互助县国家现代农业示范区建设

2011年度工作总结及下一步打算

　　根据《农业部办公厅关于报送2011年国家现代农业示范区建设工作总结的通知》（农办计[2012]66号）文件要求，我们对互助县国家现代农业示范区建设情况进行了总结，现汇报如下。

　　一、 基本情况

　　互助县位于青海省东部农业区，是全国商品粮基地县。全县总人口38.7万人，其中，农业人口33.89万人，劳动力19.86万人。国土面积3423.9平方公里，耕地面积108.96万亩，其中，旱涝保收标准农田面积16.29万亩。

　　按照国家和省、地、县关于建设国家现代农业示范区的安排部署，并结合互助县现代农业主导产业发展现状，以核心区建设为重点，狠抓“两种一猪”（“两种”即：杂交油菜制繁种、脱毒马铃薯种薯繁育，“一猪”即：互助“八眉猪”保种、扩繁及养殖，下同。）产业发展，全面推进示范区建设，促进示范区各项工作取得了显著成效。示范区分为核心区、示范区、辐射区，面积分别为1万亩、5万亩、50万亩。

　　二、建设成效

　　（一）主导产业发展势头良好。2011年互助县国家现代农业示范区建设以“两种一猪”为主导产业，狠抓杂交油菜、脱毒马铃薯制繁种和互助“八眉猪”保种、扩繁及养殖。杂交油菜制种面积达到3.3万亩，年产优质杂交油菜种子404.25万公斤；脱毒马铃薯繁种面积达到17万亩，年产脱毒马铃薯一、二级种薯25500万公斤，完成茎尖剥离500个，生产脱毒茎尖苗400万株，种植微型薯繁育网室面积15亩，年生产微型薯800万粒；互助“八眉猪”饲养量达到106.21万头，能繁母猪存栏4.02万头，年产猪肉2.3万吨。建成6个千亩和18个百亩蔬菜生产示范基地，面积1.93万亩（其中，设施农业面积1.81万亩），年产各类特色蔬菜4342.5万公斤。

　　（二）农业机械化水平进一步提高。随着农机具补贴项目的实施，补贴资金和范围不断扩大，有效促进示范区农机具数量增加、新技术推广面积不断扩大和农机化水平明显提高。2011年，共投入农机购置补贴资金1067万元（其中：中央资金985万元，省级资金82万元），带动农民投入1835万元，补贴各类农机具3670台（件），收益农户3490户，有效改善了示范区农机具装备结构，提高了农机化水平，农机总动力达43.45万千瓦，机具配套比达1：1.1。全县机耕面积达到77.4万亩，机播50.6万亩，分层条播、旱作沟播、蚕豆点播、马铃薯机械播种面积分别达到42.64万亩、2.5万亩、2.67万亩、2.79万亩，机收面积达10.1万亩，全区耕、种、收综合机械化水平达44%。加大农机新技术推广力度，示范推广保护性耕作技术3.06万亩，机械深松11.5万亩；积极组建农机服务大户、机耕机播服务队、农机部门服务队等农机服务组织开展作业服务。全区共组建农机专业合作社12个（其中县级示范社一个），机播机收服务队290个，投入农机具1450台，共为13850户农户开展机播机收服务，机械作业面积近48万亩。

　　（三）土地规模化经营面积逐步扩大。结合发展“两种一猪”主导产业和设施农业建设，以租赁、互换、兑换等形式流转土地10.3万亩，开展土地规模化经营。共建立杂交油菜集约化制种基地2.7万亩、马铃薯集约化制种基地2.54万亩,杂交油菜标准化栽培示范基地2.68万亩，脱毒马铃薯标准化栽培示范基地2.38万亩，建成塘川、威远镇、台子、东和等土地集中流转示范点21个。

　　（四）农业科技贡献率逐年提高。充分发挥示范区的示范带动作用，全年引进农业新技术25项、新品种64个，农业科技贡献率达到51%，万名农业劳动力拥有农技人员35.2人。种植特色作物试验示范棚93栋；建成具有高原特色的现代农业科技展示区2400平方米；种植特色农作物试验田200亩，特色作物观光展示田200亩，网棚40个，做好新品种、新技术试验、示范工作。

　　（五）农业经营组织化、品牌化程度得到提升。为提高农民组织化程度，积极争取项目，大力扶持高羌蔬菜种植、绿田农产品营销、新育生猪养殖和富民农村能源服务4个专业合作社，使农民专业合作社总数达到114个，农民参与合作社比重达到19.46%。省级以上龙头企业总数达到3家，创响名牌农产品3个，认证马铃薯、食用菌等无公害农产品4个，马铃薯和“八眉猪”2个农产品获得地理标志认证。同时加强“三品一标”基地建设，共建设基地17.2万亩，专业化统防统治面积达到62万亩。

　　（六）体制机制创新不断完善。为适应现代农业发展的需要，示范区不断探索创新适应当地农村社会经济发展的生产组织形式，创建了“示范区+生产合作社+产业服务队”、“示范区+营销合作社+经纪人队伍”、“示范区+加工合作社+家庭作坊”、“示范区+龙头企业+合作社+农户”等多种形式的生产营销组织模式，通过创新生产、加工、营销等经营模式，提高了农业规模化、组织化、市场化程度；为发展规模化经营的现代农业，不断建立和完善“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的农村土地流转机制；加强和完善现代农业投入机制，不断探索多元化的投融资体制的改革与创新，鼓励农民、企业、金融等资金参与示范区建设；以规模化、标准化农产品生产基地为基础，坚持以市场为导向，充分发挥各类专业合作组织的服务和桥梁纽带作用，提供产前、产中、产后等社会化服务，注重运作当中的利益联结和分配，将市场和农户，企业和基地有机链接，实现农业产业的提质增效

