辽宁省开原市2012年国家现代农业示范区建设工作总结

　　2012年，在国家农业部、辽宁省委省政府的正确领导下，开原市紧紧围绕“打造全国一流的现代农业示范区”的奋斗目标，坚持“突出重点、打造精品、以点带面、整体推进”的原则，加大财政支农工作力度，加快推进主导产业步伐，大力发展现代农业，实现了粮食连续增产、农业持续增效、农民持续增收、农村经济快速发展的目标，国家现代农业示范区建设取得良好进展。

　　一、建设成效

　　农业农村经济持续快速增长。预计地区生产总值实现492亿元，增长34.9%；公共财政预算收入实现35.3亿元，增长52.6%；农业总产值达到144亿元，增长10%；农业增加值57亿元，增长9.6%；农民人均纯收入达到11550元，增长13%。粮食总产量14.9亿斤，再创历史最高水平；肉、蛋、奶产量分别达到45.28万吨、6.19万吨、2.32万吨，增长18%、10%和10%。

　　农业基础设施建设不断加强。投入资金2.33亿元，完成了清河闸应急除险加固、滴灌节水等大型农建骨干工程8项。建设高标准农田3万亩，生态综合治理0.307万亩，改造中低产田16万亩，滴灌节水面积12万亩。全市农机总动力达到53.05万千瓦，农业生产综合机械化水平达到74.9%。辽宁省滴灌节水农业工程建设现场观摩会和推进全省水稻生产全程机械化现场会在开原市成功举行。

　　农业科技支撑作用凸显。推广粮油作物主推品种30个、主推技术16项，并做到了良种与良法有机的结合起来，种植业良种覆盖率达到100%，产品优质率达到90%。玉米螟绿色防控面积90万亩，实现了全覆盖。举办市乡村三级培训班120余期；培训农民4万余人次；培育农业科技示范户1500户。全市农业科技进步贡献率达到60%。

　　优势特色产业日益壮大。新增苗木花卉种植面积3万亩，总面积达到20万亩，彩色苗木种植占70%。开原市被中国林业产业联合会授予 “中国彩色苗木产业第一县”的称号，开原市彩色苗木被省政府命名为辽宁省一县一业示范县。建设榛子标准园10万亩，新植榛林1.5万亩，总面积达到31.5万亩。新开发保护地蔬菜2.2万亩，总面积达到17.2万亩。新植果树30万株。烟叶种植面积达到1.1万亩，中药材种植面积达到3万亩。

　　农业产业化进程不断加快。突出抓好雨润食品和嬴德肉禽2个国家级农业产业化龙头企业，带动农业产业化水平不断提升。以雨润食品为龙头，全市生猪饲养量达到295万头；以嬴德肉禽、胜利牧业、凯祥鸭业为龙头，全市肉禽饲养量达到1.2亿只以上。新建标准化畜牧小区55个；引进规模以上农业产业化项目25个；“嬴德”被评为全国驰名商标；注册农民专业合作社达到460家。

　　生态环境明显改善。加强森林资源保护与发展，完成造林28.4万亩，全市森林覆盖率达到45%以上。完成辽河干流退耕还河2.36万亩，全面恢复辽河流域生态环境。

　　二、创新举措

　　（一）创新组织管理

　　1、建立示范区建设领导小组

　　成立由市主管领导任领导小组组长，市农发局、发改局、财政局等相关部门主要领导为成员的国家现代农业示范区建设领导小组，负责组织、指导和协调现代农业示范区建设工作。领导小组下设办公室，挂靠市农发局。

　　2、建立科学的管理制度体系

　　建立健全了财务管理制度、有关涉农项目资金整合管理办法、招商引资管理规定、重点项目建设管理办法等示范区建设管理制度，保证各项规章制度严格管理，有效地规范了各管理部门的职责权限，做到了有规可依、有章可循、齐心努力、目标一致。

　　3、强化督查考核和监控评估

　　加强规划实施的考核和监控评估工作，将示范区建设目标任务纳入到部门和乡镇的考核目标管理，制订有效措施，细化分解建设任务，责任落实到位。制定并执行建设效果跟踪评价制度，定期对实施效果开展考核，发现问题及时解决，适时进行动态调整。

　　（二）创新扶持政策

　　1、产业扶持政策

　　根据示范区总体规划要求和产业发展方向，从立项、财政、信贷、税收等方面制定有效的产业扶持优惠政策，加速传统产业的改造与升级换代。围绕示范区实施项目，制定落实增加补贴品种、提高补贴标准、扩大补贴范围的政策。

