速推进。

　　三、存在的主要问题

　　一是农业基础设施建设投入资金不足。我县原有农业基础设施建设就已滞后农村经济发展，农业基础设施在存量和增量上均与新时期农业发展不相适应。2010年的特大洪水，我县的农业基础设施遭受重创，直接经济损失13亿元以上。近两年我们狠抓了灾后恢复重建工作，多方筹集资金超常规建设，虽然保障了春灌和防汛需要，但是大部分资金问题还没有解决，严重影响下一步农业基础设施工程的建设。已成为影响永吉农业农村今后发展的突出矛盾，迫切需要国家政策和资金扶持。

　　二是农业技术人员知识老化、人员结构老龄化严重，整体业务素质亟待提高。我县农技推广干部大部分是80年代前后的毕业生，他们所掌握的还是传统农业生产技术，已不适应现代农业发展的需要，亟待更新。由于资金困扰，农技干部没有外出交流和在职进修学习的机会，仅靠县里每年组织的一、二次集中培训学习，很难全面系统掌握农业新技术，致使知识更新速度较慢，严重影响了现代农业科技的普及和推广。

　　三是农业技术推广经费不足。由于我县多年来财力有限，财政只支付农业推广人员工资，没有必要的农业技术推广经费，使农业新技术推广工作难度大、时间长。基层站所办公条件简陋，设备陈旧，没有先进的化验检测设备和交通工具，难以适应目前的现代农业发展需要。

　　四、下一步推进思路和打算

　　下一步，永吉县现代农业建设的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市农业农村工作精神，以进一步提升现代农业发展建设水平为目标，以中新食品区为依托，以农业机械化、科技化、规模化、产业化为重点，转变经营理念，创新发展机制，突出发展主导产业，积极构建现代农业产业体系，协调推进农村工业化、城镇化和农业现代化，完善基础设施，健全服务体系，把永吉县建设成产业特色鲜明、农业装备精良、基础设施齐全、管理机制先进的国家现代化农业示范区。

　　按照这一思路，我们将集中人力、物力和财力，不遗余力的投入现代农业建设中，力争三年内在以下六个方面实现突破：

　　（一）在中新吉林食品区建设上实现突破

　　按照政府主导、企业主体、产业支撑、新方品牌、国际标准、健康安全的理念，坚持不懈的推进中新食品区建设，将中新食品区打造成为“国际健康食品生产示范区、国际现代农业示范区、小城镇城市化建设示范区、‘三化统筹’示范区、长吉图开发开放领域先行先试的示范区” 和适宜人居的生态新城。依托食品区先进的管理理念和管理模式、先进技术和设备，发达的农业基础设施，率先实现区域农业现代化，带动全县实现农业现代化。积极推进食品区现代农业示范园区建设。以中信集团投资建设的农业全产业链项目为龙头，发展农产品精深加工。充分利用国家土地增减挂钩政策，整体搬迁适合条件的村屯，复垦土地，加快现代农业建设步伐。

　　（二）在农业基础设施建设上实现突破

　　着力抓好深松深翻整地、沃土培肥等工程；按照“田成方、路成行、旱能灌、涝能排”的园田化标准，开展标准良田建设工程，把全县农田建设成现代高标准优质农作物种植基地。认真落实国家农机具购置补贴政策，增加大中型拖拉机保有量，提升农机装备水平。强化农业机械新技术推广工作，提高玉米、水稻等主要农作物关键环节生产的机械化水平。积极推进中小河流治理和病险水库除险加固；高标准完成星星哨灌区“现代化农业发展资金节水灌溉项目”和“高标准农田建设示范项目”的建设任务；保证水利工程最大地发挥效益，有效合理地利用水资源。进一步完善生物预警体系建设，突出抓好重大病虫害监测和防治工作，提高农业生产防灾减灾能力。

