公主岭市国家现代农业示范区建设工作总结

公主岭市人民政府

2012年11月15日

　　我市认真贯彻执行上级文件精神，紧紧抓住大力发展现代农业这个中心，狠抓项目建设，国家现代农业示范区建设取得了可喜成绩。

　　一、建设成效

　　（一）农业综合生产能力明显增强。农业总产值185亿元，占地区生产总值382的亿元的48.4％，地方级财政实现12.3亿元，同比增长20％；农民人均纯收入达到9048元，同比增长15 %；粮食生产再创历史最好水平，总产达到85亿斤。粮食总产位居全国县级第二，受到国务院表彰；全市猪、牛、羊、禽可分别发展到300万头、40万头、25万只、3000万只，同比分别增长 10%、3%、6%、14%。牧业小区发展到766个。牧业产值达到90亿元，同比增长8 %，牧业人均收入达到3000元。牧业产值占农业产值的48.6%；粮食产业和畜牧业产业的做大做强，推进农产品加工业的快速发展，全市年加工转化粮食174万吨，加工生猪95万头，加工禽类1000万只。20家规模以上农产品加工企业创产值56.2亿元。

　　（二）农业产业层次逐步提升。农业产业结构不断优化。今年粮食作物面积继续稳定在30.34万公顷，其中玉米面积29.14万公顷，水稻1.2万公顷。路边、沟边都已种满玉米，实际数超过30.34万公顷。效益农业蔬菜面积发展到22万亩，占耕地面积的5%。其中棚膜蔬菜发展到3万亩，占蔬菜面积的13%；农业产业化水平快速提升。全市农产品加工企业发展到352家，企业共创国际、国家和省市级产品名牌35个，规模以上农产品加工企业销售收入达150亿元，比上年增加100%。粮食加工企业年加工粮食近200万吨。农业产业化工作被评为全省先进单位、安全生产先进单位，全国第二批农产品加工创业基地。农业标准化水平进一步加强。目前，全市共有绿色食品企业7家，绿色食品21个，种植基地36万亩；有省级无公害蔬菜基地10个，种植面积15万亩，占蔬菜种植面积的64.3%；国家级无公害农产品87个，认证面积15万亩。

　　（三）农业基础建设力度加大，综合生产能力明显提高。过去的一年是我市基础建设投入力度最大、项目最多、范围最广、效果最好的一年。基础设施建设投入资金达到4.5亿元。农田水利重点县工程建设完成抗旱井1000眼。玉米膜下滴灌工程投资570万元。共完成造林面积3.6万亩。其中：绿色村镇工程完成87个，面积2430亩，占计划任务100%；绿色通道工程完成15万延长米，面积1520.4亩，占计划任务105%；采伐迹地还林完成面积6693亩，占计划任务101%；清回林地还林工程完成面积5627.1亩，占计划任务100%；方田林网完成1342亩，占计划任务100%；“三北”五期工程完成3610亩，占计划任务103%；封山育林完成面积10000亩，占计划任务100%。农机化发展步伐进一步加快。争取和落实国家农机购置补贴资金4600万元。农机保有量达到3.5万台，农机总动力达到90万千瓦。主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平从70%提高到73%以上。我市被确定为国家级保护性耕作技术推广示范市，连续7年被评为国家平安农机示范市。农业技术推广力度持续加大，五项重大技术补贴589万元，推广面积680多万亩。种子产业已经成为东北最大的加工基地和销售集散地，创出了公主岭市种子市场的品牌效应。我市的省级示范区朝阳坡科技示范区和陶家屯综合展示园，在粮食增产增收上发挥了应有的作用。

　　（四）农村改革继续深化，发展活力不断增强。农村土地流转市场服务体系建设扎实推进，建设流转服务中心24个，指导签订土地流转合同55份，整村整屯土地流转面积达到2460公顷，全市流转土地5.8万公顷。集体林权制度改革主体配套改革全面启动。参改面积25.04万亩，参改人口72.6万，确权发证工作已经完成。农村土地承包经营权确权发证顺利进行。农村义务教育债务化解工作全面完成，累计化解债务1135万元。农村“三资”大厅建设进展顺利，建设“三资”大厅21个，投入资金2000万元。农民专业合作社快速发展，已有1500家合作社在工商部门登记注册，比上年增长90%，带动农户8.5万户，有效地推动了组织创新和规模经营。

　　（五）科技支撑能力显著提高。公主岭市紧紧依托坐落在我市的吉林省农科院、中国东北农业科技创新中心、吉林省公主岭国家农业科技园区、吉林省农业科技示范园，加快科技就地转化和应用。我市每年举办科技培训班达200次以上，培训农民达20万人；每年都组织域内50家大种业建设10公顷以上玉米品种对比、新品种展示、优良品种创高产等三个品种示范基地。通过这些科技推广措施，使我市的农业科技贡献率达到62%以上，为现代农业示范区发展提供了有效科技支撑。

　　二、创新举措

　　（一）市委市政府高度重视，为加快国家现代农业示范区建设奠定了坚实基础。为保证公主岭市国家现代农业示范区建设的顺利实施，我市成立了推进现代农业示范区建设管理领导小组。组长由市长担任，副组长由主管农业副市长担任。成员包括市农业局、市发改局、市财政局、市畜牧局、市水利局主要领导。领导小组下设办公室在市农业局。