　　（七）示范区建设投入逐年加大。2011年互助县国家现代农业示范区建设总投入8.25亿元，其中争取中央、省、地级财政投入4.25亿元，县财政投入0.25亿元，涉农企业投入2.48亿元，银行信贷投入0.07亿元，农民自筹投入1.22亿元。

　　三、创新举措

　　（一）把加强领导作为示范区建设的关键。加强领导，狠抓落实，充分认识发展现代农业的重要意义，把发展现代农业工作摆在突出位置。县上成立了以主管县长为组长、发改、农业示范园区管委会、农业、畜牧、财政等相关单位负责人为成员的示范区建设工作领导小组，各单位根据职能分工，全力以赴抓好示范区建设工作。

　　（二）把科学规划作为示范区建设的基础。为突出示范区建设的科学性和前瞻性，综合考虑县域气候条件、基础设施、优势产业、龙头企业、示范基地及管理运行等要素的基础上，聘请省内外农牧业科技专家召开论证会，科学规划，合理布局，优化产业结构，突出主导产业，注重发挥规划的统领作用。示范区建设、管理模式、发展前景等都严格按照规划执行，确保示范区功能划分清晰、基础设施配套、土地利用高效，优势产业集中、示范效应明显、公共服务完善，为示范区健康发展奠定基础。

　　（三）把科技研发作为示范区建设的重要支撑。为加快农业科技创新，提升科技研发能力，积极整合农牧业科技资源，建成全省第一个一流的县级农业科研中心，发挥示范区企业孵化功能，为科研创新提供载体和硬件配套设施，为示范区发展提供强有力的科技支撑。

　　（四）把产业集聚作为示范区建设的根本。为突出示范区在发展现代农业方面的引领作用，实现产业集聚效应，立足区位、气候、交通等优势，依托青海互丰农业科技集团有限公司、杨光良种猪养殖有限公司等农牧业产业化龙头企业，着力集聚以杂交油菜制种、优质马铃薯制繁种和八眉猪养殖业为主的优势产业，兴建农牧业产业生产基地，并以基地为平台，打造新品牌，推广新技术，展示新成果，辐射带动千家万户的农牧业生产，推动示范区建设步入发展的快车道。

　　（五）把项目整合作为示范区建设的举措。互助县是一个欠发达的少数民族地区，县级财力极其有限。为充分发挥县级财政“四两拨千斤”的作用，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，积极整合乡村公路建设、农田水利配套、农牧业新品种选育、村镇绿化、城市改造等各类项目，捆绑项目资金，破解建设资金短缺的瓶颈，增强示范区发展能力，提升示范区整体形象。

　　四、存在的困难和问题

　　虽然示范区建设工作取得了一些成效，但与发展现代农业的要求相比，还存在一些困难和问题，主要表现为：一是缺政策。由于示范区建设缺乏科技创新鼓励政策、龙头企业扶持政策、税收优惠政策等，很大程度上影响了招商引资和农业企业参与建设的积极性和主动性。二是缺资金。由于融资担保渠道不畅，自筹资金困难，建设资金缺口较大。三是缺项目。由于示范区建设缺乏项目支撑，建设进展跟不上现代农业示范区快速发展的需要。四是缺人才。由于示范区建设时间短，科技人才短缺，科技力量薄弱；缺乏与科研院校的有效合作，科技的支撑作用尚未得到很好地显现。

　　五、下一步工作思路及重点

　　2012年农业示范区以青海省第十二次党代会精神为指导，全面贯彻落实海东地委委员扩大会议精神，按照县委十三届九次全委（扩大）会议提出的关于现代农业发展“围绕一个核心，加快五个转变，构建五大体系，实现五个提高”的总体要求，紧紧围绕“科研、示范、推广、培训、加工、旅游”六个定位，在示范区做精、做细上下功夫，超前谋划，强化工作措施，狠抓任务落实，进一步加快示范区建设步伐，完善规划，全力打造国家级现代农业示范区。

　　——进一步优化产业结构。紧紧围绕农业结构调整，引进、示范、推广一大批优质、高效、市场竞争力强的新品种及配套技术，使种植业良种率达到100%，畜禽良种率达到85%以上，技术覆盖率达到98%以上。

　　——健全产业化经营体系。通过积极探索实行一体化经营和企业化管理，将农业生产过程的产前、产中、产后各环节联结为一个完整的产业体系，形成紧密的利益共同体和高效的社会化服务体系。

　　——实行标准化生产，推动示范区可持续发展。充分发挥集中经营和统一管理的优势，根据农业生产标准化规程，按照标准化无公害的要求组织生产，使示范区内60%以上的农产品达到无公害农产品的标准要求，促进农业增效，农民增收。

　　——推动品牌化建设。立足高原气候冷凉、环境无污染、光照充足和富硒土地等资源优势，发展有机农业、生态农业，做好“品牌战略”，力争再创新1-2个农畜产品品牌，以品牌求效益，以效益求发展，为进一步提升示范区建设水平、增强示范引领作用打好坚实基础。