　　（三）在农业科技建设上实现突破

　　认真落实我县与中国农业科学院、农业部规划设计研究院、中国农业大学、吉林省农业科学院、吉林农业大学、吉林农业科技学院、中国农业科学院左家特产研究所等院校签署的合作协议，全力开展好“院区共建”活动。完善农技推广服务网络，突出解决基层站缺乏服务工作场所、办公条件简陋、设备陈旧等问题。加强农业科技队伍建设，逐步解决农业技术人员偏少、知识老化、人员结构不合理的问题。在全县重点推广测土配方施肥技术等10项农业适用新技术和机械深耕灭茬起垄复式作业等农业机械化新技术。测土配方施肥力争做到全覆盖。加强农民科技，加快实施“阳光工程”，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强其自主创业能力和适应工业化、城镇化以及农业现代化的能力。造就一批种田能手、农业科技带头人、农村合作经济组织领办人。

　　（四）在现代农业产业体系建设上实现突破

　　通过“保面积、重科技、调结构、提单产、增总产”等措施，突出开展“粮食高产创建活动”，努力增加粮食总产。进一步改善农产品的品质，使粮食生产持续向“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业方向发展。2015年，力争使全县粮食总产量达到100万吨。充分发挥无疫区建设的优势，重点抓好优势产业基地建设，扩大牧业养殖总量。到2015年，全县生猪、黄牛、家禽饲养量分别发展到 110万头、8万头、1000万只，畜牧业产值实现22.5亿元。重点围绕我县特色资源和潜在优势，通过抓“一村一品”特色产业和基地建设，提高园艺特产业规模化、集约化、市场化水平。到2015年，全县园艺特产业总收入要达到14亿元。以中新食品区为平台，加大国内外招商引资力度，围绕玉米、水稻、肉猪、肉牛、禽蛋、蔬菜、果品、紫苏、食用菌等农产品系列的深加工，着力引进一批成长性好辐射带动能力强的食品加工企业。全力抓好两个国家级标准化生产示范区建设，突出打造20个食品加工企业原料产业示范基地。到2015年，全县农产品加工业销售收入达到150亿元。

　　（五）在农民持续增收上实现突破

　　进一步调整优化产业结构，按照市场需求和价值规律，积极挖掘粮食、畜禽、特产等产业增收的潜力。加快推进人力资源市场、技能培训、职业中介及信息服务、社会保障和维护权益五大体系建设，努力拓展农村劳动力转移就业空间，增加农民的工资性收入。加强对国家惠农政策补贴资金的监管，确保农民转移性收入不流失。

　　（六）在农业经营体制创新上实现突破

　　强化组织引导、政策倾斜和优质服务，积极发展农民专业合作社。同时探索组建专业合作社联合社，形成产业龙头。组建土地托管专业合作社，参与土地流转。培树农民专业合作社典型，发挥典型的引领带动作用。加强农民作用合作社的规范化建设，提升农民专业合作社的质量。到2015年全县农民专业合作社要突破300个。积极引导农村土地和林地流转。提高服务水平，规范土地流转工作。加快推进中信集团3000公顷土地流转进程，提高土地集约化经营水平和规模效益。同时继续探索实践土地股份合作社、家庭适度规模经营、“土地银行”等土地流转模式，引导农民土地向大企业流转。到2015年，全县土地流转面积要突破1.5万公顷。完善农村“一事一议”民主管理制度，本着“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则，引导农民对直接受益的公益事业投工投劳。全面落实省里统一部署的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，进一步加大“三资”工作力度。

　　五、有关政策建议

　　（一）进一步加大基础设施投入力度。请国家给予更多更大的政策、项目和资金倾斜，尤其是对农村道路、桥梁、水利等基础设施恢复重建项目要超常规审批、超常规投入，以加快我县农业基础设施建设，保证现代农业发展的需要。

　　（二）加大科技推广体系的建设和完善力度。在技术人员配备、资金保障方面给予重点倾斜，便于从品种宣传、技术指导、产品销售等方面开展全程服务。

　　（三）继续加大对农业的资金投入。一是对农业新技术、新品种的推广要有专项资金。二是匹配落实国家惠农政策的工作经费。三是加大公益性农业技术推广项目的资金投入，扩大项目覆盖面，延长项目实施期限。四是加大对农业推广人员的继续教育和培训力度，不断提高农技推广人员的专业技术水平和综合素质，由国家安排培训工程加以培训，以项目实施带动农技推广服务体系的建设。