　　2、科技支持政策

　　鼓励和支持科技创新和先进实用技术应用，加强粮食、畜禽、蔬菜、水果、榛子、苗木花卉等优质特色新品种、新技术的引进、消化、吸收和推广，提高成果转化率，增加产品的科技含量和附加值。扶持农民专业合作经济组织、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，提升农业社会化服务水平。

　　3、人才支持政策

　　制定了人才培养与引进优惠政策，建立城乡一体的人力资源市场、户籍制度和社会保障体制，吸引各类专业技术人才来示范区创业，在劳动报酬、住房、户口、保险、配偶工作和子女就学等方面予以特殊照顾，对有突出贡献的企业家、农业科技人员予以奖励。

　　4、土地政策

　　在确保土地承包期30年不变的前提下，开原市按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。集中统一整治土地所需的基础设施投资，政府给予适当补助。

　　（三）创新机制

　　构建政府扶持、市场带动、农民参与的示范区建设运行管理新机制，建立了适合开原市特点的农民与合作社、企业利益有机联结、风险共担的经营新机制。按照“公司+基地+农户”产业化经营的要求，扶持发展以土地等资产为纽带的土地股份合作等新型合作组织。鼓励发展不同组织之间的联合与合作，形成“公司+合作组织+农户”等多种经营模式。建立了农民专业合作经济组织信用评价体系，开辟农业贷款绿色通道，改进对农民专业合作经济组织的金融服务方式。

　　（四）创新资金投入

　　坚持“总量持续增加，比例稳步提高”的原则，建立稳定的农业投入增长机制。积极争取国家及省级项目资金，加大本级财政对示范区建设的投入，设立现代农业示范区建设专项资金。按照“多条渠道注水，一个池子蓄水，一个龙头放水”和“资金性质不变，管理渠道不变，统一规划，集中使用，各司其职，各计其功”的方式，积极整合各类涉农资金，统筹用于示范区建设。依据“谁投资，谁经营、谁受益”的原则，研究制定土地、税收、信贷等方面的扶持政策，采用盘活资产、产权质押等方式，鼓励外资、企业、金融机构、集体和个人参与投资示范区建设。

　　三、存在的主要问题

　　（一）存在问题

　　一是融资渠道不畅。融资难度较大，制约着示范区的发展。二是扶持政策不完善。在用地、基础设施建设、资金扶持、信贷、科技投入等方面急需出台相关配套政策。三是在规模和水平上有待提高。成规模上档次高水平的园区较少，辐射带动能力有待于提升。

　　（二）建议

　　国家和省政府能够出台示范区建设用地等方面的相关配套政策，加大支农项目资金扶持力度，拓宽融资渠道，帮助解决土地、资金难题，推动现代农业示范区建设。

　　四、下一步推进思路和打算

　　（一）推进思路

　　开原市将在国家农业部和辽宁省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为国家现代农业示范区建设提供强劲的基础支撑。

　　（二）具体工作安排

　　一是抓好农业基础设施建设。积极向上争取项目资金，实施好节水增粮和大中型灌区改造等工程，强化农业基础设施建设，确保粮食总产量稳定在15亿斤以上。提高农机装备、作业、科技、服务和安全水平，确保农机总动力达到54万千瓦，农业生产综合机械化率达到75%。二是推进农业产业化进程。以嬴德肉禽、雨润食品为核心，加快产业化龙头企业发展，全年新上规模农业产业化项目20个。做大做强肉鸡、生猪、肉鸭三大产业链条，新建标准化畜牧小区50个，畜牧业产值占农业总产值的比重达到66%。三是加快优势特色产业发展。扩大苗木花卉、林果产业规模，提高产品质量，打造知名品牌，增加产品附加值。新增苗木花卉3万亩，新增5个产品种类，确保产值达到35亿元。全年新植榛林1万亩，新发展果树20万株，烟草达到8000亩，林下参达到4000亩。完成蓝莓种苗繁育基地和植物组培中心建设，新增蔬菜育苗中心1处，优质水果标准示范园2处。四是加快生态环境建设。深入实施青山绿水工程，完成造林绿化8.5万亩，超坡地还林3.3万亩，巩固小开荒成果。完成辽河支流生态封育工程，实施好清河、寇河、沙河、柴河综合治理工程，不断改善全市环境质量。

　　2012年11月27日