　　（二）立足资源优势，发展优势产业，是加快推进现代农业建设的根本途径。一是深入实施增产10亿斤粮能力建设工程，打牢增收基础产业。通过采取稳定粮食面积、搞好品种定向、采用良种良法、推广等离子种子处理、机械深松、玉米覆膜、大垄双行种植等粮食增产技术集成，狠抓标准良田和示范田建设、粮食高产竞赛和强化农业基础设施建设等措施，使粮食总产连年提升。二是深入实施“千万头猪”富民工程，打造牧业大产业。公主岭市积极引导龙头企业和农户签订订单，形成合同契约型利益联结方式，极大地调动了农民发展养殖业积极性。三是深入实施“十万亩棚膜工程”，大力发展园艺特产业。公主岭市把发展保护地生产作为农民新的经济增长点，制定了多条奖补政策。四是深入实施农业产业化工程，做大做强农产品加工业。用工业化思维谋划农业发展是公主岭市近年来的主要工作思路，在龙头企业的带动下，已经形成了六条龙型产业链。五是深入实施农业标准化工程，提升优质产业。通过制定完善标准化技术规程和狠抓全程质量监督检测，农产品质量大大提升，抽测合格率超过98%。六是深入实施生态建设工程，夯实持续发展产业。本着山水林田路综合治理的原则，公主岭市农田水利和生态林业建设得到长足进步，为农业可持续发展奠定了坚实基础。七是深入实施劳动力转移就业工程，拓宽增收致富产业。

　　（三）抓规划建设，为现代农业示范区发展明确方向。公主岭市编制了《现代农业发展规划》，制定并下发了现代农业实施方案。还制定了《公主岭市增产10亿斤粮能力建设规划》、《公主岭市十万亩棚膜发展规划》、《千万头猪富民规划》、《关于加快农产品加工业发展的意见》、《玉米生化产业规划》、《关于加快农民专业合作社发展的意见》等规划和意见。

　　（四）加快农业科技创新和转化，为现代农业建设提供先导力量。公主岭市依托地域优势和科研优势，充分发挥省农科院和大专院校的科研力量，加快科技就地转化和应用。通过加大培训力度，建设试验示范基地，建设高产创建示范区等方式，农业科技贡献率大大提高。

　　（五）加快“三区”建设，选准现代农业发展的突破口。我市提出了把大力发展棚膜小区、牧业小区和粮食高产创建示范区建设作为现代农业的突破口来抓。在发展目标上，棚膜小区从2010年开始，每年要以1万亩、5500栋的速度递增，到2017年，全市棚膜面积发展到10万亩。牧业小区每年发展100个，到2015年达到1000个标准牧业小区。

　　（六）创新体制机制，为现代农业示范区发展不断注入新活力。一是积极推进适度规模经营。我市主推农机大户带动型、龙头企业带动型、合作入股带动型、种田能手带动型等四种流转模式。二是大力发展农村新型合作经济组织。市财政支持合作经济组织开展信息技术服务、培训和购置设备等。制定农民专业合作经济组织在税收、信贷、登记、用地、用电等方面的优惠政策。三是建立现代农村金融制度。通过建立村镇银行和承包田抵押、农户联保等多种形式，不断提高农村金融服务水平，积极为发展现代农业破解融资难题。

　　三、存在的主要问题

　　（一）物质装备条件差。农田基础设施建设滞后，抗自然灾害能力弱；农产品质量安全基础薄弱，存在的隐患较多；农业科技自主创新能力不强。

　　（二）发展机制不适应。农业投入缺口仍然较大，农村金融服务网点少，对农业生产支持力度不够，农村土地流转困难，制约了农业规模经营的快速扩大和农村劳动力转移。

　　（三）服务体系不完善。基层农技推广体系薄弱，农业科技推广难以到位。农民专业合作组织带动能力较弱，大多数农户的生产缺乏组织引导，缺乏产前、产中和产后社会化服务，农民抵御市场风险的能力低。

　　四、下一步推进思路和打算

　　（一）推进思路

　　围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，实现提高农业综合生产能力和促进农民增收等二大目标，实施生态保障、基础先行、科技支撑、产业化推进、体制机制创新五大战略，着力推进粮食、牧业、园艺特产和农副产品加工四大产业，实施农业结构调整升级、农产品加工推进、农业科技创新、农业产能建设、标准畜牧业养殖、农产品质量安全管理六大推进行动，突出发展重点、优化发展环境，提升农业发展的质量和竞争力。

　　（二）推进打算

　　1．以项目为引领，加大项目争取力度和建设力度。充分利用国家现代农业示范区有利契机，加大项目包装和申报力度，通过项目建设，全面提高农业综合生产能力。

　　2．构建科技创新体系，为现代农业发展提供科技支撑。构建多元化的科技创新有效机制，加快科技成果转化，加快技术集成应用力度，加快培养新型农民。

　　3．构建科学合理的农业产业机构。继续稳定粮食生产面积，提高粮食品质，合理增加经济作物面积，尤其是棚膜蔬菜发展要有突破。大力发展农村二、三产业。

　　4．努力加强农业产能建设。加强农田水利基本建设投入力度，加强耕地质量保护力度，大力发展生态农业，实现农业可持续发展。

　　五、有关政策建议

　　1．要进一步加大农业基础设施投入。尤其加大以打井为主的水利设施投入。

　　2．要加快土地规模经营步伐，建议出台有关这方面的优惠政策。

　　3．要加大现代农业示范区点上的推进力度，以点带面，带动现代农业示范区大面积均衡发展。建议国家加强点上的投资力度。